導(dǎo)語：深化重點領(lǐng)域體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從深化改革的必要性和重要性；總體思路；主要任務(wù)；切實抓好深化改革各項工作的落實進行講述。其中，主要包括：深化重點領(lǐng)域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強市興縣富民目標的根本舉措、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展和強市興縣富民的奮斗目標、圍繞放活市場主體、轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體制、促進社會和諧四大領(lǐng)域、加快行政管理體制改革、深化國有企業(yè)改革、推進財政體制改革、健全要素市場體系和市場中介體系、繼續(xù)推進社會領(lǐng)域改革、改革工作涉及面廣、政策性強，涉及方方面面，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，認真研究，扎實推進。市發(fā)展和改革委員會作為統(tǒng)籌全市重點領(lǐng)域體制改革工作的職能部門，要發(fā)揮好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，及時與有關(guān)部門溝通聯(lián)系等，具體材料請詳見：

為深入貫徹落實黨的十七大、省委七屆三次全會、市委九屆六次全會和市人大十三屆一次會議精神，進一步解放思想，推進改革，努力解決制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，現(xiàn)就深化重點領(lǐng)域改革，提出以下意見。

一、深化改革的必要性和重要性

深化重點領(lǐng)域體制改革是貫徹落實黨的十七大精神的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我市又好又快發(fā)展、強市興縣富民目標的根本舉措。2007年，我市銳意進取，開拓創(chuàng)新，不斷加大改革力度，取得了一定進展，但與沿海先進城市及我省兄弟市相比，與實現(xiàn)強市興縣富民的目標相比，還存在較大差距。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)較多，行政審批方式和行政管理手段需進一步改革和提高；二是國有企業(yè)改革要進一步深化，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全和規(guī)范；三是財政體制需進一步完善，在促進基本公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面的作用需進一步加強；四是要素市場發(fā)育滯后，特別是資本、土地等要素市場配置資源的程度較低。各級各部門要充分認識深化改革的重要意義，堅定不移地堅持改革方向，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大動力和體制保障。

二、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展和強市興縣富民的奮斗目標，加強對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，形成有利于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制機制。

三、主要任務(wù)

圍繞放活市場主體、轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場體制、促進社會和諧四大領(lǐng)域，深入推進五項重點改革，即：以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，加快推進行政管理體制改革；以深化產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，深化國有企業(yè)改革；以發(fā)展資本市場為著力點，加快要素市場體系建設(shè)；以完善市及市以下財政體制為主要內(nèi)容，大力推進財政體制改革；著力解決就業(yè)、收入、社會保障、教育、衛(wèi)生等民生問題，推進社會體制改革。

（一）加快行政管理體制改革

1、推進政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，全面正確履行政府職能，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，有效增強公共服務(wù)的能力。（牽頭部門：市政府研究室）

2、深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，重點做好與國務(wù)院、省政府取消和調(diào)整審批事項的銜接工作。對市政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，建立動態(tài)評估機制。（牽頭部門：市監(jiān)察局、編辦）

3、大力推進依法行政。加強政府法制監(jiān)督，在全市推廣規(guī)范性文件合法性前置審查制度，完善政府規(guī)范性文件定期清理制度。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作。（牽頭部門：市法制辦、城市管理行政執(zhí)法局）

4、積極推進市縣管理體制改革。進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系，爭取上級部門支持，按照重心下移、權(quán)責利一致的原則，探索對縣（市、區(qū)）“放權(quán)、讓利、松綁”，賦予縣級更多的審批和管理權(quán)限。（牽頭部門：市法制辦）

5、加快事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則以及促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，進行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施方案。（牽頭部門：市編辦）

6、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點成果，研究提出全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見（牽頭部門：市編辦）。選擇部分有一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，進行擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，推進小鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐（牽頭部門：市發(fā)改委）。

（二）深化國有企業(yè)改革

1、打好國企改革攻堅戰(zhàn)。對列入市區(qū)區(qū)屬國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、改制計劃的27戶企業(yè)，采取以區(qū)為主、市區(qū)結(jié)合的方式，積極穩(wěn)妥推進改革工作。對先期運作的13戶破產(chǎn)企業(yè)要做好掃尾工作。積極穩(wěn)妥地處理好寶碩集團和寶碩股份問題，推進田野、天翔、先鋒機械廠破產(chǎn)工作，加強對淶鋼、淶銅破產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。（牽頭部門：市國資委）

2、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其它社會資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監(jiān)事會監(jiān)督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。完善激勵約束機制，推進企業(yè)分配制度改革。（牽頭部門：市國資委）

3、大力實施“四資”整合運作。以發(fā)展投資公司為平臺，運用“四資加金融”的市場運作方式，積極籌措改革資金，加強投融資體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)充分利用上市融資、企業(yè)債券等新型融資渠道和工具，提高資本運營能力。（牽頭部門：市國資委）

4、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進企業(yè)負責人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系（牽頭部門：市國資委）。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，完善管理機制；研究制定我市實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，初步建立起市級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；完善國有資產(chǎn)運行風險管理體制，建立全面風險管理體系（牽頭部門：市財政局）。

（三）推進財政體制改革

1、實施激勵性財政體制。按照激勵發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則，從2008年起實施新一輪市對縣激勵性財政體制，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。研究制定全市統(tǒng)一的促進經(jīng)濟增長極形成的體制政策。（牽頭部門：市財政局）

2、改革和完善收支劃分體制。根據(jù)全省收支劃分體制的改革，研究制定推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展的具體辦法。實施鼓勵異地投資的財政體制政策，促進資源要素合理流動，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。研究提出市級財政支出責任劃分方案逐步優(yōu)化和調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，并選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點，力爭有所突破。（牽頭部門：市財政局）

3、抓好縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步完善相對規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵兩種縣鄉(xiāng)財政體制模式，加大改革力度，2008年改革試點實施范圍擴大到所有縣（市）。完善配套措施，加強工作督導(dǎo)，確保新體制平穩(wěn)運行。（牽頭部門：市財政局）

（四）健全要素市場體系和市場中介體系

1、大力發(fā)展資本市場。推進企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重，2008年力爭全市有2家以上企業(yè)上市。發(fā)展債券市場，引導(dǎo)和推動符合條件的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和短期融資券籌集發(fā)展資金，擴大發(fā)債規(guī)模。（牽頭部門：市金融辦、商務(wù)局、發(fā)改委）

2、規(guī)范發(fā)展土地市場。大力推進節(jié)約集約用地，按照“有保有壓”的原則，科學合理地安排各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和進度，限制低水平、高能耗、低產(chǎn)出的項目用地供應(yīng)。嚴格執(zhí)行新修訂的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》，積極推行多層標準廠房建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地利用潛力，加大對閑置土地的處置力度，推進低效利用建設(shè)用地的二次開發(fā)，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的利用效率。加強土地儲備工作，擴大土地儲備范圍，增強土地市場調(diào)控能力，儲備土地前期開發(fā)要引入市場機制，通過公開招標選擇工程實施單位，涉及拆遷的按照國家房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行。嚴格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地的長效機制。（牽頭部門：市國土資源局）

3、積極發(fā)展人才資源市場。大力培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。推動市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅持開發(fā)與轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大人力資源市場信息系統(tǒng)建設(shè)，使現(xiàn)有各類市場盡快實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通、信息共享。（牽頭部門：市人事局、勞動和社會保障局）

4、加快健全技術(shù)市場。加快建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進科技資源共建共享。拓寬技術(shù)市場范圍，強化技術(shù)市場的技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、網(wǎng)上技術(shù)市場、洽談對接、技術(shù)中介等功能。鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業(yè)等市場主體，進入技術(shù)市場進行技術(shù)交易。（牽頭部門：市科技局）

5、規(guī)范發(fā)展市場中介組織。研究制定規(guī)范發(fā)展市場中介組織的指導(dǎo)意見，規(guī)范市場中介組織的功能和運作方式，增強市場中介組織的活力和競爭力。盡快將應(yīng)由市場中介組織承擔的職能，通過移交、授權(quán)或者委托等方式明確給相應(yīng)的市場中介組織。積極探索建立政府有償委托或購買市場中介組織服務(wù)機制，研究制定扶持市場中介組織發(fā)展的優(yōu)惠稅收、社會保障等相關(guān)政策。（牽頭部門：市發(fā)改委）

（五）繼續(xù)推進社會領(lǐng)域改革

1、深化勞動就業(yè)體制改革。繼續(xù)抓好新政策的全面落實，進一步協(xié)調(diào)落實各項優(yōu)惠政策，落實好社保補貼和崗位補貼政策。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程，堅持開放與轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人。著力做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)工作和農(nóng)村富勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，進一步推動下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難對象再就業(yè)，不斷提高勞動者就業(yè)競爭能力和自我創(chuàng)業(yè)能力。按照布局合理、服務(wù)高效、運作規(guī)范和方便群眾的原則，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭再就業(yè)援助工程，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭長期“動態(tài)為零”。（牽頭部門：市勞動和社會保障局）

2、完善收入分配制度。推進事業(yè)單位收入分配制度改革，推行以崗位工資為主體的多種分配形式。完善企業(yè)收入分配制度，建立和完善動態(tài)調(diào)整的最低工資制度，積極探索有效調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)過高收入的有效途徑。（牽頭部門：市人事局、勞動和社會保障局）

3、進一步加快完善社會保障制度。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。積極探索新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的途徑和辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面。（牽頭部門：市勞動和社會保障局）

4、推進社會救助體系建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，做好城鎮(zhèn)低保資金的分配使用和監(jiān)督管理。進一步修訂和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療援助辦法，加強政府醫(yī)療救助體系建設(shè)。加強廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，對2488戶城鎮(zhèn)低收入家庭實施住房保障。（牽頭部門：市民政局、房管局）

5、推進教育體制改革。推動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革，完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍。整合優(yōu)化教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高高中段教育普及率。大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范民辦高等教育。（牽頭部門：市教育局）

6、推進衛(wèi)生體制改革。大力發(fā)展社會衛(wèi)生服務(wù)，完善配套政策，提高符合國家標準的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)街道覆蓋率。推進新農(nóng)合醫(yī)療制度全覆蓋，參合標準提高到100元，覆蓋率達到100%。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處置能力。（牽頭部門：市衛(wèi)生局）

在積極推進以上重點領(lǐng)域體制改革的同時，配套推進其他方面改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活市場主體，加快中小企業(yè)擔保體系和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，深化農(nóng)村綜合改革。加快投資體制改革，健全和嚴格市場準入市場。推進價格改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。深化金融體制改革，形成現(xiàn)代金融體系等。

四、切實抓好深化改革各項工作的落實

改革工作涉及面廣、政策性強，涉及方方面面，各級各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，認真研究，扎實推進。市發(fā)展和改革委員會作為統(tǒng)籌全市重點領(lǐng)域體制改革工作的職能部門，要發(fā)揮好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，及時與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，緊密跟蹤各項改革進展情況，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題認真加以研究解決；各改革任務(wù)牽頭部門要明確責任，制定規(guī)劃，抓好落實，形成密切配合、分工協(xié)作、相互支持的工作機制。要強化督促檢查，市發(fā)展和改革委員會要采取多種形式，對年初確定的改革任務(wù)認真進行督導(dǎo)檢查，督促有關(guān)部門加大工作力度，確保各項任務(wù)落到實處。