導語：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點的多種形式土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)特色主導產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

二、基本原則

（一）堅持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。在確權(quán)的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者（簡稱承包者）的權(quán)益。

（二）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

（三）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎上，采取相應的鼓勵政策，積極推進土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

（四）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進土地流轉(zhuǎn)，建設規(guī)模經(jīng)營面積大、標準化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

（五）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進土地流轉(zhuǎn)，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的主體，使兩者相互促進、相得益彰。

三、主要工作

（一）各地區(qū)要認真完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。要繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認真清理整頓和永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺賬，縣、鄉(xiāng)兩級要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機，實行縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。

（二）各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，并積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商，通過轉(zhuǎn)包租賃、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。二是支持承包者委托集體組織進行土地流轉(zhuǎn)。在引進投資項目，需要連片開發(fā)的地方，在征得承包者同意的情況下，積極引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體。三是推行土地股份合作制。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，勞動力轉(zhuǎn)移步伐快，村、組領導班子能力強，且村集體有一定經(jīng)濟實力的地方，可采取承包者土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，土地經(jīng)營收益按股份份額分紅的辦法建立土地股份合作社。四是大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，達到規(guī)模經(jīng)營目的。五是建立土地互換制度，對連片開發(fā)項目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)而導致土地難以集中時，可與其他承包者的承包土地或村集體預留機動地進行互換。

（三）各地區(qū)要大力支持多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一要鼓勵懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能人，集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二要大力扶持農(nóng)民土地合作社和農(nóng)民土地股份合作社，鼓勵承包者持土地入社。三要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。四要通過招商引資開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。

（四）各地區(qū)要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系。要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站，建設土地流轉(zhuǎn)的有形市場，提供政策宣傳、供求信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、項目審核、合同簽訂指導、利益關系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡。

（五）各地區(qū)要全面落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。要建立土地流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程，嚴格履行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，認真做好登記和鑒證工作。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補全；凡合同條款不清、標的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。

（六）各地區(qū)要妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)隊伍建設，充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)作用，及時妥善地調(diào)處流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。已經(jīng)開展土地承包糾紛仲裁工作的地方，要進一步探索完善仲裁程序、方法和制度，不斷調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力；沒有開展仲裁工作的地方，要盡快健全機構(gòu)開展工作。要加強與監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)作，建立起多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制和包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的調(diào)處機制。

四、鼓勵政策

為鼓勵土地流轉(zhuǎn)，加快設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，市財政對轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的承包者給予獎勵。

（一）鼓勵土地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。

從2009年開始，以農(nóng)民土地合作社為單位，承包者持土地承包經(jīng)營權(quán)入社，每新建成1個連片500畝以上的設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財政一次性獎勵2.5萬元；每新建1個連片1000畝以上設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財政一次性獎勵8萬元；每新建一個連片5000畝以上設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財政一次性獎勵50萬元。獎勵年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關于加快推進全省設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設畜禽標準化小區(qū)建設和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號）執(zhí)行。

（二）支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展。

從2009年開始，對新建的農(nóng)民土地合作社或農(nóng)民土地股份合作社，入社土地面積在200畝以上，且發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，市財政一次性給予1萬元獎勵。獎勵年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關于加快推進全省設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設畜禽標準化小區(qū)建設和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號）執(zhí)行。

各地區(qū)可根據(jù)本地實際，對土地流轉(zhuǎn)制定相應的獎勵政策。

五、有關要求

（一）土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益，各地區(qū)和有關部門必須高度重視，把這項工作作為當前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要工作，列入議事日程，設置管理機構(gòu)，建立工作制度，實行信息網(wǎng)絡化管理，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。

（二）市農(nóng)業(yè)主管部門負責做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、考核等工作。

（三）各地區(qū)和有關部門要及時解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，防止編造虛報土地流轉(zhuǎn)數(shù)字等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積、虛報大戶和截留冒領補助資金等情況，將取消補助資格，追究有關領導的責任，并通報批評。

（四）各新聞媒體和宣傳部門要加強對土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策宣傳，促進土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行。