導(dǎo)語：規(guī)范和監(jiān)督黨委的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從關(guān)于黨委主要負(fù)責(zé)人在用人上的基本權(quán)力；關(guān)于如何規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人的用人權(quán)的問題；關(guān)于如何監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人用人權(quán)的問題；關(guān)于落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人用人責(zé)任制的問題進(jìn)行講述。其中，主要包括：黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,凡屬全委會或常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題、監(jiān)督工作是一個(gè)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，在新時(shí)期新形勢下，要做好監(jiān)督工作，就必需建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從制度上、機(jī)制上做好干部監(jiān)督工作、加強(qiáng)監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人的用人權(quán)，充分發(fā)揮好上級、同級、下級和群眾的監(jiān)督權(quán)意義十分重大、實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人用人責(zé)任制，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，對于保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的順利貫徹執(zhí)行，防止和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)選人用人上的不正之風(fēng)，具有極其重要的意義等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

黨委主要負(fù)責(zé)人在一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和全面工作中，處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而在黨委主要負(fù)責(zé)人的全部領(lǐng)導(dǎo)行為中，用人行為又占有比較突出的位置。黨委主要負(fù)責(zé)人能否正確行使用人權(quán)，能否做到用好的作風(fēng)選人，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，由此影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。因此，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)的人用人權(quán)，保證其正確行使用人權(quán)，具有十分重要的意義。

一、關(guān)于黨委主要負(fù)責(zé)人在用人上的基本權(quán)力

黨章規(guī)定:黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,凡屬全委會或常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須由集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。依據(jù)黨的組織原則，黨政主要負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，其用人權(quán)蘊(yùn)于黨委集體權(quán)力之中，不能獨(dú)立于集體權(quán)力之外。但由于黨政主要負(fù)責(zé)人處在各種工作社會矛盾的焦點(diǎn)上，既要統(tǒng)攬全局又要協(xié)調(diào)各方，在班子中處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，依據(jù)黨的組織原則和《干部任用條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，賦予其相應(yīng)的用人權(quán)，是其履行職責(zé)、完成任務(wù)的重要保證。主要認(rèn)為應(yīng)具備以下幾種權(quán)力：

1、調(diào)整動(dòng)議權(quán)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，提出干部整體性調(diào)整意向和原則。平時(shí)針對某些領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況和存在的問題，在責(zé)成組織部及相關(guān)部門考察、調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整建議。根據(jù)本級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，也可以向上級黨委及組織部門提出班子成員的調(diào)整建議。

2、方案審議權(quán)。對組織部門提出的選拔調(diào)整干部方案，在書記會議中，可以聽取情況進(jìn)行初步審查，對擬提拔人選的任職資格、條件和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)，把握提拔和調(diào)整干部方案的合理性、可行性和準(zhǔn)確性。

3、提名推薦權(quán)?？梢愿鶕?jù)崗位需求和對干部了解掌握的情況，向本級黨委或上級黨委及組織部門提名推薦擬提拔使用的干部人選。

4、召集主持會議權(quán)。召集和主持常委會議討論干部任免事項(xiàng)，引導(dǎo)常委成員充分發(fā)表意見，當(dāng)個(gè)別班子成員在認(rèn)識上有偏頗時(shí)，可以進(jìn)行正面疏導(dǎo)。在充分討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出任免決定。

5、臨機(jī)處置權(quán)。在討論決定干部任免過程中，班子成員意見分歧較大的，可做出暫緩任免的決定。對需要復(fù)議的干部任免事項(xiàng)，可由本人或責(zé)成組織部門在征得一半以上常委同意的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議決定。

6、約束監(jiān)督權(quán)。對組織部門和其他班子成員在選人用人上的公正性、合理性進(jìn)行約束、監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，對問題比較嚴(yán)重的提起追究。

7、干部管理教育權(quán)。根據(jù)管轄范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，提出加強(qiáng)管理教育的總體要求和解決問題的措施。在日常工作中，對工作業(yè)績突出的干部提出表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)現(xiàn)干部的缺點(diǎn)和不足，進(jìn)行談話教育，批評指正。

二、關(guān)于如何規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人的用人權(quán)的問題

監(jiān)督工作是一個(gè)涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，在新時(shí)期新形勢下，要做好監(jiān)督工作，就必需建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度，從制度上、機(jī)制上做好干部監(jiān)督工作。建立和完善科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。

一是要規(guī)范動(dòng)議環(huán)節(jié)的用權(quán)行為。動(dòng)議環(huán)節(jié)是選拔任用干部的起始環(huán)節(jié)，動(dòng)議環(huán)節(jié)的狀況往往決定著干部選拔任用工作的最終結(jié)果，在這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，黨委主要負(fù)責(zé)人在提出動(dòng)議前，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問題協(xié)商，認(rèn)真聽取組織部門的意見。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行按職數(shù)配備干部的制度。要根據(jù)工作需要和上級有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不準(zhǔn)擅自增設(shè)職位，不得超職數(shù)配備干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇。個(gè)別確因工作需要超職數(shù)配備的，必須報(bào)請上級組織、編制部門批準(zhǔn)。其次，要堅(jiān)持特殊時(shí)期干部凍結(jié)制。機(jī)構(gòu)即將調(diào)整、撤并或黨委負(fù)責(zé)人本人職務(wù)變動(dòng)時(shí)，不能調(diào)整提拔干部。確屬急需或其他特殊原因必須調(diào)整干部時(shí)，要報(bào)請上級黨委組織部門批準(zhǔn)。

二是要規(guī)范推薦環(huán)節(jié)的用權(quán)行為。首先，要堅(jiān)持選拔任用干部民主推薦制度。提拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦。民主推薦工作由黨委組織部門派員在推薦對象所在單位組織實(shí)施，并匯總推薦結(jié)果。民主推薦得票排名靠后或得票率達(dá)不到三分之二的，不得列為考察對象。其次，要建立推薦干部責(zé)任制度。黨委負(fù)責(zé)人或其他領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦提拔干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出署名的推薦材料。若所推薦人選經(jīng)過民主推薦是所在單位群眾擁護(hù)的，方可列為考察對象；若所推薦的人選不符合條件，或不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，由組織部門說明情況，不列為考察對象，不提交常委會討論，如書記堅(jiān)持提交討論任用，造成用人失察、失誤的，要追究推薦者和決策者的責(zé)任。

三是要規(guī)范考察環(huán)節(jié)的用權(quán)行為。干部考察是準(zhǔn)確評價(jià)和正確使用干部的主要依據(jù)，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系著用人的質(zhì)量。考察工作應(yīng)由組織部門按照經(jīng)黨委研究同意的考察工作方案組織實(shí)施，集體提出任用建議方案。

四是要規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)的的用權(quán)行為。黨委主要負(fù)責(zé)人在醞釀環(huán)節(jié)所應(yīng)發(fā)揮積極作用，對各級干部的調(diào)整任用意見，要充分征求有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的意見，所有提拔的人選都必須事先征求紀(jì)檢委的意見，實(shí)行紀(jì)檢部門“一票否決”。

五是要規(guī)范討論決定環(huán)節(jié)的用權(quán)行為。應(yīng)科學(xué)制定常委會討論決定干部任免事項(xiàng)的議事規(guī)則和決策程序。在決定方式上，應(yīng)盡量采取無記名投票表決的辦法，以保證所有成員在決策權(quán)上的平等，真實(shí)體現(xiàn)個(gè)人意愿。

三、關(guān)于如何監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人用人權(quán)的問題

加強(qiáng)監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人的用人權(quán)，充分發(fā)揮好上級、同級、下級和群眾的監(jiān)督權(quán)意義十分重大。

1、從源頭著眼，選任好黨委主要負(fù)責(zé)人。選拔任用德才兼?zhèn)?，民主意識、法制觀念強(qiáng)的黨委負(fù)責(zé)人是確保用人權(quán)合理合法的前提，是確保黨的干部路線、方針正確執(zhí)行的基礎(chǔ)。一要加大黨委負(fù)責(zé)人后備干部建設(shè)力度。有計(jì)劃、分層次進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。二要對擬任人選進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。上級黨委和組織部門要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，在全面考察德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，用運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的眼光考察擬提拔對象的民主意識、法制觀念的用人能力。努力提高考察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制和交流制度。根據(jù)對黨委主要負(fù)責(zé)人德能勤績考核的情況，經(jīng)常不斷地選優(yōu)汰劣，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整中保持優(yōu)化狀態(tài)。

2、從制度入手，建立完善以民主集中制為核心的權(quán)力制約機(jī)制。

一要健全制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格限定黨委主要負(fù)責(zé)人權(quán)力范圍。在建立權(quán)力制約機(jī)制上，除要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有的領(lǐng)導(dǎo)工作制度外，應(yīng)以健全民主集中制為核心，建立嚴(yán)格限制黨委主要負(fù)責(zé)人權(quán)力行使的相關(guān)制度。如建立重大問題民主決策制度、干部推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制。對在任期內(nèi)所管干部的任用，黨委負(fù)責(zé)人作為干部選拔任用工作的第一責(zé)任人，要負(fù)主要責(zé)任，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接責(zé)任，常委會其他成員負(fù)間接責(zé)任。二要實(shí)行用人公開，增加黨委主要負(fù)責(zé)人權(quán)力行使的透明度。增加權(quán)力行使的透明度，把領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力的過程，置于廣大黨員群眾的直接監(jiān)督之下，使個(gè)人權(quán)力的作始終納入組織和群眾的視野之中。

3、從措施著力，運(yùn)用各方面的力量進(jìn)行全方位的監(jiān)督。一要增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和獨(dú)立性。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)，擁有檢查監(jiān)察權(quán)、處分權(quán)等其他組織不可替代的權(quán)力。要嚴(yán)肅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，增強(qiáng)對黨委主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)把經(jīng)常性的監(jiān)督監(jiān)察同及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題結(jié)合起來，不僅要及時(shí)懲處違規(guī)違紀(jì)者，而且要把好防范的關(guān)口，以切實(shí)發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。二要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合。對黨委主要負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督，除紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督外，比較有效的是人大、政協(xié)的監(jiān)督，人大、政協(xié)近年來通過一些制度的完善，有對一府兩院工作的視察、檢查、評議干部等方面，起到了加大監(jiān)督力度的積極作用。三要提高民主生活會質(zhì)量，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。班子成員彼此熟悉，對黨委主要負(fù)責(zé)人用人情況看得最準(zhǔn)、感受最深，監(jiān)督最為直接。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，是加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督的有效形式。應(yīng)進(jìn)一步提高民主生活會的質(zhì)量。要把用人情況作為民主生活會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四要疏通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督形式。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)工作，完善群眾舉報(bào)機(jī)制。對群眾舉報(bào)的問題，要高度重視，認(rèn)真受理；要保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，防止受到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，以消除群眾監(jiān)督的顧慮；對據(jù)實(shí)舉報(bào)問題重大線索，使問題得到及時(shí)查處的，對舉報(bào)人要采取一定方式給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性；實(shí)行實(shí)名舉報(bào)查核結(jié)果反饋制度，以增強(qiáng)群眾監(jiān)督的信心；不斷擴(kuò)大干部選拔任用工作的公開透明程度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，真正將黨委主要負(fù)責(zé)人行為始終置于社會的廣泛監(jiān)督之下。

四、關(guān)于落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人用人責(zé)任制的問題

實(shí)行黨委主要負(fù)責(zé)人用人責(zé)任制，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，對于保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的順利貫徹執(zhí)行，防止和糾正主要領(lǐng)導(dǎo)選人用人上的不正之風(fēng)，具有極其重要的意義。

由于在現(xiàn)行的體制下，黨委主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力相對較集中，能左右決策，因而加大對黨委主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任追究，是極其重要的。在用人問題上，參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的相關(guān)人員違反相關(guān)規(guī)定及因其錯(cuò)誤行為造成選人用人失察失誤的，都要追究責(zé)任。責(zé)任的追究要視情形而定，一般有下列情況的要實(shí)行追究：

1、以書記辦公會、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（常委）會討論決定干部任免的；

2、臨時(shí)動(dòng)議討論決定干部任免事項(xiàng)并通過決定的；

3、不按程序討論決定干部任免事項(xiàng)，或不逐人討論決定干部任免事項(xiàng)，影響與會成員充分發(fā)表意見的；

4、違背民主集中制的原則，在黨委（常委）會上搞一言堂、定調(diào)子或壓制不同意見，進(jìn)行錯(cuò)誤引導(dǎo)并通過干部任免決定的；

5、不按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、任職資格的工作程序，指令提拔本人配偶、子女及其他親屬以及本人身邊工作人員的；

6、已知與會成員中有須回避的，但不提醒、不敦促、不責(zé)令其回避，影響討論決定的。

7、黨委（黨組）集體討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，參加討論的成員沒有達(dá)到三分之二以上的；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部在工作調(diào)動(dòng)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)，突擊提拔干部，或者在調(diào)離后仍干預(yù)原地區(qū)、原單位的干部選拔任用工作的;

9、在討論決定干部任免時(shí)，不考慮組織（人事）部門經(jīng)考察研究提出的意見，或未經(jīng)組織（人事）部門考察而作出用人決策，或在討論中包庇有嚴(yán)重問題的人，或?qū)θ蚊馐马?xiàng)意見分歧較大或有重大問題未調(diào)查清楚仍作出任免決定，導(dǎo)致用人失誤，造成嚴(yán)重后果的。

對違反條例和責(zé)任制有關(guān)規(guī)定的情況，確定由誰來查處和追究，是落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制的重要問題。組織部門是黨委管理干部的職能部門紀(jì)檢行使監(jiān)督管理和紀(jì)律處分的職能部門，組織部門和紀(jì)檢查處干部選拔任用工作的問題中都負(fù)有重要責(zé)任。各級黨委（黨組）負(fù)責(zé)本單位干部選拔任用工作責(zé)任制的落實(shí)，協(xié)調(diào)組織部門、紀(jì)檢及有關(guān)部門共同查處和追究違反責(zé)任制的人和事。在實(shí)際工作中，黨委（黨組）及組織部門受理有關(guān)干部選拔任用工作的檢舉、申訴，制止、糾正違反責(zé)任制的行為，提出對有關(guān)責(zé)任人處理意見或處理建議。組織部門在查處過程中，認(rèn)為需對當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，應(yīng)向紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)督部門）移交；認(rèn)為當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移交。紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)督部門）在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對干部選拔任用工作實(shí)行檢查監(jiān)督和處理，認(rèn)為當(dāng)事人構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移交。

同時(shí)，在確定責(zé)任之后，按照干部管理權(quán)限根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小分別給予以下處理：

1、一般處理：包括批評教育、誡勉談話、責(zé)令本人做出書面檢查、通報(bào)批評等。

2、黨紀(jì)處分：包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

3、政紀(jì)處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

4、刑事處理：責(zé)任人的行為觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。受刑事處罰的，必須給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

對于違反規(guī)定任免的干部，在追究有關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)，必須按有關(guān)程序撤銷任免，宣布任免無效。