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為深入貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷提高全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于*經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用，根據(jù)省廳、無錫市局和*市委關(guān)于加強隊伍建設(shè)的具體要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就進一步加強國土資源隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、進一步加強國土資源隊伍建設(shè)的重要意義

隊伍建設(shè)是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)事業(yè)的成敗和興衰。加強隊伍建設(shè)，是行業(yè)謀求不斷發(fā)展的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。國土資源部門是主管土地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護和合理利用的政府職能部門和行政執(zhí)法部門。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國土資源的基礎(chǔ)性地位日益凸現(xiàn)，國土資源工作不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。加強國土資源隊伍建設(shè)，提高全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)，對于建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實、高效的政府部門和推進國土資源事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年來，我局大力加強國土資源隊伍建設(shè)，已取得了明顯的成效，隊伍綜合素質(zhì)有了較大幅度的提高，得到了各級領(lǐng)導的充分肯定和廣大人民群眾的好評。但必須清醒地看到，面對國家運用土地政策參與宏觀調(diào)控的新形勢，面對國土資源管理體制實行重大調(diào)整的新變化，面對全市加快改革和發(fā)展的新要求，我們?nèi)杂性S多不適應的地方，在少數(shù)干部職工中，還不同程度地存在著業(yè)務(wù)不精、工作不實、效率不高等問題。因此，進一步加強國土資源隊伍建設(shè)，具有很強的針對性和緊迫性。它有利于正確處理當前國土資源工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有利于克服和解決前進過程中遇到的各種困難和矛盾，有利于實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用，有利于促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、進一步加強國土資源隊伍建設(shè)的指導思想和主要任務(wù)

（一）進一步加強國土資源隊伍建設(shè)的指導思想

堅持以思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以省、市各級關(guān)于加強隊伍建設(shè)的要求為依據(jù)，以建設(shè)各級領(lǐng)導和人民群眾滿意的國土資源隊伍為目標，以不斷適應國土資源工作的新形勢、新要求為方向，以規(guī)范制度和提高人的素質(zhì)為重點，高舉“旗幟鮮明執(zhí)法、全力以赴服務(wù)”的大旗，著力提高全系統(tǒng)干部職工處理問題和解決問題的能力，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、行為規(guī)范有新措施、工作能力有新提高、服務(wù)水平有新進步，使我局真正成為全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的文明單位。

（二）進一步加強國土資源隊伍建設(shè)的主要任務(wù)

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。堅持把思想認識放在國土資源隊伍建設(shè)的首位，教育引導全系統(tǒng)黨員干部運用“三個代表”重要思想這個武器，重新審視認識水平和認識能力，重新審視工作目標和工作規(guī)范，進一步解放思想，更新觀念，切實解決系統(tǒng)內(nèi)局部存在的因循守舊、不思進取，思想觀念滯后于改革和發(fā)展潮流的問題。深入學習十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，正確處理資源保護與發(fā)展保障的關(guān)系，以國土資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要認真學習和領(lǐng)會當前國務(wù)院關(guān)于深入開展土地市場治理整頓和運用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的主要精神，確立集約用地意識，基本農(nóng)田保護意識，科學合理地利用國土資源。要從群眾反映強烈的問題入手，從基層迫切需要解決的問題入手，進一步清理阻礙改革和發(fā)展的思想障礙，轉(zhuǎn)變觀念，求真實務(wù)，開拓創(chuàng)新，促進發(fā)展。

2、深化改革，轉(zhuǎn)變職能。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進一步深化國土資源行政審批制度改革，依法設(shè)定審批事項，切實做到應減盡減，應清盡清，能實行備案處理的事項一律取消審批。進一步簡化國土資源審批程序，提高行政效率，降低行政成本。堅持“公開、公平、公正”的原則，進一步建立健全規(guī)范管理措施，加強對國土資源行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保依法行政、廉潔從政，增強行政行為的公信力。重點解決和糾正隊伍中極少數(shù)不按照法定程序辦事的問題和行為，進一步轉(zhuǎn)變職能，努力提高依法行政水平，打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源隊伍。

3、強化管理，規(guī)范行為。目前國土資源部門正處在經(jīng)濟社會發(fā)展眾多矛盾的風口浪尖之上，國土資源系統(tǒng)內(nèi)部更應該強化管理，形成良好的約束機制。要加強制度建設(shè)，從學習、工作、生活三個方面入手，從嚴制定規(guī)章制度；要嚴格制度的落實，加強對制度執(zhí)行情況的跟蹤和檢查；要體現(xiàn)獎懲分明，與年度目標考核相結(jié)合，與經(jīng)濟分配相掛鉤。通過制度創(chuàng)新，規(guī)范干部職工的行為。

4、加強錘煉，提高能力。由于國土資源事業(yè)的快速發(fā)展，國土資源管理的工作量成倍增加，工作標準明顯提高，對每一個工作人員提出了新的更高的要求。因此，必須養(yǎng)成不畏艱苦、勇于吃苦的好習慣，在艱苦的崗位上得到鍛煉，以適應自身的工作環(huán)境。要大力倡導崗位成才的思想，做到做一行、愛一行、鉆一行，著力提高工作能力，力爭在平凡的工作崗位上有所作為。

5、搞好服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，講實話、辦實事、出實招、求實效，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀。一是堅持為發(fā)展服務(wù)。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把為發(fā)展服務(wù)作為國土資源工作的第一要務(wù)，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的基礎(chǔ)保障。二是堅持為基層服務(wù)。建立和完善服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的各項措施。堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。三是堅持為群眾服務(wù)。處處維護群眾利益，事事關(guān)心群眾利益，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

三、進一步加強國土資源隊伍建設(shè)的主要措施

加強國土資源隊伍建設(shè)是一項長期的任務(wù)。要根據(jù)新形勢對國土資源隊伍建設(shè)提出的新要求，有針對性地采取措施，解決突出問題，使這項工作常抓常新，不斷取得實效。

（一）認真抓好學習教育，著力提高國土資源隊伍素質(zhì)

隊伍素質(zhì)是做好一切工作的先決條件，綜合素質(zhì)不高，再好的規(guī)定和要求也會形同虛設(shè)，難以貫徹落實。因此，十分重視提高全系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)，是全局的一項中心工作。一是抓理論學習。堅持用先進的理論武裝頭腦，不斷提高思想認識，牢牢把握時展的脈搏。當前，要著重學習以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀指導我們搞好國土資源管理工作。二是抓業(yè)務(wù)學習。繼續(xù)抓好在職干部職工的繼續(xù)教育，制訂和完善鼓勵參加繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，進一步拓寬學習渠道，讓在職干部職工特別是年輕的同志有更多的機會參加學習。通過五年的努力，繼續(xù)教育要實現(xiàn)以下工作目標：1、40歲以下在編工作人員，70%要達到本科學歷水平；2、40歲以下在編工作人員，80%要達到計算機中級水平；3、50歲以下的在編工作人員，90%要達到大專以上學歷（含國土資源專業(yè)證書）水平；4、50歲以下在編工作人員，100%要達到計算機初級以上水平；5、40周歲以下的中層以上干部，50%要達到碩士研究生（含研究生課程結(jié)業(yè)）或本科雙學歷水平。目前，要集中精力抓好中國農(nóng)業(yè)大學遠程教育國土資源管理專業(yè)專升本學歷班45名在職干部職工的學習。在重視提高干部職工文化素養(yǎng)的同時，要進一步抓好在職職工的業(yè)務(wù)學習，組織開展《行政許可法》、《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)的培訓，組織各業(yè)務(wù)條線結(jié)合實際開展業(yè)務(wù)講座和業(yè)務(wù)競賽，達到人人熟知本崗位業(yè)務(wù)知識的目標，鼓勵向一專多能方向努力，提高全系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)水平。三是抓主題教育。積極開展多形式的主題教育活動，營造全系統(tǒng)催人奮進的良好氛圍。當前，在繼續(xù)深入開展“學華西精神、樹國土形象”主題教育活動的同時，還要組織開展“學遠望精神，創(chuàng)國土輝煌”的主題教育活動，把華西人、遠望人爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新的精神融入每一個干部職工的思想之中。

（二）繼續(xù)開展爭創(chuàng)“好班子”活動，發(fā)揮領(lǐng)導班子在隊伍建設(shè)中的示范、帶頭作用

加強隊伍建設(shè)，領(lǐng)導班子建設(shè)是關(guān)鍵。我局領(lǐng)導班子已連續(xù)兩年被市委、市政府評為“團結(jié)、廉潔、高效、開拓”好班子，今后要繼續(xù)開展爭創(chuàng)“好班子”活動。要深化理論武裝，推動思想解放，大力加強班子思想政治建設(shè)；要圍繞發(fā)展要務(wù)，投身改革實踐，大力加強班子能力建設(shè)；要弘揚求真務(wù)實精神，樹立正確的政績觀，大力加強班子作風建設(shè)；要增強團結(jié)協(xié)作，規(guī)范權(quán)力運作，大力加強班子廉政建設(shè)。通過扎實有效的措施，進一步提高領(lǐng)導班子素質(zhì)，不斷增強領(lǐng)導班子的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把局領(lǐng)導班子建設(shè)成為團結(jié)拚搏、開拓創(chuàng)新、率先垂范、廉潔高效的領(lǐng)導集體，使“班子”成為全系統(tǒng)干部職工的標桿和榜樣，推動和促進隊伍建設(shè)的不斷提高。

（三）深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，努力形成上下協(xié)調(diào)、整體推進的良好格局

近幾年來我局文明行業(yè)創(chuàng)建的實踐證明，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，是促進國土資源“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高服務(wù)質(zhì)量的客觀需要，是密切國土資源部門同人民群眾關(guān)系的重要途徑，也是系統(tǒng)形成整體合力的有效載體。要繼續(xù)圍繞“兩服兩保爭四為，資源管理創(chuàng)一流”的主題，堅持以服務(wù)人民、奉獻社會為宗旨，繼續(xù)抓好職業(yè)道德教育，培育良好的行業(yè)風尚，繼續(xù)抓好“窗口”建設(shè)，深化文明行業(yè)創(chuàng)建，不斷提高創(chuàng)建水平，努力把創(chuàng)建文明行業(yè)活動真正落實到全系統(tǒng)。要在文明行業(yè)創(chuàng)建活動的統(tǒng)領(lǐng)下，積極開展多種形式的文明行業(yè)創(chuàng)建活動。局機關(guān)要以“創(chuàng)建‘四型’機關(guān)，服務(wù)‘兩個率先’”為主旨，大力開展“文明機關(guān)”創(chuàng)建活動，提升機關(guān)工作效能，樹立機關(guān)良好形象；局機關(guān)各科室要開展“文明科室”創(chuàng)建活動，比學趕幫，奮發(fā)向上；各鎮(zhèn)國土資源所要深化“文明國土所”創(chuàng)建活動，進一步夯實國土資源管理的組織基礎(chǔ)。通過全系統(tǒng)上下的共同努力，促進觀念轉(zhuǎn)變、作風轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變，以文明創(chuàng)建的新成果，為不斷改善和優(yōu)化*的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境作出新貢獻。

（四）積極推進制度創(chuàng)新，形成規(guī)范有序的約束機制

制度創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的強大動力。只有重視制度創(chuàng)新，才能推進事業(yè)的發(fā)展。國土資源管理正處在日益規(guī)范的階段，要求我們用創(chuàng)新的思維來看待問題，用新的制度來規(guī)范工作。從今以后，除嚴格執(zhí)行已有的規(guī)定外，重點要不折不扣的執(zhí)行“十條禁令”。1、嚴禁行政審批暗箱操作和違規(guī)運作；2、嚴禁辦事推諉、拖拉和草率；3、嚴禁亂收、亂免規(guī)費和亂罰款；4、嚴禁利用職務(wù)為本人、親友謀取不正當利益；5、嚴禁接受禮金、禮券和有礙公務(wù)的宴請；6、嚴禁冷漠對待來訪群眾和群眾提出的要求；7、嚴禁在職干部職工到外單位兼職；8、嚴禁賭博和工作時間打撲克、玩電腦游戲；9、嚴禁公費休閑和工作時間泡浴室；10、嚴禁工作日中午沒有客人喝酒和酒后開車。凡違反十條禁令內(nèi)容的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。

建立并逐步完善責任追究制度，提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的責任性。

（五）積極開展民主評議行風和基層評議機關(guān)活動，主動接受社會評議和監(jiān)督

今年民主評議行風和基層評議機關(guān)的重點是：解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變職能，改進作風，依法行政，規(guī)范服務(wù)，尤其側(cè)重評議人民群眾關(guān)心的焦點、熱點、難點問題的解決情況。各科、所要在原有民主評議工作的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導，廣泛發(fā)動，充分利用評議資源，主動聽取社會各界的意見和建議，擴大人民群眾對隊伍建設(shè)的參與力度和監(jiān)督力度，認真查找并整改問題，展示行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文明單位形象。

基層評議機關(guān)和社會評議各所作為一項長期制度，每年進行一次，并要與報酬掛鉤，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善機制，提高評議效果。

四、加強對國土資源隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組，建立工作責任制。局成立隊伍建設(shè)領(lǐng)導小組，負責部署、組織、協(xié)調(diào)、指導全系統(tǒng)隊伍建設(shè)工作。領(lǐng)導小組由局主要領(lǐng)導任組長，分管局長、紀檢組長任副組長，成員由局機關(guān)各科室主要負責同志組成。領(lǐng)導小組辦公室由局辦公室、監(jiān)察室組成，具體負責隊伍建設(shè)的指導協(xié)調(diào)工作。各所、科的主要負責同志要精心組織，周密安排，建立工作責任制，確保各項工作落實到位。

2、加強檢查指導，強化內(nèi)外監(jiān)督。領(lǐng)導小組辦公室將結(jié)合日常工作考核，具體組織對國土資源所和局機關(guān)各科室隊伍建設(shè)情況進行督查指導。領(lǐng)導小組辦公室通過設(shè)立投訴電話，建立投訴網(wǎng)站，收集對隊伍建設(shè)的意見和建議。綜合運用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督的各種形式，加強對全系統(tǒng)隊伍建設(shè)的監(jiān)督。

3、健全工作機制，加大考核力度。建立健全領(lǐng)導帶頭、全民參與、目標管理、制度保證的隊伍建設(shè)工作機制。制定科學合理的考核標準和方法，把隊伍建設(shè)情況納入年度工作的目標管理考核范圍，作為評價其工作實績的重要方面，作為獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。對民主測評和工作考核排名靠后的科、所和個人，對科、所主要負責人和個人進行誡勉談話；對連續(xù)兩年排名末位的科、所和個人（基層各所和機關(guān)各科室分開考核、評議和排名），科、所負責人降職或調(diào)換工作崗位，個人下崗學習，下崗期間不享受獎金類待遇。領(lǐng)導小組辦公室要制定操作性較強的考核細則，及時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，著力推進全系統(tǒng)隊伍建設(shè)再上新的水平。