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一、明確創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的指導(dǎo)思想和基本原則

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，積極探索具有*特色的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，健全組織體系，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，應(yīng)堅持以下基本原則：（1）圍繞中心，促進發(fā)展。緊緊圍繞城市化進程和振興徐州老工業(yè)基地，找準(zhǔn)黨組織設(shè)置與黨的中心工作的結(jié)合點，使村黨組織更加直接有效地服務(wù)*改革發(fā)展大局。（2）以人為本，服務(wù)群眾。通過創(chuàng)新村黨組織設(shè)置，改變黨員編排方法，為農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、全面發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系服務(wù)群眾。（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各行政村產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟規(guī)模、黨員人數(shù)和從業(yè)情況等，靈活設(shè)置村黨組織，不搞“一刀切”。（4）積極穩(wěn)妥，注重實效。在保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)置穩(wěn)定性的同時，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，與加強農(nóng)村社區(qū)、“兩新”組織黨建等工作有機結(jié)合起來，增強基層黨組織建設(shè)的實效性。

二、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式

創(chuàng)新村黨組織設(shè)置，既要符合《黨章》要求，又要符合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，因地制宜，合理設(shè)置。黨員人數(shù)50人以上的行政村，原則上都要建立黨總支；黨員人數(shù)接近50人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的行政村，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以建立黨總支；黨員人數(shù)達到或接近100人，經(jīng)濟總量大、帶動作用強的行政村，經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)，可建立黨委，隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。村黨總支（黨委）下設(shè)專業(yè)黨支部，具體可采取以下設(shè)置方式：

1．產(chǎn)業(yè)黨支部。對已形成一定規(guī)模和特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密的黨員組織起來建立黨支部，或根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和黨員數(shù)量及分布，在產(chǎn)業(yè)鏈點建立黨支部。

2．合作經(jīng)濟組織黨支部。依托各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)的協(xié)會黨員或合作戶黨員組織起來建立黨支部。

3．企業(yè)黨支部。以骨干企業(yè)為主體建立黨支部，或以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶黨員建立黨支部。

4．基地、園區(qū)黨支部。在從業(yè)人員相對穩(wěn)定、技術(shù)人員相對集中的示范服務(wù)基地建立黨支部；或把農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)項目聚集區(qū)內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工的黨員組織起來建立黨支部。

5．市場黨支部。在一些規(guī)模較大的專業(yè)批發(fā)市場或農(nóng)貿(mào)市場，依托市場管理機構(gòu)，將在市場內(nèi)固定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的黨員組織起來建立黨支部。

6．服務(wù)管理黨支部。把一些年齡偏大、不在生產(chǎn)一線的老黨員、退職黨員或有其它服務(wù)特長的黨員，相對集中起來建立黨支部，讓他們在村務(wù)管理、民主理財、民事調(diào)解、維護穩(wěn)定、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等方面發(fā)揮作用。

7．農(nóng)村社區(qū)黨支部。適應(yīng)農(nóng)村城市化和農(nóng)民居民化的發(fā)展趨勢，將新型農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)民集中居住小區(qū)內(nèi)的黨員組織起來建立黨支部。

8．流動黨員黨支部。外出黨員相對集中的街道、村，可在外出務(wù)工黨員集中地建立黨組織，由街道、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，也可委托黨員務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)濟發(fā)展較快、外來務(wù)工黨員較多的街道、村建立流動黨員黨組織，負責(zé)接收、管理外來流動黨員。

黨員人數(shù)在50名以內(nèi)，不具備改建黨總支條件的行政村黨支部，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和加強黨員教育管理的需要，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、示范基地等為依托，設(shè)置專業(yè)黨小組。街道黨工委要著眼于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，按照“地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補”的原則，打破地域和行業(yè)界限，在村與村、村與企業(yè)、村與新建小區(qū)之間聯(lián)合建立黨組織，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展。

三、規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新工作的程序和內(nèi)容

（一）嚴格黨組織設(shè)置程序。創(chuàng)新村黨組織設(shè)置，要按照逐級審批的原則，認真履行呈報、審核和批復(fù)程序?？鐓^(qū)域設(shè)立黨組織的，要由為主一方所在地的上一級黨組織審批。新建立的黨組織，原則上以屬地管理為主。行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由街道黨工委管理或指定黨組織管理。新成立黨委、黨總支、黨支部必須經(jīng)過上級黨組織審批。同時上級黨組織在批準(zhǔn)成立黨委、黨總支、黨支部前，要將其方案、批復(fù)分別報區(qū)委組織部通氣、備案。各涉農(nóng)街道農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方案請于9月22日前報區(qū)委組織部。

（二）改變黨員編排方法。村黨組織在掌握村情和每個黨員從業(yè)崗位、專業(yè)特長的基礎(chǔ)上，研究確定本村擬設(shè)專業(yè)黨支部（黨小組）的類型，向黨員進行公布。黨員根據(jù)自己的專業(yè)特長和興趣愛好，提出參加專業(yè)黨支部（黨小組）的意愿。村黨組織將黨員的意愿匯總后，按實際工作需要和黨員意愿進行調(diào)整，將黨員編到各專業(yè)黨支部（黨小組）之中，并為每個黨員設(shè)崗定責(zé)。

（三）改進黨組織工作職責(zé)。要從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作需要出發(fā)，明確各類專業(yè)黨支部的職能定位，賦予其相應(yīng)職責(zé)任務(wù)。要在明確黨支部共性職責(zé)的同時，根據(jù)各類專業(yè)黨支部的特點，突出專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容，分別制訂個性職責(zé)，納入對各專業(yè)黨支部目標(biāo)考核管理的內(nèi)容，真正把黨組織的優(yōu)勢和黨員的特長發(fā)揮出來，在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的具體任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗力。

（四）改善黨員教育活動內(nèi)容。村黨總支（黨委）在抓好黨員普遍教育的同時，各類專業(yè)黨支部要根據(jù)各自職責(zé)和專業(yè)特色，開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，豐富黨員活動內(nèi)容，增強黨員教育活動的吸引力，保證黨員活動的質(zhì)量和效果，提高黨員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

四、切實加強對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一件大事，政策性、程序性強。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)委組織部成立區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、組織部長徐新平任組長，副部長夏青任副組長，活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部組織科，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、信息溝通、總結(jié)宣傳等各項工作，及時對活動進行督促檢查和工作指導(dǎo)。各涉農(nóng)街道黨工委要高度重視農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新工作，擺上突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好組織實施工作。街道、村黨組織要根據(jù)農(nóng)村黨員、干部及群眾的思想實際，有針對性地做好思想動員工作，確保創(chuàng)新工作順利實施。

（二）精心組織，穩(wěn)步推進。各涉農(nóng)街道黨工委要深入開展調(diào)查研究，研究解決問題，制定實施方案，重點圍繞建設(shè)專業(yè)特色村，抓好專業(yè)黨組織、分類黨小組的設(shè)置，選優(yōu)配強黨組織書記和黨小組長。要積極整合資源，妥善解決專業(yè)黨組織的活動場所。要指導(dǎo)專業(yè)黨組織明確工作職責(zé)，建立健全組織生活、黨支部例會、黨員議事、黨員責(zé)任區(qū)和實績考核等制度，確保新設(shè)置的黨組織規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。9－10月為創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置集中組織實施和推進月，各街道、村要明確專人、全力以赴、集中精力做好該項工作。

（三）深入宣傳，總結(jié)推廣。各涉農(nóng)街道黨工委要采取多種形式，加大宣傳力度，提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部做好這項工作的自覺性和主動性。要本著先行試點、總結(jié)完善、逐步推廣的原則，及時總結(jié)一些好的做法和經(jīng)驗，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，指導(dǎo)和推動面上工作開展，確保創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置工作取得實實在在的成效，推動全區(qū)農(nóng)村基層黨建工作再上新的水平。