導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)污染減排工作的若干提議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為確保實(shí)現(xiàn)我市“”污染減排工作目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（政發(fā)〔〕63號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到年，全市二氧化硫（SO2）排放量由年的6.11萬(wàn)噸減少到5.13萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）排放量由4.61萬(wàn)噸減少到4.10萬(wàn)噸，分別削減16.1%、11.1%。

（二）總體要求。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、最佳人居環(huán)境城市和生態(tài)市為載體，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好污染減排工作，確保完成我市污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做強(qiáng)做大IT、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升紡織服裝、輕工建材、煙草、食品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、新設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

（二）嚴(yán)格控制高污染行業(yè)的增長(zhǎng)。認(rèn)真組織開展清理高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，繼續(xù)抓好小化工整治，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。、、三縣（區(qū)）禁止新上化工項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一律不得建設(shè)化工項(xiàng)目。其他地區(qū)新上化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工集中區(qū)，新建化工、制革、印染、電鍍、釀造類項(xiàng)目其投資不得低于5000萬(wàn)元（不含征地費(fèi)用）。

（三）加快淘汰落后生產(chǎn)能力和設(shè)備。年底前，完成小化工企業(yè)關(guān)停任務(wù)目標(biāo)。淘汰所有年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒?、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下酒精和淀粉生產(chǎn)線。拆除市區(qū)建成區(qū)內(nèi)飲食、洗浴服務(wù)業(yè)等所有燃煤鍋爐。淘汰淮鋼特鋼公司94、72立方米小高爐。

三、加快實(shí)施治污重點(diǎn)工程

（一）所有排污企業(yè)都應(yīng)完成排污口規(guī)范化整治和排污管網(wǎng)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)污染在線自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放、按許可總量排放，杜絕暗排口排污違法行為。華爾潤(rùn)化工有限公司、飛翔紙業(yè)有限公司等污水處理工程建設(shè)要加快進(jìn)度，盡快形成處理能力，今年6月底前通過驗(yàn)收。淮鋼特鋼公司今年7月底前完成70噸電爐除塵系統(tǒng)改造。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠運(yùn)行穩(wěn)定，提高運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷。淮陰區(qū)、洪澤縣“十一五”期間要完成污水處理廠二期工程建設(shè)，年內(nèi)爭(zhēng)取開工建設(shè)四季青污水處理廠改擴(kuò)工程。加快里運(yùn)河截污和清安河導(dǎo)流工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)早日投入使用。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年底前完成區(qū)域內(nèi)河流綜合整治。所有工業(yè)集中區(qū)都必須在年底建成污水處理廠。全面開展城鄉(xiāng)河道疏浚整治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，全市6兆瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部配套建成脫硫設(shè)施。

（三）加快工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置中心建設(shè)步伐。市醫(yī)療和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置中心要建成并投入正常運(yùn)營(yíng)。

（四）加大飲用水水源地保護(hù)力度，停止和關(guān)閉集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施及保護(hù)水源地?zé)o關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)。完成市區(qū)飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的金達(dá)構(gòu)建有限公司的搬遷，完成市城南水廠取水口的搬遷。開展市區(qū)生活飲用水備用水廠建設(shè)調(diào)研，力爭(zhēng)年開工建設(shè)。

四、依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

（一）各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真依法履行職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理、污水處理廠運(yùn)行管理、限期治理項(xiàng)目等現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)各類環(huán)境違法行為要依法嚴(yán)處重罰。

（二）環(huán)保部門要會(huì)同建設(shè)、水利等部門嚴(yán)格排污口設(shè)置論證審批與監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)有的排污口進(jìn)行限期清查、整治。

（三）化工、冶金、印染、釀造、造紙、電鍍等行業(yè)要全面開展清潔生產(chǎn)審核。超標(biāo)排污的企業(yè)和排污總量較高的企業(yè)要實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（四）市環(huán)保局要會(huì)同中國(guó)人民銀行淮安市中心支行組織開展創(chuàng)誠(chéng)信環(huán)保企業(yè)活動(dòng)。對(duì)不履行環(huán)保部門行政處罰決定的違法企業(yè)，納入人民銀行征信系統(tǒng)，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格限制其信貸業(yè)務(wù)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)動(dòng)限批。

五、政策優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性和主動(dòng)性

（一）完善促進(jìn)污染減排的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等政策。

1．環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門合理安排污染治理專項(xiàng)資金的使用。一是盡可能向污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；二是對(duì)全年保持污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、完成污染減排任務(wù)的企業(yè)所需運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。上述二項(xiàng)資金的安排，總計(jì)不低于企業(yè)年度所繳納排污費(fèi)（扣除解繳上級(jí)部分外剩余部分）的50%。同時(shí)，要積極主動(dòng)幫助企業(yè)向國(guó)家和省爭(zhēng)取污染防治資金支持，推動(dòng)企業(yè)治污減排項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2．認(rèn)真落實(shí)有關(guān)污染減排的稅收政策。企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，按相關(guān)規(guī)定給予“三免三減半”的優(yōu)惠。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料并符合規(guī)定比例，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計(jì)入收入總額。原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

3．各商業(yè)銀行要構(gòu)建支持綠色信貸的“綠色通道”，加大對(duì)企業(yè)水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)保項(xiàng)目的信貸支持力度，為污染減排項(xiàng)目提供更多的金融支持。環(huán)保部門要會(huì)同保險(xiǎn)部門盡快開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

4．嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳和省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（價(jià)費(fèi)〔〕206號(hào)、財(cái)綜〔〕40號(hào)）精神，決不允許以任何理由違規(guī)減免排污費(fèi)，確保排污費(fèi)依法、及時(shí)、足額征收。

5．嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）〉的通知》（價(jià)費(fèi)〔〕22號(hào)、財(cái)綜〔〕4號(hào)）精神，開征電力行業(yè)二氧化硫指標(biāo)有償使用費(fèi)。

（二）簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)行政審批提速。對(duì)符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染（兩高兩低）項(xiàng)目和污染減排項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等審批部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要實(shí)行審批限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)涉及的市內(nèi)行政審批收費(fèi)項(xiàng)目各相關(guān)部門要盡量實(shí)行減免。

六、增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。環(huán)保部門要制訂污染減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、主要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播污染減排公益性廣告，組織媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，省、市的部署安排，宣傳我市污染減排取得的階段性成果，大力弘揚(yáng)“保護(hù)環(huán)境光榮，污染環(huán)境可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要積極探索便民惠民的環(huán)保宣傳方式，整合資源，注重宣傳的實(shí)效。

七、強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

（一）對(duì)省下達(dá)我市的污染物總量減排任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理，每年初由市政府分解下達(dá)給各縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)。

（二）各縣區(qū)要采取有力措施督促企業(yè)深化污染治理，加強(qiáng)環(huán)境管理，完善臺(tái)賬資料，加快減排工程建設(shè)。市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（區(qū)）相關(guān)企業(yè)的污染減排工作實(shí)施情況，組織定期督查和考核。

（三）每年底，市污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)各縣區(qū)政府、相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的污染減排任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。

1．主要污染物的削減完成情況以國(guó)家和省核查的減排量為依據(jù)。

2．市、縣（區(qū)）財(cái)政要安排一定的資金專門用于獎(jiǎng)勵(lì)污染減排有功人員。對(duì)完成年度污染減排任務(wù)的縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)完成年度污染減排任務(wù)的市直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。超額完成COD削減任務(wù)100噸（含100噸）以上或SO280噸（含80噸）以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元；超額完成COD削減任務(wù)60噸（含60噸）以上或SO240噸（含40噸）以上的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)超額完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，按屬地管理原則，分別由市、縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3．對(duì)未完成任務(wù)的縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，實(shí)施評(píng)先一票否決，未完成任務(wù)的企業(yè)，差額部分按照COD每噸1800元，SO2每噸2240元的標(biāo)準(zhǔn)繳納補(bǔ)償金。

4．對(duì)未完成污染減排任務(wù)的相關(guān)企業(yè)，環(huán)保部門要依法從嚴(yán)予以查處。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)企業(yè)也應(yīng)相應(yīng)成立污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施污染減排工作目標(biāo)層級(jí)管理，加強(qiáng)督察考核。