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進一步實行開放辦社，加快供銷合作社體制機制創(chuàng)新。各級供銷合作社要進一步貫徹落實《省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革發(fā)展農村合作經濟組織的意見》湘政發(fā)〔〕8號）建立和完善社有資產出資人制度。通過兼并、改組、聯(lián)合等多種形式，吸納社會資源，擴大社會資本參股比重,整頓社有企業(yè)和基層供銷社的法人治理結構。通過加快推進供銷合作社體制、機制和經營服務方式的創(chuàng)新，促進全市農村現代流通服務網絡建設。

現就我市依托供銷社建設農村現代流通服務網絡提出如下意見。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發(fā)〔〕1號）和《省人民政府批轉省供銷合作總社關于建設農村現代流通服務網絡意見的通知》湘政發(fā)〔〕27號）精神。

一、充分認識建設農村現代流通服務網絡的重要作用

市供銷合作社系統(tǒng)作為農村商品流通服務的重要力量，近年來。切實履行職責，根據開放辦社的精神，積極運用現代流通方式改造激進經營網絡，加快建設農村流通服務網絡，提高農民組織化水平和抵御市場風險的能力，取得了明顯效果，受到廣大農民的普遍歡迎。建設農村現代流通服務網絡，促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設的大事，為廣大農民群眾辦的實事。各級政府、各有關部門要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的高度，充分認識建設農村現代流通服務網絡對促進生產、擴大消費、服務“三農”重要作用，采取切實措施，積極主動支持供銷合作社系統(tǒng)做好這項工作，確保建設農村現代流通服務網絡工作順利推進。

二、扎實推進農村現代流通服務網絡建設

以服務為根本，各級供銷社要以農村為市場。以制度為保障，改造激進經營網絡的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點建設好農業(yè)生產資料現代經營服務網絡、農副產品市場購銷服務網絡、日用消費品現代經營服務網絡和再生資源回收利用服務網絡，為“三農”提供綜合服務。

（一）建設農業(yè)生產資料現代經營服務網絡。以現有行業(yè)大型企業(yè)為龍頭。以縣級農資配送中心和區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農資配送總站為重點，逐步建成上聯(lián)廠家或大型供貨商、下聯(lián)農資終端網點（綜合服務社）集采購、物流、配送、零售和科技服務為一體，覆蓋全市農村的農資經營服務網絡。依照“統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理”要求，以連鎖經營為主要經營形式，采用“自建或特許加盟”操作方式，建設配送、信息、科技咨詢服務三個平臺，為全市廣大農民提供平安、放心、經濟、優(yōu)質的農資商品和技術服務。

（二）建設農副產品市場購銷服務網絡。以市和區(qū)、縣（市）農業(yè)產業(yè)化經營企業(yè)為龍頭。積極整合社會資源，以配送直銷、冷鏈物流等現代營銷方式，建設集農副產品生產基地、交易市場和物流配送于一體的產業(yè)鏈條，擴大農副產品購銷及信息服務網絡的覆蓋面。積極發(fā)明條件盤活存量資產和土地，依照當地流通網絡建設的規(guī)劃，以縣城為重點大力推進農副產品交易市場的建設和改造升級，引導城鎮(zhèn)農貿市場改超市，提升農副產品生產流通網絡的服務功能。引導和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)，緊緊圍繞生產的專業(yè)化、商品化、規(guī)范化和品牌化目標，進行產銷銜接和訂單直供，不時增強基地農副產品的輻射力。要積極引導企業(yè)參與國際競爭，開展進出口貿易，將我市傳統(tǒng)特色的農副產品和深加工的農產品推向國際市場。要積極領辦、引辦農副產品專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農民進入市場的組織化程度，有效地解決農產品的賣難”問題；支持龍頭企業(yè)提升自主創(chuàng)新的研發(fā)能力，發(fā)展農副產品的精深加工，努力提高農副產品的附加值，延長農副產品的生產鏈條，穩(wěn)步擴大農副產品的生產規(guī)模。要大力招商引資，引進農副產品的加工生產項目，引進先進生產加工技術，提升農副產品進入市場的檔次和品位，增強農副產品進入市場的競爭能力。

（三）建設日用消費品現代經營服務網絡。以市和縣（市）供銷社日用消費品大中型商場為龍頭。組織區(qū)域經營企業(yè)合作，形成區(qū)域配送中心；以基層供銷合作社、農村小超市、便民店、農家店、綜合服務社為基礎，建立上聯(lián)生產、流通企業(yè)，下聯(lián)基層網點，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的連鎖經營網絡。因地制宜走適合當地農村市場特點的連鎖經營路子，探索以農村市場為基礎的不同連鎖經營發(fā)展的模式，注重利用縣域內貼近農民的多種資源，靠大聯(lián)強，通過開放辦社，實現借勢發(fā)展，同時要積極探索成立跨區(qū)域乃至覆蓋全市的連鎖經營集團。

煙花鞭炮的規(guī)范經營要作為重點來抓。煙花爆竹既是國傳統(tǒng)的節(jié)日喜慶商品，日用消費品經營服務網絡建設中。同時也是危爆商品，為保證人民生命財富平安，市和縣(市)供銷社煙花爆竹公司從網點設置、煙花爆竹的貯存、運輸、購銷、燃放管理等方面，都要嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。安監(jiān)、公安、工商等部門要加強對我市煙花爆竹市場的整頓和規(guī)范，嚴厲打擊非法貯存、運輸和經營煙花爆竹的行為。

（四）建設再生資源回收利用服務網絡。以現有行業(yè)大型企業(yè)為龍頭。重新規(guī)劃布局，建設再生資源回收市場，規(guī)范交易地點和交易行為，引進生產企業(yè)進場發(fā)展精深加工，實現產業(yè)化經營、資源化利用和無害化處置，建立集回收、加工、綜合利用處置為一體的服務網絡體系。市和區(qū)、縣（市）再生資源企業(yè)要主動配合完善社區(qū)服務體系，將再生資源回收網點延伸到社區(qū)。

三、加強對建設農村現代流通服務網絡的組織領導和政策支持

（一）切實加強組織領導。建設農村現代流通服務網絡。統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜，分類指導，堅持從農村實際動身，積極、健康地推進農村現代流通服務網絡建設。各級供銷合作社要把建設農村現代流通服務網絡作為參與建設社會主義新農村的一項重要工作來抓，要建立分級管理、分級負責的工作機制，科學制訂建設規(guī)劃，提高人員素質，強化工作措施，創(chuàng)新工作方法，提高管理水平，提升服務質量。要注意不時總結經驗，及時研究解決遇到困難和問題。

（二）加大政策支持力度。一是為做好農業(yè)生產資料供應工作。進一步完善我市大化肥儲備體系，對淡季大化肥貯藏實行財政貼息。市供銷社要根據實際情況作好切實可行的大化肥淡季貯藏實施方案，根據大化肥貯藏數量計算貼息額。各縣（市）人民政府也要根據本縣（市）供銷社農資公司化肥淡季貯藏情況給予財政貼息補助。二是對供銷社領辦、引辦、協(xié)辦的農民專業(yè)合作社，運作規(guī)范，經驗收合格且成效明顯的市、縣財政要給予一定的資金補助。三是各級供銷合作社要加強與有關部門的溝通，充分利用現有支持渠道和政策，加快建設農村現代流通服務網絡。發(fā)展改革、國稅、地稅、農業(yè)、金融、國土資源等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，大力支持供銷合作社建設農村現代流通服務網絡，參與農業(yè)產業(yè)化經營和組織農副產品加工、購銷和市場建設，立項、資金、稅收、土支持供銷合作社建設農村現代流通服務網絡，地征收、資產重組、企業(yè)改制等方面給予支持。各縣（市）財政要安排一定的專項資金。支持供銷合作社發(fā)展農民合作經濟組織、領辦“兩社一會”支持供銷合作社農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，與有關部門合作，開展農民經紀人和農民技能培訓。金融部門要支持縣級供銷合作社與農民合作組建投融資平臺，成立為農民項目貸款的信用擔保公司，解決農民貸款難的問題。商務部門要重點扶持供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，培育連鎖經營骨干企業(yè)，改造網絡終端，構建連鎖配送體系。對供銷社新建、擴建、改建的商業(yè)網點，參照“萬村千鄉(xiāng)”工程的有關規(guī)范，市、縣財政要視情給予適當的網點補貼。工商部門要加強對農民專業(yè)合作社的扶持，指導農民專業(yè)合作社依法注冊登記，培育農產品優(yōu)質品牌。各地要將供銷合作社再生資源回收利用體系納入城

對再生資源回收利用技術與產品開發(fā)項目給予優(yōu)先立項和資金支持，市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經營方式拓寬回收渠道。

（三）商業(yè)網點的建設布局要納入全市新農村建設規(guī)劃。建設農村現代流通服務網絡對促進生產、擴大消費、服務“三農”有著重要作用。