導語：民營經(jīng)濟發(fā)展實施工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導思想；降低準入門檻，方便企業(yè)快速進入市場、立足全縣果、棉、藥、糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展、積極培育各類經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收、創(chuàng)新服務(wù)手段，為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟便捷、高效的綠色通道幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：當前全縣個體私營經(jīng)濟總量少、規(guī)模小、活力弱、效益低；個體私營經(jīng)濟目前發(fā)展準入門檻高、審批環(huán)節(jié)多、收費項目亂、經(jīng)營環(huán)境差；工商部門作為政府管理經(jīng)濟的一個重要職能部門；市場拓展，放寬投資領(lǐng)域、放寬企業(yè)名稱核準條件、放寬股東出資方式、放寬注冊資本出資限制、放寬經(jīng)營范圍，試行大類核定、放寬企業(yè)住所權(quán)屬證明的限制、放寬登記前置審批條件、放寬企業(yè)集團登記條件、放寬服務(wù)對象，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、放寬驗照時限，嚴禁驗照收費、放寬服務(wù)業(yè)市場準入、放寬服務(wù)業(yè)發(fā)展項目；工作發(fā)展，認真理解和踐行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展、幫助農(nóng)民快速進入市場；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，鼓勵和引導從事農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、技術(shù)、勞動力、運輸?shù)冉?jīng)紀項目的個人和中介組織的發(fā)展、發(fā)揮經(jīng)紀人在新產(chǎn)品引進、農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的積極作用；服務(wù)手段，按照國家工商總局“四化”建設(shè)的總體部署，堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”；在縣、所兩級“工商行政審批服務(wù)大廳”，建立服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的“綠色通道”和服務(wù)窗口；堅持“凡是審批進大廳，大廳之外不審批”和“凡是材料齊全、符合法定形式的當場受理、當場登記、當場發(fā)照”的原則；對全縣招商引資項目及經(jīng)濟發(fā)展影響較大的企業(yè)；針對全縣重點項目、重點工程的實際；在企業(yè)注冊登記工作中減少層級審批、對企業(yè)年檢采取“提前通知、到期前提示、對企業(yè)改制、變更登記，以及登記注冊中法律規(guī)定不明確、不具體、存在重大疑難問題和需要“特事特辦”的登記審批，建立民營企業(yè)聯(lián)系制度、嚴守工作紀律，樹立良好形象等。具體材料請詳見：

為了推動新一輪解放思想的深入開展，更好地為全縣個體私營等民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

（一）當前全縣個體私營經(jīng)濟總量少、規(guī)模小、活力弱、效益低，已成為制約個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上臺階的主要因素，要推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須要將個體私營發(fā)展壯大作為主要突破點。

（二）個體私營經(jīng)濟目前發(fā)展準入門檻高、審批環(huán)節(jié)多、收費項目亂、經(jīng)營環(huán)境差，是我縣個體私營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，要推動又好又快發(fā)展，必須要將改善個體私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的切入點。

（三）工商部門作為政府管理經(jīng)濟的一個重要職能部門，要為全縣發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步解放思想，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，從全縣經(jīng)濟發(fā)展大局著眼，從服務(wù)每個企業(yè)入手，以思想大解放推動全縣經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展。

二、降低準入門檻，方便企業(yè)快速進入市場

（四）放寬投資領(lǐng)域。按照凡是國家法律法規(guī)和行政規(guī)章未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域即可準入的“非禁即入”原則，實施市場公平準入政策，支持民營經(jīng)濟參與公有制企業(yè)的改組改制，放寬民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。

（五）放寬企業(yè)名稱核準條件。申請投資在50萬元以上的企業(yè)，企業(yè)名稱可以不受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村區(qū)劃的限制，在核準時可以不冠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村區(qū)劃名，而允許直冠“*縣”行政區(qū)劃名；支持、幫助規(guī)模較大的企業(yè)向省、市工商局申請在企業(yè)名稱中直冠省、市行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，鼓勵向國家工商總局申請無地區(qū)行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

對企業(yè)申辦手續(xù)有困難的，可以無償提供咨詢服務(wù)，并代辦有關(guān)手續(xù)。

（六）放寬股東出資方式。公民個人及其他非公有資本投資設(shè)立有限公司，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的六種形式不得作為出資的財產(chǎn)外，還允許用股權(quán)、債權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資，鼓勵股東多元出資。

（七）放寬注冊資本出資限制。具備生產(chǎn)條件、注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，首次出資額可實行零首付注冊，先核發(fā)3個月的營業(yè)執(zhí)照，注冊資本在三個月內(nèi)到位20%，二年內(nèi)繳足全部注冊資本。

有限公司在法定期限和數(shù)額內(nèi)，股東可以通過章程自行約定出資額和出資時間，不要求所有股東在出資期限內(nèi)同步、同比例出資。

（八）放寬經(jīng)營范圍，試行大類核定。對入住我縣各類工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，只要注冊資本在100萬元人民幣以上，均試行無具體經(jīng)營范圍的注冊登記，可根據(jù)企業(yè)意愿，只明確載明與企業(yè)名稱中行業(yè)特點相一致的主營范圍，從大類核定。

（九）放寬企業(yè)住所權(quán)屬證明的限制。對產(chǎn)權(quán)人無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)企業(yè)住所地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、居委會、有關(guān)法人單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)）管委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，企業(yè)即可辦理注冊登記手續(xù)；允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。

（十）放寬登記前置審批條件。除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的前置行政許可項目外，其他一些部門和地方性規(guī)章及文件規(guī)定的企業(yè)登記前置行政許可項目，一律停止執(zhí)行。

（十一）放寬企業(yè)集團登記條件。凡申請組建企業(yè)集團，可降低省政府規(guī)定的集團注冊資本限額，只要母公司注冊資本不低于2000萬元人民幣，控股子公司不少于3個，且母子公司注冊資本之和在3000萬元人民幣以上的即可注冊登記。

服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元人民幣以上，并擁有3家以上的控股子公司，且母子公司合并注冊資本在2000萬元人民幣以上的，也可辦理服務(wù)業(yè)集團登記。

（十二）放寬服務(wù)對象，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。對持有《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》的集體企業(yè)下崗失業(yè)人員以及高校畢業(yè)生、退役軍人（士兵）、科技人員、殘疾人員、農(nóng)村特困戶等從事個體私營經(jīng)營的，一律按落實國家對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策辦理，實施國民待遇政策，提供高效便捷的服務(wù)，3年內(nèi)免收工商登記費（包括開業(yè)登記費、變更費、補換營業(yè)執(zhí)照費）、營業(yè)執(zhí)照副本工本費和經(jīng)濟合同示范文本工本費。

（十三）放寬驗照時限，嚴禁驗照收費。為使個體工商戶驗照不影響其在旺季正常經(jīng)營和降低經(jīng)營成本費用，將驗照時間從每年的1月至3月改為每年的1月1日至5月31日，同時縣局委托各工商所上門為個體工商戶進行驗照服務(wù)，對驗照材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，當場通過驗照，驗照不得收取任何費用，嚴禁借驗照、年檢之機亂罰款、亂收費、搭車收費、代收代扣其他收費。

（十四）放寬服務(wù)業(yè)市場準入。立足于建立公開、公平、公正的市場準入制度，凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等民營經(jīng)濟經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目，都要為個人和民間資本進入服務(wù)業(yè)放寬條件、簡化程序、降低門檻，支持其大力發(fā)展。

凡允許外資經(jīng)營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都要允許民間資本經(jīng)營；凡允許本地資本經(jīng)營的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都要允許外地資本經(jīng)營。

（十五）放寬服務(wù)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵發(fā)展旅游業(yè)、文化業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，力爭在物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上有大突破；尤其要重點支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、儲藏等行業(yè)的發(fā)展。要做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵以連鎖經(jīng)營的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。

三、立足全縣果、棉、藥、糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展

（十六）認真理解和踐行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增強支持服務(wù)專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性，積極促進農(nóng)村“小生產(chǎn)”適應社會化“大市場”，引導、支持農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上向組織化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。

（十七）積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍可以涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸、儲藏、加工以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等，還可以為農(nóng)民成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買使用；行業(yè)范圍可以涉及農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及其相關(guān)的服務(wù)業(yè)等。

（十八）幫助農(nóng)民快速進入市場。在農(nóng)村專業(yè)合作社登記注冊方面，只要有五個以上出資人共同出資和認可出資（農(nóng)民成員占80%以上），不限出資多少，不限出資方式，不需要驗資，不進行年檢，只要材料齊全，當場頒發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格和地位，并免收登記注冊費。

四、積極培育各類經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收

（十九）鼓勵和引導從事農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、技術(shù)、勞動力、運輸?shù)冉?jīng)紀項目的個人和中介組織的發(fā)展。允許經(jīng)紀人既從事經(jīng)紀活動，又從事農(nóng)產(chǎn)品購銷；幫助經(jīng)紀人建立自律組織，健全組織機構(gòu)和規(guī)章制度，組織開展相關(guān)政策、法律、法規(guī)、經(jīng)紀業(yè)務(wù)培訓，促使經(jīng)紀人向規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展。

（二十）發(fā)揮經(jīng)紀人在新產(chǎn)品引進、農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的積極作用，支持經(jīng)紀人公司發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增長、農(nóng)村市場開發(fā)等方面發(fā)揮作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、創(chuàng)新服務(wù)手段，為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟便捷、高效的綠色通道

（二十一）按照國家工商總局“四化”建設(shè)的總體部署，堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，繼續(xù)推行和完善政務(wù)公示制和首辦責任制，實施陽光審批，網(wǎng)上公告，群眾監(jiān)督。

（二十二）在縣、所兩級“工商行政審批服務(wù)大廳”，建立服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展的“綠色通道”和服務(wù)窗口，以“六有六做到”規(guī)范化標準為基礎(chǔ)，簡化登記程序，減少審批環(huán)節(jié)，提供申請、受理、審批“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上審批，為個體私營等民營經(jīng)濟發(fā)展提供便捷、高效、周到的服務(wù)。

（二十三）堅持“凡是審批進大廳，大廳之外不審批”和“凡是材料齊全、符合法定形式的當場受理、當場登記、當場發(fā)照”的原則。

（二十四）對全縣招商引資項目及經(jīng)濟發(fā)展影響較大的企業(yè)，申辦登記時有法定前置要求的，應積極預先核準企業(yè)名稱，在說明情況和申請人提交承諾的前提下實行“特事特辦、急事急辦”，邊辦邊規(guī)范，允許先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照進行投資建設(shè)，并限期補辦前置審批手續(xù)予以規(guī)范；對法律法規(guī)未設(shè)定法定前置許可的，應依法積極予以注冊登記，當場審批、當場發(fā)照。

（二十五）針對全縣重點項目、重點工程的實際，登記注冊中特別推行“超前服務(wù)，突出一個‘先’字；特事特辦，突出一個‘特’字；開通綠色通道，突出一個‘通’字；急事急辦，突出一個‘快’字”，提高行政審批效能，縮短登記注冊時間，為企業(yè)發(fā)展贏得先機。

（二十六）在企業(yè)注冊登記工作中減少層級審批，全面推行注冊審批“一審一核”制；對企業(yè)名稱預先核準和企業(yè)變更名稱、經(jīng)營場所、營業(yè)期限、無前置審批的經(jīng)營項目、法定代表人、補換執(zhí)照等事項的登記審批，嚴格實行“審核合一”的“一人核準”制，減少注冊登記的內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，提高企業(yè)注冊登記效率和當場發(fā)照率。

（二十七）對企業(yè)年檢采取“提前通知、到期前提示、到期后催檢、遲延不檢再公告、首次不檢免處罰和送檢上門”等人性化服務(wù)措施。對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、非法人營業(yè)單位及分公司，實行企業(yè)年檢“審核合一制”，對國家馳名企業(yè)、省著名企業(yè)、縣重點企業(yè)和誠信守法、資信等級較高的民營企業(yè)，實行企業(yè)年檢免審制。

（二十八）對企業(yè)改制、變更登記，以及登記注冊中法律規(guī)定不明確、不具體、存在重大疑難問題和需要“特事特辦”的登記審批，由局長決定實行局分管領(lǐng)導、企業(yè)登記注冊部門負責人、法制股負責人和有關(guān)業(yè)務(wù)骨干“集體會審”的制度。

（二十九）建立民營企業(yè)聯(lián)系制度。積極引導民營企業(yè)向縣域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取普遍發(fā)展、分類指導、重點扶持的辦法，建立骨干民營企業(yè)聯(lián)系點，實行定期聯(lián)系制度，根據(jù)企業(yè)的需求和意見，制定定向扶持幫助方案，依法為民營企業(yè)排憂解難，促進民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三十）嚴守工作紀律，樹立良好形象。加強對行政審批人員的政風、行風和廉政、勤政教育，加強職業(yè)道德規(guī)范，堅持依法照章辦事，嚴禁以各種形式向個體私營企業(yè)進行亂收費、亂罰款、亂攤派；嚴禁搭企業(yè)登記及年檢之車，隨意實施其他行政行為和收費行為，嚴格執(zhí)行《六項禁令》。對違紀違規(guī)行為一經(jīng)查實，要按照有關(guān)黨紀政紀的規(guī)定，追究其責任。要依法行政，嚴守紀律，公正執(zhí)法，廉潔勤政，樹立工商部門的良好形象和執(zhí)法人員的公仆形象。