導(dǎo)語：強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)富民發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市黨代會以及縣委八屆六次全會精神，按照全市推動創(chuàng)業(yè)富民活動的部署，大力推動創(chuàng)業(yè)富民，促進(jìn)望城經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、和諧、率先發(fā)展，特制定如下意見。

一、培育創(chuàng)業(yè)主體

1．鼓勵企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業(yè)法人，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。對由個體工商戶轉(zhuǎn)為民營企業(yè)的，在兩年過渡期內(nèi)，允許其沿用轉(zhuǎn)化前稅收征收辦法。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，改善經(jīng)營管理，推動產(chǎn)業(yè)升級，不斷做大做強(qiáng)。對科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的“二次創(chuàng)業(yè)”項目，優(yōu)先列入重點(diǎn)項目，優(yōu)先給予財政扶持，優(yōu)先解決項目用地。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的“二次創(chuàng)業(yè)”工業(yè)項目，優(yōu)先進(jìn)園區(qū)，新建廠房按政府性投資標(biāo)準(zhǔn)交納工程報建費(fèi)?？h里每年滾動扶植20家重點(diǎn)中小企業(yè)和民營科技型企業(yè)。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功人士富而思進(jìn)，由非生產(chǎn)性領(lǐng)域向生產(chǎn)性領(lǐng)域“二次創(chuàng)業(yè)”，由自我積累發(fā)展向利用社會融資“二次創(chuàng)業(yè)”。關(guān)心幫助創(chuàng)業(yè)受挫者，堅定創(chuàng)業(yè)信心，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，尋找創(chuàng)業(yè)門路，大膽進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。

2．鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，且固定資產(chǎn)投資額在200萬元以上的，除享受有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，其子女在高中教育階段，可在公辦學(xué)校免費(fèi)自主擇校；投資興辦公益事業(yè)的投資額占項目總投資額50%以上的，可根據(jù)本人意愿為項目冠名。農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事個體經(jīng)營，縣屬行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取。

3．支持農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民從事規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通經(jīng)營。支持農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等各類服務(wù)“三農(nóng)”的社會中介組織，鼓勵其到民政或工商部門登記，不受注冊人數(shù)和注冊資本的限制。

4．幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、房屋中介、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外），在規(guī)定限期和限額內(nèi)依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項事業(yè)性收費(fèi)。凡國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置下崗失業(yè)人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5．廣泛動員全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵公民以自然人身份申辦民營企業(yè)和作為出資人興辦中外合資、合作企業(yè)；鼓勵各類經(jīng)營型、管理型人才創(chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會中介組織；支持科技人員以各種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化，或兼職從事科學(xué)研究，技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)；鼓勵留學(xué)歸國人才、大中專（含中職）畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和被征地農(nóng)民充分利用扶持政策自主創(chuàng)業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民廣辟創(chuàng)業(yè)門路，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富愿望。激勵各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，立足本職工作，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。

二、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

6．全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即許”的原則，放寬社會資本投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃方案后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。

7．降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、計生、消防等法律法規(guī)要求的前提下，創(chuàng)業(yè)者家庭住所、租賃用房等均可視為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。除國家法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置審批條件外，一律不得設(shè)定其他前置審批條件。建立企業(yè)預(yù)備期登記制度，對在申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺，但在一年之內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理。公司注冊資本最低限額降至3萬元。注冊資本足額到位有困難的，可在向工商部門提交注冊資本分期繳付承諾書后，按照分期限出資原則設(shè)立。允許土地經(jīng)營權(quán)、資源開采權(quán)、專利技術(shù)成果等通過評估認(rèn)定作為注冊資本金，設(shè)立公司制企業(yè)。

8．簡化登記手續(xù)。推行工商獨(dú)任注冊制度，變更登記、備案、證照管理等有關(guān)工商登記申請，由經(jīng)授權(quán)的工作人員依法獨(dú)立進(jìn)行審查、受理和決定。個體工商戶登記權(quán)限下放基層工商所。提高工商登記時效，材料齊全且符合法定形式，個體工商登記手續(xù)應(yīng)在3天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)工商登記手續(xù)應(yīng)在5天內(nèi)辦結(jié)。

9．放寬項目審批管理限制。對于不使用政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)項目，嚴(yán)格依據(jù)《湖南省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，只審批資金申請報告。項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。

三、打造創(chuàng)業(yè)基地

10．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵多種渠道引入社會資本，有效利用現(xiàn)有存量土地和閑置場地、廠房等，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃、改造和再利用，建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)載體。推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠措施，完善園區(qū)配套設(shè)施，開辟專門創(chuàng)業(yè)場所，建立下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和農(nóng)村勞動者等人群的初次創(chuàng)業(yè)基地，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營場地和相關(guān)配套服務(wù)，積極承接國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

11．建設(shè)創(chuàng)業(yè)主題基地。今后三年，全縣將合理進(jìn)行基地規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)開發(fā)一條創(chuàng)業(yè)街、建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)園、打造一個創(chuàng)業(yè)城。對入駐初創(chuàng)企業(yè)達(dá)到20家以上、創(chuàng)業(yè)場地面積占總建筑面積70%以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認(rèn)定后三年內(nèi)按所繳地稅縣級部分的50%給予獎勵。對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)基地孵化成長的初創(chuàng)企業(yè)，在場地租金等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。扶持完善創(chuàng)業(yè)園內(nèi)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)行政務(wù)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等配套服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益“三統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮疊加效應(yīng)，建立全面、客觀、真實(shí)、科學(xué)的評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限土地資源發(fā)揮最大效益。

四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)舉措

12．創(chuàng)新金融支持政策。積極引入各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和私募基金投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，暢通風(fēng)險投資退出機(jī)制，積極搭建銀企合作平臺，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。積極指導(dǎo)和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市。加大信貸支持，對用于支持初始企業(yè)創(chuàng)業(yè)新增貸款縣級財政給予一定獎勵。創(chuàng)新小額貸款擔(dān)保方式，下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專(含中職)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，均可享受小額貸款利率優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營和質(zhì)押貸款，試行專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押貸款。

13．落實(shí)財稅扶持政策。縣財政每年安排不低于5000萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，并按經(jīng)濟(jì)增長比例逐年遞增。創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金歸口財政部門管理，采取以獎、補(bǔ)助貼息、專項扶持等方式，用于支持初創(chuàng)型、中小型、微利型、科技型、就業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。同時，縣級財政安排的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技等專項經(jīng)費(fèi)，應(yīng)確保10%以上用于扶持初創(chuàng)企業(yè)。落實(shí)初創(chuàng)型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納再就業(yè)人員的工業(yè)企業(yè)，可按所安置的再就業(yè)人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。

14．加大建設(shè)用地支持力度。積極探索適宜創(chuàng)業(yè)的用地方式，全力將全民創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，確保用地保障。所有國有建設(shè)土地均按工業(yè)用地基準(zhǔn)價格進(jìn)行掛牌。依據(jù)項目及土地現(xiàn)狀，政府對項目基礎(chǔ)設(shè)施給予大力支持。優(yōu)先供應(yīng)工業(yè)用地指標(biāo)，并對工業(yè)用地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。凡獲得創(chuàng)業(yè)土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價入股。凡用土地、房產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)行抵押貸款的，辦理抵押物登記手續(xù)發(fā)生的評估費(fèi)、測繪費(fèi)、工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，均可按物價局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限減半收取。探索創(chuàng)業(yè)用地新模式，在不改變土地性質(zhì)的前提下，支持集體建設(shè)用地加快土地流轉(zhuǎn)用于創(chuàng)業(yè)。

15．建立民營企業(yè)“雙向”評價體系。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，成立民營企業(yè)專家組，組織引導(dǎo)企業(yè)家跨區(qū)域結(jié)對交流，開展部門評價企業(yè)、企業(yè)評價部門的雙向評價活動，把評價結(jié)果作為企業(yè)家政治安排和部門年度考核的重要考核依據(jù)，提升部門服務(wù)、管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。

16．大力推進(jìn)村企對接。充分利用農(nóng)村豐富資源，組織、引導(dǎo)和支持廣大民營企業(yè)家圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、連鎖經(jīng)營、資源開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、勞力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)，按照互惠、互利、互贏的要求，找準(zhǔn)雙方聯(lián)動和共建的結(jié)合點(diǎn)，積極開展多種形式的村企合作，實(shí)現(xiàn)村企之間的資源互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，夯實(shí)富民基礎(chǔ)。

17．完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司作用，簡化擔(dān)保程序，降低擔(dān)保門檻，減免擔(dān)保費(fèi)用，對符合條件的工業(yè)企業(yè)實(shí)行“零擔(dān)保費(fèi)”擔(dān)保，為創(chuàng)業(yè)者解決融資問題。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本，按照國家法律和政策規(guī)定，投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定三年內(nèi)免征營業(yè)稅。

18．實(shí)行勞動用工優(yōu)惠政策。企業(yè)、個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員就業(yè)，并簽訂一年以上期限勞動合同的，可按實(shí)際招用人數(shù)在勞動合同簽訂的相應(yīng)期限內(nèi)給予崗位補(bǔ)貼。符合社會保險補(bǔ)貼要求的，可申請社會保險補(bǔ)貼。凡是就業(yè)困難人員被各類自主創(chuàng)業(yè)主體吸納就業(yè)，在享受原3年期限的就業(yè)再就業(yè)政策期滿后，繼續(xù)聘用或重新招工，均可享受新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策。新開工企業(yè)安置本地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)30人以上的，按200元/人給予用工崗前補(bǔ)貼。

19．完善住房保障和創(chuàng)業(yè)落戶政策。將解決外來創(chuàng)業(yè)人員住房問題納入“安居工程”保障范疇，家庭戶口遷入城區(qū)的外來務(wù)工人員符合條件的可享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。完善戶口遷移條件準(zhǔn)入制和戶口登記制度，著力健全各項配套政策。

五、濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍

20．開發(fā)創(chuàng)業(yè)人力資源。大力實(shí)施“211”工程，力爭五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員2萬人、專業(yè)技術(shù)人才1千人、高級管理人才1百人，著力培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次、高技能、高素質(zhì)人才，建設(shè)一支規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮縣級職教中心作用，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò),整合教育、人事、勞動、農(nóng)業(yè)等各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)財政支持力度，增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生）和本縣進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者提供一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)合格者，提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費(fèi)減免、小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)工程，根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的課程，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)戶收入，培育農(nóng)村致富帶頭人。

21．成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會服務(wù)的模式，成立縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸至社區(qū)和村，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢、項目開發(fā)等“一站式”服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期投資信息、市場行情、項目推介、技術(shù)進(jìn)步、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等資訊。充分發(fā)揮“科教陽光”工程等各類服務(wù)平臺，在縣內(nèi)各主要媒體、人力資源市場定期開設(shè)創(chuàng)業(yè)專欄，提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會、協(xié)會和工會等自律性組織。加快發(fā)展法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為各類創(chuàng)業(yè)主體提供專業(yè)化服務(wù)。注重發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，健全不同創(chuàng)業(yè)群體服務(wù)體系。

22．完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)保障體系，不論所有制形式和地域差別，創(chuàng)業(yè)者均可享受相應(yīng)社會保障。擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體勞動者和私營、外資企業(yè)的參保率，完善靈活創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員的參保辦法和對高層次人才的補(bǔ)充社會保險。探索建立與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的外來務(wù)工人員養(yǎng)老保險辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范疇。加快建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)體系，加大維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)合法的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加快教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，提高社會公共服務(wù)保障水平，著力解決創(chuàng)業(yè)者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障動態(tài)管理，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

23．提高政務(wù)服務(wù)效能。深化行政管理體制改革，著力解決政府部門職能交叉重疊、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分散的問題。大力推行“一紙告知、即來即辦、一次辦結(jié)”，公開辦事制度，暢通創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”。按照“能免則免、能減則減、就低不就高”的原則，清理和規(guī)范行政收費(fèi)項目。凡未經(jīng)省級以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何單位不得收取。加快行政部門與協(xié)會脫鉤，嚴(yán)禁以各種名目亂收費(fèi)或變相收費(fèi)。提倡輕微違法行為首錯免罰，堅持“提醒在先、處罰在后”，任何執(zhí)法部門不得“以罰代管、不教而罰”。加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督，行使行政自由裁量權(quán)原則上取標(biāo)準(zhǔn)下限。除涉及安全生產(chǎn)等重大問題，上下級部門不得重復(fù)進(jìn)行例行檢查，各相關(guān)部門不得就同一事項分別進(jìn)行檢查。檢查中涉及扣押、封庫、封帳等重大事項的，必須報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。加大對擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境等違法犯罪行為的查處打擊力度，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的合法權(quán)益。

24．培育創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。只有激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，才能不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康；只有全縣上下的思想行動統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)上來，才能克服前進(jìn)道路上的各種困難，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)在動力；只有把創(chuàng)業(yè)富民作為一項基礎(chǔ)工程來抓，才能凝聚強(qiáng)大的創(chuàng)造合力，在建設(shè)新城區(qū)、打造先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中勇當(dāng)領(lǐng)頭雁，擔(dān)當(dāng)主力軍。以新一輪思想大解放為契機(jī)，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，培育創(chuàng)業(yè)主體，強(qiáng)化政策扶持，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)，支持能人辦企業(yè)，引導(dǎo)干部干事業(yè)，使勞動、知識、技術(shù)、管理和資本活力競相迸發(fā)。充分利用各種宣傳工具和手段，深入開展全民創(chuàng)業(yè)大宣傳、大發(fā)動，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。縣里每年公開評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，讓創(chuàng)業(yè)者政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會上受尊重。加大先進(jìn)典型宣傳推介力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使望城不僅成為創(chuàng)業(yè)者施展才華的廣闊舞臺，更成為創(chuàng)業(yè)者共享奮斗快樂的精神家園。廣泛開展創(chuàng)業(yè)競賽活動，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，使尊重創(chuàng)業(yè)、推崇創(chuàng)業(yè)成為全社會的良好風(fēng)尚，投身創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為勞動者的自覺追求，服務(wù)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)成為各級各部門的共同責(zé)任，形成千軍萬馬闖市場、千辛萬苦謀創(chuàng)業(yè)、千家萬戶奔小康的生動局面。