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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為加快推進我市現代物流業(yè)的發(fā)展，根據《人民政府關于進一步加快發(fā)展現代物流業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕64號）和《中共市委關于建設國際商貿名城的決定》（市委發(fā)〔2008〕8號）精神，結合我市實際，現就加快發(fā)展現代物流業(yè)提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展現代物流業(yè)的重要意義

物流業(yè)是現代流通領域的重要組成部分，現代物流發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要標志。加快發(fā)展現代物流業(yè)是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快推進經濟結構調整、轉變發(fā)展方式、提升產業(yè)整體素質的必由之路。我市作為全國乃至國際性的小商品流通中心，培育和加快發(fā)展現代物流業(yè)，對于保持市場持續(xù)繁榮，實現強者恒強，提升經濟整體素質和區(qū)域競爭力，加快推進國際商貿名城建設具有十分重要的意義。

當前，我市在乃至長三角地區(qū)的物流樞紐地位進一步凸顯，已成為重要的內陸港，全省運營最繁忙、業(yè)務量最大的四大物流樞紐之一。省政府把列為全省三個“大通關”建設重點之一。但是，我市物流業(yè)總體上處于企業(yè)規(guī)模小、物流方式傳統(tǒng)、信息技術水平低的粗放型、低水平發(fā)展階段，現代物流服務體系、物流基礎設施還遠不能滿足現代物流業(yè)的發(fā)展需要。市委、市政府高度重視現代物流業(yè)發(fā)展，把建設區(qū)域物流高地作為國際商貿名城建設的重要內容，提出以建成完善的“港”為典型標志的區(qū)域物流高地，把“港”建成為在全國、全球具有重要影響的小商品集散樞紐。全市上下要進一步提高對加快發(fā)展現代物流業(yè)重要意義的認識，增強加快發(fā)展現代物流業(yè)的緊迫感和責任感，把加快發(fā)展現代物流業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務切實抓緊、抓好。

二、我市發(fā)展現代物流業(yè)的思路、目標和重點

（一）工作思路。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設國際商貿名城目標，抓住經濟全球化和長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展機遇，充分發(fā)揮小商品流通優(yōu)勢，立足、輻射全國、面向世界，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以降低物流成本和提高物流效率為核心，優(yōu)化物流園區(qū)（中心）空間布局，加快物流基礎設施和公共信息平臺建設，大力培育現代物流企業(yè)，完善大通關體系，全面推進“港”建設，實現物流服務的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化和網絡化，把建設成為全國小商品物流高地、國際小商品重要物流基地。

（二）目標任務。

到年，完成市物流發(fā)展專項規(guī)劃編制并全面實施，市內陸口岸場站一期工程投入運營，啟動建設內陸口岸場站二期工程和國內物流園區(qū)，形成科學合理的物流場站規(guī)劃布局，完善先進的物流基礎設施和高效便捷的大通關國際物流服務系統(tǒng)，實現物暢其流；區(qū)域物流高地基本形成，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達5%。

到年，內陸口岸場站、國內物流園區(qū)全面建成，形成較大規(guī)模的物流基礎設施平臺；物流公共信息平臺投入運營，物流信息化加快推進，物流資源得到全面整合和最大化利用；培育引進一批現代物流服務企業(yè)，力爭培育AAAA級物流企業(yè)1家以上、AAA級物流企業(yè)3家；全市物流業(yè)素質實現較大提升，區(qū)域物流高地進一步鞏固發(fā)展，在內物流中心地位進一步確立，國際重要物流基地基本形成。全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達7%。

到年，基本形成與小商品國際化貿易相適應的現代物流體系，培育形成一批規(guī)?；?、品牌化的物流集團或跨國公司，物流業(yè)核心競爭力進一步增強，現代物流服務體系更加完善，“港”基本形成，物流在長三角地區(qū)的樞紐地位進一步確立發(fā)展，國際物流業(yè)高度發(fā)達。全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重在10%以上。

（三）工作重點。

1、完善物流發(fā)展規(guī)劃，加快物流基礎設施建設。按照建設全省四大物流樞紐和三個“大通關”試點城市的總體要求，以及浙中城市群發(fā)展規(guī)劃和我市建設國際商貿名城的戰(zhàn)略部署，研究編制我市物流發(fā)展規(guī)劃，明確我市物流發(fā)展功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展重點與產業(yè)布局。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，加快建設內陸口岸場站、國內物流園區(qū)、航空物流小區(qū)、郵政物流中心、鐵路國際物流監(jiān)管點等現代物流場站，加快民航機場改造提升，構筑布局合理、功能完善、設施先進、服務高效的現代物流基礎設施體系。

2、加快物流網絡建設，構筑綜合性、立體化、高水平的物流體系。完善輻射全國的物流網絡，開通更多的國際鐵路貨運“專線”、“五定”班列。積極爭取航空口岸開放，加快國際（地區(qū)）貨運包機航線開發(fā)。強化公鐵空等運輸方式的協調銜接，大力推進多式聯運。加快公共型保稅倉庫的申報和建設，完善通關系統(tǒng)，大力提高通關效率，建設“港”數字平臺。加快推進城鄉(xiāng)物流配送體系建設。結合“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程，積極配套建設村、鎮(zhèn)配送網絡體系，保證城鄉(xiāng)物流配送的安全、環(huán)保、節(jié)約和暢通，加強農村班車小件快運和農村客貨運一體場站規(guī)劃建設。加強與港澳臺地區(qū)在物流領域的交流與合作，引導市內各類資本尤其是民資與港澳臺資本相結合，充分利用港澳臺市場和資源開拓國內外物流市場。加強與長三角區(qū)域、周邊地區(qū)的物流合作，優(yōu)化資源配置，實現資源共享、要素集聚、信息互通、共同發(fā)展。

3、扶優(yōu)扶強，大力提升物流業(yè)整體素質。培育扶持一批具有示范帶動作用的物流企業(yè)。引導物流企業(yè)加大對信息化、先進技術和設備的投入，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型。鼓勵物流企業(yè)進行品牌創(chuàng)建、股份制改造和上市融資，通過兼并、聯合、收購等形式進行資產重組，不斷壯大經營規(guī)模。引進國內外知名的第三方物流企業(yè)，鼓勵國內外大型物流企業(yè)在設立采購中心、區(qū)域分撥中心、配送中心。鼓勵工商企業(yè)將運輸、倉儲、配送等物流業(yè)務分離，大力培育發(fā)展第三方物流。引導專業(yè)市場交易方式與功能創(chuàng)新，支持連鎖經營、電子商務等現代商業(yè)模式的發(fā)展，拓展物流服務新的需求。

4、加快推進物流標準化和信息化，著力提升物流效率。建立物流公共信息平臺，整合物流信息資源，建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務信息系統(tǒng)和物流電子商務信息系統(tǒng)，實現信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務水平、貨物通關效率和物流效率。支持企業(yè)運用現代化信息技術、現代物流管理理念和方法，開發(fā)應用企業(yè)內部的網絡信息系統(tǒng)，實現企業(yè)內部、企業(yè)之間信息資源的傳輸、交互與共享。積極推進物流標準的貫徹實施。加強對《物流術語》、《物流企業(yè)分類與評估指標》、《企業(yè)物流成本構成與計算》等國家標準的宣傳，不斷提高全社會的物流標準化意識。鼓勵物流領域應用儲運單元條碼，積極推行國際通用物流標準。鼓勵物流企業(yè)積極參與國家物流企業(yè)等級評定，研制有小商品物流特色的先進標準。大力發(fā)展集裝箱運輸，鼓勵采用廂式貨車、專用車輛和物流專用設備，不斷提高物流技術和設施設備的標準化水平。

三、積極落實政策措施，加快現代物流業(yè)發(fā)展

（一）建立重點物流項目和進入物流園區(qū)企業(yè)認定制度。由物流主管部門依據物流企業(yè)資產、營業(yè)額、管理水平、信息技術應用水平、專業(yè)人才結構、誠信守法經營情況等因素制訂物流企業(yè)進入物流園區(qū)標準，提出對重點物流項目和企業(yè)的認定意見，報市政府審定；對已認定的重點物流項目，各職能部門按有關規(guī)定快審快批。

（二）簡化工商登記審批。工商行政管理部門在辦理物流企業(yè)登記注冊時，可按行政許可法要求，簡化程序，完善服務。除國家法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定外，其他各種企業(yè)登記前置性審批一律取消。改革貨運行政性管理，取消經營國內鐵路貨運、水路貨運和聯運的行政性審批，加強對貨運經營資質和經營行為的監(jiān)督檢查。取消國際貨運企業(yè)經營資格審批，加強后續(xù)監(jiān)督和管理。

（三）加大財政扶持力度。市財政每年安排一定資金用于扶持現代物流業(yè)發(fā)展。

1、積極鼓勵、支持建設和使用物流公共信息平臺。物流公共信息平臺建設項目完工后，市財政按投資額的30％給予補助，最高不超過100萬元。物流企業(yè)使用物流公共信息平臺的，優(yōu)先進入政府投資建設的物流場站。鼓勵進出口企業(yè)、國際貨代企業(yè)，使用浙江電子口岸“雙重模式”信息平臺，凡成功配對1次，給予20元的補助。

2、鼓勵物流企業(yè)創(chuàng)建品牌，按照國家《物流企業(yè)分類與評估指標》標準，被評為國家AA、AAA、AAAA、AAAAA級的物流企業(yè)，分別獎勵20萬元、30萬元、50萬元、100萬元。

3、鼓勵物流企業(yè)加大技改投入，對物流企業(yè)研制或引進先進物流專用設備的，參照工業(yè)企業(yè)技改政策執(zhí)行。

4、鼓勵物流企業(yè)積極爭取上級政府資金支持，對得到上級政府部門資金扶持的，市財政按省級1：0.5、國家級1：1的比例給予配套扶持，最高不超過100萬元。

5、鼓勵物流企業(yè)做大做強，每年評定全市物流企業(yè)10強，第一名獎勵5萬元、第二至第四名各獎勵3萬元，第五至第十名各獎勵1萬元。物流企業(yè)10強的具體評定細則另行制定。

6、鼓勵本市國際貨代企業(yè)在報關、施封，標準集裝箱年規(guī)模達到1001至2000TEU、2001至3000TEU、3001TEU以上的，分別給予每個標準箱10元、15元、20元的補助（以海關統(tǒng)計數據為準）。

7、鼓勵船務公司在堆箱，供進出口企業(yè)在運箱、提箱。在堆場年進出集裝箱達到5000至10000TEU、10001至15000TEU、15001至20000TEU、20001TEU以上的，分別給予每個標準箱10元、20元、30元、40元的補助（以國際物流中心統(tǒng)計數據為準）。

8、鼓勵國內外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購本市物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，經市有關部門批準予以免交。

（四）加大對重大物流項目用地、用水、用電扶持。對省、市重點物流建設項目經批準后，按照倉儲、運輸等相關行業(yè)標準控制用地規(guī)模，在集約節(jié)約用地的前提下及時滿足用地需要。對我市經濟社會發(fā)展影響重大的物流項目，實行“一事一議”。按規(guī)劃進入物流場站或園區(qū)經營的物流企業(yè)用水、用電價格與工業(yè)同價。

（五）提供稅收優(yōu)惠。

1、物流企業(yè)將承攬的運輸、倉儲等業(yè)務分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價款的，可以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業(yè)稅的計稅依據。

2、物流企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可享受研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除的優(yōu)惠政策。

3、對于符合國家減免稅政策的物流企業(yè)，需引進國外先進設備，符合國家減免稅目錄的，經國家有關部門同意免征進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，可同時享受我市相關的其它技術改造獎勵。

4、占地較大的現代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經主管部門確認，報經地稅部門批準后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。

5、國內外知名物流企業(yè)參與重組、兼并、收購我市物流企業(yè)，在組建物流企業(yè)過程中發(fā)生資產置換以及土地、房產、車輛過戶的，符合有關契稅減免政策的，按規(guī)定程序報批。對企業(yè)兼并過程中發(fā)生的不動產轉移行為，市地稅部門可按相關政策規(guī)定免征營業(yè)稅。

6、鼓勵市外具有獨立法人資格的大型物流企業(yè)或省外大型物流企業(yè)的二級分支機構在我市落戶。對在我市設立總部的大型物流企業(yè)，繳納水利建設資金確有困難的，報經地稅部門批準后，可給予減免照顧；對其行政辦公用房繳納房產稅確有困難的，報經地稅部門批準后，可給予減免照顧。

（六）加快培養(yǎng)和引進現代物流人才。鼓勵工商學院、職業(yè)高中開設物流專業(yè)，鼓勵有關部門和物流企業(yè)積極開展在職培訓，通過繼續(xù)教育等方式培養(yǎng)一批熟悉物流業(yè)務，具有跨學科綜合能力的物流管理人才和專業(yè)技術人才。大力引進物流專業(yè)人才，對引進全市急需的各類專業(yè)人才，給予引進人才政策規(guī)定的相關待遇。積極開展對物流所涉及的各類人才的職稱評定、聘用。推行物流職業(yè)資格證制度。

（七）深化物流場站建設投融資體制改革。堅持國資投資主導，積極鼓勵市場化、公司化投資經營，加快場站建設步伐。

（八）優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。

1、規(guī)范物流市場秩序。統(tǒng)一市場準入標準，加大對物流市場的監(jiān)管和執(zhí)法力度，規(guī)范物流企業(yè)的經營行為，嚴厲打擊無證經營、惡性競爭等違法行為。加強和改善稅收征管，公平稅負，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的良好環(huán)境。

2、建立國際物流通關快捷機制。推行守法便利、節(jié)假日預約通關。完善“大通關”聯席會制度，建立海關、檢驗檢疫等部門聯動機制，無縫對接寧波、上海、杭州等?？崭郏瑢嵭幸徽臼酵P。健全協調協作機制，密切與相關邊境口岸的關系，實現無障礙轉關。

四、進一步深化改革，加強組織領導

現代物流業(yè)是一個新興的復合性產業(yè)。各鎮(zhèn)街、各相關部門要統(tǒng)一思想，各負其責，密切配合，合力推進。進一步深化物流管理體制改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進現代物流業(yè)發(fā)展的重要舉措，引導推進現代物流業(yè)管理體制深化改革，深化物流場站建設投融資體制改革，進一步放寬市場準入，積極創(chuàng)建包括融資、用地和稅費政策以及財政體制，加強和完善現代物流業(yè)統(tǒng)計制度，努力營造有利于現代物流業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。建立強有力的領導體系和工作機構，切實加強對現代物流業(yè)發(fā)展的組織領導、協調、指導和督查。市物流主管部門要重點抓好物流規(guī)劃、產業(yè)政策、物流場站建設、重大物流招商引資項目的組織實施工作。各相關部門要在政策、資金、土地等要素方面給予重點支持。要積極支持各類物流行業(yè)協會的發(fā)展，充分發(fā)揮其制定行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術標準、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯系行業(yè)內企業(yè)等作用，強化物流行業(yè)自律。宣傳輿論部門和各新聞媒體要加強宣傳，為我市現代物流業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。