導(dǎo)語：土地管理和調(diào)控實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高度重視土地管理工作，充分認識加強土地調(diào)控的重要性

加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性問題。我市是農(nóng)業(yè)大市，正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的時期。大力實施項目支撐戰(zhàn)略,全面振興*老工業(yè)基地，建設(shè)用地需求將持續(xù)增長。解決越來越突出的土地供需矛盾，必須堅持實行最嚴格的土地管理制度，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強土地調(diào)控，管住總量，嚴控增量，盤活存量，促進土地資源節(jié)約集約利用。各地、各部門要從大局出發(fā)，從長遠利益考慮，按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認識加強土地管理和調(diào)控的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和省政府的決策和部署上來，下更大的決心，采取更加嚴格的措施，加強和改善土地調(diào)控，切實把好土地“閘門”，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

二、認真落實土地管理和耕地保護責(zé)任，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模

各縣（市）區(qū)人民政府主要負責(zé)人對本行政轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。要通過逐級簽訂目標責(zé)任書等方式，進一步落實市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理和耕地保護的責(zé)任。耕地保有量以各地上一年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，基本農(nóng)田保護面積以經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積為準。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。一要按照土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管制。要依照法定程序，做好土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，鄉(xiāng)級規(guī)劃的局部調(diào)整報市政府批準，縣級規(guī)劃的局部調(diào)整報省政府批準。二要將項目用地預(yù)審作為土地調(diào)控的關(guān)口，不斷加強對項目建設(shè)用地特別是重大項目建設(shè)用地預(yù)審管理。項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和保持耕地占補平衡要求。三要科學(xué)分解土地利用年度計劃指標，在確保市、縣重點項目用地的前提下，市國土資源局要積極爭取用地指標，為振興*老工業(yè)基地服務(wù)。

切實加強對各縣（市）區(qū)人民政府土地管理和耕地保護責(zé)任目標落實情況的考核。一要嚴格落實省政府下達的耕地保護責(zé)任目標，確保耕地保有量不少于20*年土地利用變更調(diào)查結(jié)果耕地數(shù)量，基本農(nóng)田保護面積不少于土地利用總體規(guī)劃確定的面積。為確保這一目標的實現(xiàn)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要層層簽訂耕地保護目標責(zé)任制?；巨r(nóng)田保護面積要落實到地塊，并與農(nóng)戶簽訂保護責(zé)任書；建設(shè)占用耕地要嚴格按照法定程序、批準權(quán)限，進行依法補償和審批。占用基本農(nóng)田的，要實行聽證制度并對占用基本農(nóng)田和補劃進行論證。嚴禁擅自調(diào)整和變更基本農(nóng)田的規(guī)模和布局，凡涉及改變土地利用方向規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報省政府批準。二要加強征地批后核查。市國土資源局每年要組織定期核查，對上一年建設(shè)項目用地土地補償、安置補助是否足額到位，是否如期供地開工建設(shè)，是否超批準范圍占地等情況進行核查。對核查后供地率達不到70%的縣（市）區(qū)，一律停止其新增建設(shè)用地的報批。

市國土資源局要會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門對各地耕地和基本農(nóng)田保護情況進行定期檢查，并將檢查情況進行通報。每年年底，市政府將組織有關(guān)部門對各地履行土地管理和耕地保護責(zé)任目標的情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果作為各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

報批新增建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，其中城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

新增建設(shè)用地審批要堅持“區(qū)別對待、有保有壓、突出重點、節(jié)約用地”的原則，優(yōu)先保證國家、省和市重點工程用地、優(yōu)先保證國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目用地、優(yōu)先保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的項目用地，優(yōu)先保證高科技項目用地，優(yōu)先保證重點利用外資項目用地；禁止向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止項目供地，禁止向高耗能、高污染項目供地，禁止向違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地。嚴格控制列入國家和省產(chǎn)業(yè)限制類項目用地。

嚴禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過"以租代征"等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限制在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得以"流轉(zhuǎn)"為名擴大建設(shè)用地范圍。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，國家機關(guān)工作人員違規(guī)批準通過“以租代征”占用土地、單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，要依法從重處理，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

進一步強化建設(shè)項目用地審批管理。建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知》和《禁止供地項目目錄》、《限制供地項目目錄》。不符合規(guī)劃環(huán)境影響評價審查意見和環(huán)保審批要求的建設(shè)項目，不得供地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，工業(yè)項目要向園區(qū)集中，村民住宅要向小城鎮(zhèn)或中心村集中。項目用地必須符合國家和省規(guī)定的供地方式和節(jié)約集約用地控制標準，嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，經(jīng)營性商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地和新建工業(yè)項目用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓。單位和個人對列入招標拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門認為其承諾的土地價格和條件可以接受的，根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加。提出用地預(yù)申請的單位、個人參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。要把投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、產(chǎn)出效益和環(huán)境保護等要求，作為工業(yè)項目用地招標、拍賣、掛牌出讓的先決條件。新建項目占用耕地必須嚴格執(zhí)行《耕地占補平衡考核辦法》，堅持“先補后占”和按質(zhì)量折算原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

進一步強化土地批后監(jiān)管。完善供地備案制度，實施土地批后定期核查。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，滿兩年末實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。對批后供地率達不到70％的市、縣、區(qū)，停止其新增建設(shè)用地審批。各地加強國有土地使用權(quán)出讓合同履行情況的跟蹤監(jiān)管，防止土地囤積和閑置。對已批準用地但已超過合同約定滿一年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工，明確竣工期限；滿兩年未動工的，堅決依法收回土地使用權(quán)。各級國土資源部門要建立建設(shè)用地形勢定期分析制度，為市政府加強土地管理和調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

全面推進土地節(jié)約集約利用。各級國土資源部門要加強建設(shè)項目用地規(guī)模的審核，確定各類建設(shè)用地定額標準在用地報批和審核環(huán)節(jié)得到落實。建立土地利用效益考核制度，把節(jié)約集約用地考核結(jié)果納入政府土地管理目標責(zé)任制，并與年度建設(shè)用地指標分配相掛鉤。對新增工業(yè)項目用地要在項目竣工、達產(chǎn)等環(huán)節(jié)，組織有關(guān)社會中介機構(gòu)進行績效評價。

進一步加大土地挖潛力度。堅持存量優(yōu)先、消化閑置、盤活調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，繼續(xù)對城鎮(zhèn)存量閑置、空閑、批而未供土地實施挖潛利用，最大限度地提高存量建設(shè)用地的利用效益。

加強農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。對確需使用集體土地新建項目的，必須按法定程序和權(quán)限依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和使用集體土地審批手續(xù)。農(nóng)村新增宅基地應(yīng)主要通過舊村改造、空閑地調(diào)整等方式解決，原則上不占或少占用耕地。嚴禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地或以其他方式購買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中不得以土地置換、城鄉(xiāng)土地掛鉤為名大拆大建進行房地產(chǎn)開發(fā)。建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。

三、加強征地補償安置工作，切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計

征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。要根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的實際情況，加快推進征地區(qū)片綜合地價標準的申請、實施工作，適時、適當(dāng)提高征地補償標準。積極推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決制度，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。一要保證補償?shù)轿弧８骷墖临Y源部門要依據(jù)有關(guān)土地法律、法規(guī)、政策，將征地補償費、安置補助費足額支付給被征地集體經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)、民政等部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[20*]28號）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強土地管理和調(diào)控的實施意見》（遼政發(fā)[20*]5號）文件要求，研究操作辦法，確保土地補償費、安置補助費在被征地集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部合理分配、科學(xué)使用。各縣（市）區(qū)政府要建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決制度，對征地補償費、安置補助費有爭議的，由被征地所在地政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由當(dāng)?shù)卣M成的裁決機構(gòu)進行裁決。二要嚴格保障制度。各地、各部門要認真執(zhí)行《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》（遼政辦發(fā)[20*]81號），妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等問題。被征地農(nóng)民社會保障費用不落實的，不得報批征地。有條件的地區(qū)，地方財政和集體經(jīng)濟組織要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。各級政府要加強被征地農(nóng)民社保資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

四、嚴格規(guī)范國有土地出讓收支管理，認真執(zhí)行建設(shè)用地有關(guān)稅費政策

加強國有土地出讓收支預(yù)算管理。國有土地使用權(quán)出讓總價款要全額納入地方預(yù)算，全額繳入國庫，實行"收支兩條線"管理。國有土地出讓收入預(yù)算，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒型恋厥褂脵?quán)年度出讓計劃和城鎮(zhèn)基準地價水平等有關(guān)增減因素編制。積極創(chuàng)造條件，逐步實行“熟地”出讓，土地出讓前的土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定繳納的相關(guān)費用，從國有土地出讓收支預(yù)算中列支。

強化國有土地出讓收入管理。國有土地出讓金等有償使用收益必須做到應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得減免。財政部門按土地收入的5%提取儲備保證金，保證土地出讓實行“收支兩條線”管理。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一制定并公布的工業(yè)用地出讓最低價格標準，禁止通過壓低地價甚至“零地價”搞招商引資，不得以給予補貼或返還土地出讓金等形式提供“優(yōu)惠政策”。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各地區(qū)、各部門要認真清理有關(guān)招商引資、土地出讓的地方性政策規(guī)定，凡與國發(fā)[20*]31號、遼政發(fā)[20*]5號文件和本實施意見相抵觸的，必須予以廢止或修改。

加強土地出讓收益支出管理。土地出讓總價款要首先按規(guī)定足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，應(yīng)按政府出讓國有土地平均收益的15%比例繳入國庫，實行分帳核算，專項用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。土地出讓金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)以及完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)的比例，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

加大新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳力度。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準提高后，各地要嚴格按照國家規(guī)定標準、按實際新增建設(shè)用地面積，由地方財政足額繳納。對歷史上違規(guī)減免和拖欠的新增建設(shè)用地土地有償使用費，要進行清理，限期追繳。國發(fā)[20*]28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額繳清；逾期未繳的，暫不辦理該地區(qū)用地審批。

規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用管理。嚴格執(zhí)行省財政廳和省國土資源廳制定的《新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用辦法》，新增建設(shè)用地土地有償使用費必須專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)等開支，不得挪作他用。為加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，市國土資源局應(yīng)積極爭取省級留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，充分調(diào)動各級政府保護基本農(nóng)田的積極性。

擴大土地登記覆蓋面，以土地登記確定的權(quán)屬和面積為依據(jù)，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。財稅部門要加強城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅收征管，嚴格控制減免稅。

五、堅決制止土地違法違規(guī)行為，依法處理土地信訪問題

認真開展違法違規(guī)用地清理。各地要按照國務(wù)院和省政府部署，對國發(fā)[20*]28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，重點清理“以租代征”、違法用地、閑置土地和別墅用地，集中開展以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對清查出的土地違法違規(guī)行為要嚴肅處理，認真整改。

嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為。在全面清理的基礎(chǔ)上，加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度。重點查處嚴重違反中央有關(guān)加強土地調(diào)控決策、嚴重破壞資源環(huán)境、嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等違法違規(guī)問題。對違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等典型案件要加大處罰和責(zé)任追究力度。查處土地違法違規(guī)案件要追究責(zé)任，處罰到位，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對重大違法違規(guī)案件要堅持公開調(diào)查、公開處理、公開曝光，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和處理不到位問題。

強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查。市、縣兩級國土資源管理部門及其工作人員，要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，堅持依法行政。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要及時提出糾正和整改意見。

完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制。建立健全案件信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成土地違法案件查處橫向聯(lián)運機制。對重大土地違法案件，要組織監(jiān)察、國土、公安等部門和司法機關(guān)聯(lián)合調(diào)查處理，加大責(zé)任追究和執(zhí)行力度。

進一步加強土地管理基礎(chǔ)工作。發(fā)揮基層土地管理機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍作用，全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。充分利用先進技術(shù)手段，對各地土地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況和土地利用情況開展監(jiān)督檢查，為開展土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核及征收新增建設(shè)用地土地有償使用費提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照國家部署，認真組織開展第二次土地調(diào)查，全面掌握全市土地利用狀況，建立集影響、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)庫，完善土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

高度重視土地信訪工作。繼續(xù)落實土地信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等工作制度，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，積極化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行中央、省政府關(guān)于嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策和各項措施，令行禁止，確保政令暢通。各地要緊密結(jié)合本地改革發(fā)展的實際，正確把握形勢，加強執(zhí)政能力建設(shè)，創(chuàng)造性地貫徹落實決策部署，促進經(jīng)濟社會全局又好又快地發(fā)展。發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、勞動保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、統(tǒng)計、法制等部門和金融機構(gòu)要各司其職，密切配合，共同做好全市土地管理和調(diào)控工作。