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一、深入推進省政府26項民生工程

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度。進一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民納入低保范圍。堅持按季審核，及時足額發(fā)放農(nóng)村低保金。(牽頭實施單位：縣民政局)

（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標準，在現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基礎(chǔ)上進行提標，2009年集中供養(yǎng)“五保戶”標準由180元/月提高到220元/月，分散供養(yǎng)“五保戶”標準由1460元/年提高到1800元/年。（牽頭實施單位：縣民政局）

（三）城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制。對符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，已經(jīng)享受低?；蚱渌钛a助，但仍達不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，補齊到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準；未享受低保待遇或其他生活補助的，按我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準發(fā)給基本生活費。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持以戶為單位參合，提高參合農(nóng)民受益水平，方便參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費?？h新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金歷年滾存結(jié)余（不含家庭賬戶和門診統(tǒng)籌切塊資金的結(jié)余）不得超過當年籌資總額的25%（含10%的風險金）。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（五）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。將全縣城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍。2009年城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于7萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（六）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象以及城鄉(xiāng)低保邊緣困難人群納入醫(yī)療救助范圍。切實做到醫(yī)前救助與一次性定額救助結(jié)合，隨時受理群眾申請，及時支付救助金，年終資金結(jié)余不得大于本年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金總量的10%。（牽頭實施單位：縣民政局）

（七）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制。對符合條件的艾滋病、結(jié)核病、人禽流感、霍亂等重大傳染病病人及時進行救治，并對其醫(yī)療救治費用按規(guī)定標準給予減免。按規(guī)定標準，對艾滋病特困對象開展生活救助。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局、縣民政局）

（八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設。加快衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高廣大人民群眾健康水平。

1、農(nóng)村衛(wèi)生服務。2009年完成白龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、古城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院業(yè)務用房建設和設備添置的填平補齊任務。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務。到2009年底，全縣新增社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)8個；完成全科醫(yī)師和社區(qū)護士崗位培訓任務；對6個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)房屋進行建設或修繕并配備相關(guān)基礎(chǔ)設施。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（九）城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)免除義務教育階段學生學雜費，向義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金，并補助貧困寄宿生生活費。提高義務教育階段中小學生生均公用經(jīng)費基本標準。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十）農(nóng)村飲水安全工程。切實保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過實施飲水安全工程，使供水水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。2009年解決6.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十一）計劃生育家庭獎勵扶助制度。對符合政策規(guī)定的農(nóng)村計劃生育家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，給予獎勵扶助和特別扶助，確保獎勵扶助資金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣人口計生委）

（十二）高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。落實各項助學政策，建立健全學生資助體系，從制度上解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。保證所有符合條件的學生均能及時享受資助。（牽頭實施單位：縣教育局）

（十三）大中型水庫移民后期扶持政策。水庫移民后期扶持人口23877人。及時、足額將每人每年600元直補資金發(fā)放到移民個人。根據(jù)年度下達的移民村項目扶持計劃，按期完成項目建設任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

（十四）農(nóng)村公路“村村通”工程。進一步加快農(nóng)村路網(wǎng)建設步伐，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。2009年完成農(nóng)村公路“村村通”404公里。（牽頭實施單位：縣交通局）

（十五）城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對人均住房建筑面積低于12平方米的城鎮(zhèn)低保家庭做到應保盡保，保障戶數(shù)不少于380戶，啟動廉租住房實物配租工作。竣工交付4500平方米、90套廉租住房，新開工建設廉租住房20000平方米。（牽頭實施單位：縣房管局）

（十六）貧困白內(nèi)障患者復明工程。切實幫助貧困白內(nèi)障患者實現(xiàn)復明的愿望。2009年完成貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)60例。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十七）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。認真實施“515敬老工程”。2009年，新建和改擴建敬老院6所；敬老院五保床位入住率達70%；全縣集中供養(yǎng)率達30%。(牽頭實施單位:縣民政局)

（十八）重度殘疾人生活救助制度。緩解重度殘疾人醫(yī)療康復支出負擔較重、生活水平偏低等困難。對符合政策規(guī)定的768名城鎮(zhèn)重度殘疾人每人每年給予600元生活補助，對6179名符合政策規(guī)定的農(nóng)村重度殘疾人每人每年給予360元生活補助。（牽頭實施單位：縣殘聯(lián)）

（十九）新型農(nóng)民培訓工程。提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。2009年完成新型農(nóng)民培訓任務0.59萬人，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程0.33萬人、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓0.26萬人。（牽頭實施單位：縣農(nóng)委）

（二十）農(nóng)民工技能培訓工程。鼓勵和扶持農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展農(nóng)民工技能培訓，提高農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)能力。2009年完成農(nóng)民工技能培訓4400人,培訓后取得職業(yè)資格證書率達到60%以上。（牽頭實施單位:縣勞動和社會保障局）

（二十一）提高婦女兒童健康水平。降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率，提高婦女兒童健康水平。2009年,實現(xiàn)婚前醫(yī)學檢查人數(shù)2650對以上；對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩進行補助；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常規(guī)免疫接種率達到90%以上。（牽頭實施單位：縣衛(wèi)生局）

（二十二）“農(nóng)家書屋”工程。滿足基層農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設“農(nóng)家書屋”。按照新聞出版總署規(guī)定的標準和要求,2009年建成45個“農(nóng)家書屋”。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。繁榮農(nóng)村文化，加快實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站建設目標。2009年完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。（牽頭實施單位：縣文廣新局）

（二十四）農(nóng)民體育健身工程。提高農(nóng)民體育健身設施水平。2009年在10個村（居）實施農(nóng)民體育健身工程：每村（居）建設一塊混凝土標準籃球場,配備一副標準籃球架和2張室外乒乓球臺。（牽頭實施單位：縣體育局）

（二十五）政策性農(nóng)業(yè)保險制度。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點,引導和鼓勵農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，及時足額籌集和撥付應承擔的保費補貼，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)準確及時理賠，提高農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶參保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。2009年保險計劃:水稻61萬畝、小麥15萬畝、油菜51萬畝、能繁母豬5萬頭、奶牛0.2萬頭。（牽頭實施單位：縣政策性農(nóng)業(yè)保險試點辦公室）

（二十六）病險水庫除險加固工程。2009年,開工6座重點小型水庫除險加固工程、14座省計劃小型水庫除險加固工程，完成2008年底前開工的12座省計劃小型水庫除險加固任務。（牽頭實施單位：縣水務局）

二、精心組織實施市政府5項民生工程

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。將符合政策規(guī)定的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及時、準確、足額發(fā)放。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（二）“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。對我縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員，通過就業(yè)援助和幫扶措施，確保每戶“零就業(yè)家庭”至少1名有勞動能力且有就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶，援助一戶，消除一戶，穩(wěn)定一戶”。（牽頭實施單位：縣勞動和社會保障局）

（三）農(nóng)村中小學建設工程。根據(jù)新編制的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，圍繞打造“新城市、新園區(qū)、新農(nóng)村”，切實加大投入，合理配置教育資源，擴大師資力量較強學校的辦學規(guī)模。新建項目2個：*一中（分校）8000平方米教學輔助用房和*三中8600平方米教學輔助用房；改擴建項目5個：撮鎮(zhèn)二中6200平方米生活服務用房、石塘中學3000平方米生活服務用房、王城中學2000平方米生活服務用房、撮鎮(zhèn)電站小學950平方米教研教學辦公用房、白龍鎮(zhèn)同心小學760平方米教學輔助用房；續(xù)建項目2個：馬崗二小和龍?zhí)林行男５幕A(chǔ)設施。（牽頭實施單位：縣教育局）

（四）農(nóng)村村莊綜合整治與改造工程。2009年，繼續(xù)以土地整理為抓手,以項目為載體，整合各項支農(nóng)政策和資金，積極探索新農(nóng)村建設新途徑，本著“整村推進、擴大規(guī)模、近郊臨路、形成特色”的選址原則，實施2個土地與宅基地整理和新農(nóng)村建設項目，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地耕地占補平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村改廁工程，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）中新增三格式衛(wèi)生廁所1200戶。（牽頭實施單位：縣國土資源局、團縣委）

（五）幼兒園標準化、規(guī)范化建設。加快縣城各類幼兒園標準化、規(guī)范化建設,提高硬件水平,提升辦園質(zhì)量。2009年，要在幼兒園評估等級上有新的突破,率先在市屬三縣縣城創(chuàng)建第1所省級一類幼兒園。此外，積極申報創(chuàng)建1所市級一類幼兒園,進行1所幼兒園標準化規(guī)范化改造。（牽頭實施單位：縣教育局）

三、認真抓好縣政府擴增的1項民生工程

國營灌區(qū)危橋改造工程。這是我縣自行新增項目，2009年計劃解決26座危橋通行安全問題，其中公路橋1座、機耕橋14座、生產(chǎn)橋（人行）11座。（牽頭實施單位：縣水務局）

四、強化措施，確保各項民生工程扎實推進

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。實施民生工程具有擴大內(nèi)需與改善民生的雙重效應，已經(jīng)上升為國家“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年我縣實施32項民生工程，涉及領(lǐng)域更寬,受益面更廣,工作強度更大。各地各部門要充分認識實施民生工程的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強工作責任感、使命感，增強工作的主動性和積極性，切實把民生工程擺在更加突出的位置，常抓不懈，抓緊抓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全目標責任制和責任追究制，加強領(lǐng)導，強化措施，精心組織，細致操作?？h財政部門、縣民生辦要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，在搞好資金籌集、管理、監(jiān)督的同時，要加強督查和通報，積極幫助有關(guān)單位協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題，遇到重要問題和緊急情況要及時向縣政府報告。各牽頭實施單位要切實抓好本系統(tǒng)民生工程的指導和協(xié)調(diào)工作，主要負責人要親自抓，并確定專人擔任聯(lián)絡員，定期向縣民生辦上報信息，報送工作進展情況，便于縣政府加強對民生工程的調(diào)度。

（二）制定實施方案，落實配套資金。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和各項民生工程的具體要求，制定本部門的實施方案。實施方案要細，措施要實，要有可操作性；要體現(xiàn)以人為本，方便群眾辦事，并向基層和群眾公開。在資金籌集方面，縣財政部門要按照省、市、縣政府有關(guān)文件的要求，把縣級財政應承擔的籌資數(shù)打足，列入預算。對一些暫不能確定金額的，應盡量從寬預留配套資金。各地各部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持勤儉節(jié)約，大力壓縮一般性支出，千方百計擠出資金保障民生工程實施。對確需群眾自籌的部分，必須嚴格按照政策操作，不得加碼。要根據(jù)工程進度，及時足額撥付資金，做到不滯留、不截留。

（三）注重基礎(chǔ)工作，務求取得實效。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，創(chuàng)新機制，強化措施，整合基層管理機構(gòu)和人力資源，充實一線工作力量，大力推廣和完善惠農(nóng)資金管理“一線實”的做法，切實把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實、把發(fā)放對象搞準、把惠民成效落實。要健全管理制度，嚴格審查核實補助條件和補助范圍，嚴格資格確認程序，加強人員信息管理。對發(fā)放或補助到人的項目，要抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公示三個重要環(huán)節(jié)，切實做到政策公開、程序透明、打卡發(fā)放、支付到人；對工程類項目，要實行工程建設招投標制、竣工驗收制和質(zhì)量責任追究制，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處?？h監(jiān)察、審計部門要進一步加強監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決查處截留、擠占、挪用民生工程資金的行為。

（四）加快工程進度，營造良好氛圍。民生工程早一天實施，群眾就早一天得實惠。各民生工程實施單位都要制定民生工程實施計劃，細化任務，倒排工期，加快進度?？h政府每月召開一次會議，聽取有關(guān)單位民生工程進展情況的匯報，專題研究、協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題。縣民生辦要及時掌握各地各有關(guān)部門的工作動態(tài)，定期編發(fā)簡報，通報民生工程進展情況。各民生工程牽頭實施單位要主動邀請人大代表、政協(xié)委員對民生工程實施督查。各地各部門要采取多種形式，利用各種載體，多角度、多層面地宣傳報道民生工程的重要意義、政策措施和實施內(nèi)容，使各項民生工程家喻戶曉、深入人心，形成廣大人民群眾主動參與、社會各界踴躍支持的良好氛圍。