導語：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，依托“萬頃良田建設工程”，通過對溝、渠、路、林、田進行綜合整治和整村搬遷，在維護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)投資人利益的前提下，創(chuàng)新機制和模式，依法有效地推進建設工程范圍內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，打造生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的一流高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

二、基本原則

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)，實施“萬頃良田工程”建設，不得改變土地集體所有制性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)工作中，必須以整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎，按照合理布局、形成規(guī)模、彰顯特色的要求、適度控制稻、麥、油等傳統(tǒng)農(nóng)作物面積。

三、流轉(zhuǎn)范圍

“萬頃良田建設工程”區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶二輪承包現(xiàn)有面積、農(nóng)戶自留地面積（以下簡稱承包面積）。

各村、組的河塘、道路、宅基地、廢棄工礦，田埂、溝渠、未利用地面積（以下簡稱新增可耕地面積）。

四、流轉(zhuǎn)方式

1．新希望公司作為“萬頃良田”工程建設的主體，具體負責土地的開發(fā)，并委托相關鎮(zhèn)開展土地的租賃經(jīng)營和收益分配工作。

2．在工程區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)戶將本戶承包面積與村民小組簽訂土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，村民小組匯總后與村土地股份合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，形成土地變股權(quán)、農(nóng)戶變股東、有地不種地、收益靠分紅的土地流轉(zhuǎn)模式。

3．通過土地整治而新增的可耕地面積，也以村民小組為單位，與村合作社簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，作為村民小組集體股參與入股和利益分配。

4．有條件的村土地股份合作社也可適度探索與承租人合股經(jīng)營、共同開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。

五、操作程序

（一）開展調(diào)查

相關鎮(zhèn)要根據(jù)工程推進要求，組織農(nóng)業(yè)服務站、國土所、財政所、土地流轉(zhuǎn)服務中心等部門，對“萬頃良田”紅線范圍內(nèi)所有村組的承包土地面積和新增可耕地面積全面進行丈量登記，對農(nóng)戶的承包面積按合同內(nèi)現(xiàn)有面積為準，逐戶進行核對和登記。摸清各村、組、戶的實有面積存量，村、組、戶登記總面積不得突破國土部門測量總面積。對村、組的面積要注明四址座落、各農(nóng)戶的面積只要登記承包面積數(shù)量。

（二）張墻公示

在土地面積基本摸清的基礎上，要在村務公告欄內(nèi)公示一周，在公示中接受群眾的監(jiān)督和咨詢。在確實無誤的基礎上，鎮(zhèn)與村、村與組、組與戶分別下達確權(quán)證書。調(diào)查材料一式五份，村、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局、項目指揮部、新希望公司各執(zhí)一份，并作長期卷存檔保管。

（三）成立土地股份合作社

在本工程區(qū)范圍內(nèi)的村，均以行政村為單位成立土地股份合作社，其主要性質(zhì)和職能：

1．合作社是具有獨立法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實行民主管理、民主決策、獨立核算、自負盈虧。

2．合作社要分別設立董事會和監(jiān)事會，“兩會”領導班子人員需經(jīng)社員代表大會民主選舉，報上一級審批，并報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心和區(qū)農(nóng)業(yè)局備案。

3．合作社要制訂規(guī)范的《章程》?！墩鲁獭芬鞔_合作社的經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)營范圍、社員的股權(quán)設置、社員權(quán)利和義務、組織機構(gòu)和職權(quán)、財務制度和收益分配等內(nèi)容。

4．合作社必須按《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的要求，建章立制、規(guī)范運作、具體開展土地調(diào)查、登記造冊、確權(quán)發(fā)證、土地貯存、招商引資、推介流轉(zhuǎn)、收益分配等具體工作。

（四）簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議

確權(quán)工作結(jié)束后，所在村要根據(jù)項目推進工作的要求，統(tǒng)一做好戶與組、組與村土地股份合作社土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書的簽訂工作。

（五）招商推介

委托流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂后，各相關鎮(zhèn)要通過網(wǎng)站等方式公開土地流轉(zhuǎn)信息，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸收和引導民間資本、工商資本、外來資本前來承租土地，投資開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)項目，盡快在土地流轉(zhuǎn)出租或入股經(jīng)營中獲得穩(wěn)定長效的經(jīng)濟收入。

六、工作要求

（一）委托流轉(zhuǎn)工作的要求和措施

1．委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書需貫徹“依法、自愿、有償”的原則。要在廣泛宣傳發(fā)動、得到大多數(shù)農(nóng)民支持認可的前提下，引導農(nóng)戶將二輪土地承包面積全部實行委托流轉(zhuǎn)。保留村莊的自留地面積根據(jù)農(nóng)戶意愿，要求流轉(zhuǎn)的可以同樣簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，需要種植的，允許以村民小組為單位，根據(jù)總體規(guī)劃，安排專門地域，劃分給農(nóng)戶連片種植瓜、豆、菜等食用品種。

2．根據(jù)有關規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)截止時間為2027年7月。中途如國家建設需要征用，則服從國家建設需要，中止委托。如到期續(xù)轉(zhuǎn)，則根據(jù)當時國家有關政策，續(xù)簽委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

3．委托流轉(zhuǎn)協(xié)議生效后，對農(nóng)戶的承包地面積，由新希望公司按每畝300元的標準一次性補貼給合作社，合作社也以該補貼標準與農(nóng)戶結(jié)算。對村、組的新增可耕地面積，由新希望公司按每畝150元的標準一次性支付。在土地貯存期間，對農(nóng)戶的承包面積和村、組的新增可耕地面積由新希望公司分別按每畝500元和250元的年標準給予補貼。通過招商引資，土地流轉(zhuǎn)出租或入股經(jīng)營之后，新希望公司不再予以補貼，合作社利用流轉(zhuǎn)租金或入股分紅收益以每畝不低于500元的年標準與村民小組和農(nóng)戶結(jié)算。

4．按照誰投資誰受益的原則，通過土地整治和復耕，新增的土地面積以村民小組為單位權(quán)屬不變，新增面積發(fā)包后產(chǎn)生的經(jīng)濟收益由村合作社按《章程》規(guī)定用于合作社工作經(jīng)費、合作社風險基金和合作社社員的二次分配等。

5．土地流轉(zhuǎn)價格由承租者與村土地股份合作社按當?shù)禺敃r市場流轉(zhuǎn)價格商定，但不能低于委托流轉(zhuǎn)價格，并建立周期性增長機制。

（二）招商工作的具體要求

1．各村土地股份合作社對承租人要嚴格把關。一是投資項目要符合“萬頃良田建設工程”總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二是項目投資方要立志于農(nóng)業(yè)開發(fā)；三是項目投資方要有較強的經(jīng)濟實力；四是采取先交租金后用地的辦法；五是必須采取相關的財產(chǎn)保全措施。

2．在本工程區(qū)范圍內(nèi)的原農(nóng)業(yè)項目，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整布局、提升檔次。

3．土地流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)雙方必須在協(xié)商一致的基礎上簽訂全省統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)持續(xù)時間不能超過二輪承包時間。

4．土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的各項條款必須符合黨和國家的方針政策和法律法規(guī)。

（三）扶持優(yōu)惠政策

1．工程區(qū)范圍內(nèi)的土地股份合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)達到省、市財政扶持條件的，區(qū)農(nóng)業(yè)局和財政局可優(yōu)先為其申報項目資金。

2．工程區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營的各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)設施優(yōu)先參加農(nóng)業(yè)保險。

七、組織領導

“萬頃良田工程”的土地流轉(zhuǎn)工作，是在特殊條件下制訂的特殊土地流轉(zhuǎn)模式。在具體操作中，既要堅持政策的嚴肅性，又要有因地制宜的靈活性。土地流轉(zhuǎn)工作順利與否，直接關系到整個工程的總體形象，關系到整個片區(qū)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)投資人利益的維護及社會穩(wěn)定的大局。因此，相關黨委政府要切實加強領導，在萬頃良田工程建設中，要突出農(nóng)業(yè)招商引資工作，舉辦層次類別分明、內(nèi)資外資結(jié)合的招商活動，打造政府搭臺、企業(yè)唱戲的投資多元化平臺；農(nóng)技部門要積極宣傳，制訂切實可行的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中優(yōu)勢、項目聚集、整合資源、集成服務；鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心要充分發(fā)揮職能，堅持依法辦事，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，指導合同簽訂，做好合同鑒證；人力資源保障站和農(nóng)口部門要做好流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移；信訪、司法等部門要加強合作，建立協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)糾紛的工作聯(lián)動機制，依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進“萬頃良田工程”建設健康發(fā)展。