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各農民專業(yè)合作社：

近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國專業(yè)合作社法》和《*省農民專業(yè)合作社條例》，農民專業(yè)合作社取得了較好發(fā)展，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收。但是，從總體上看，農民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初步階段，其內部組織機制還有待于健全和完善，服務功能和規(guī)范化建設有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，覆蓋面和帶動力有待進一步提高。為進一步加強我縣農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，適應“三位一體”新型服務體系建設的需要，依據《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》（以下簡稱合作社法）和《*省農民專業(yè)社合作條例》（以下簡稱條例），結合我縣合作社發(fā)展的實際，提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以農民為主體，以主導、特色優(yōu)勢農產品為依托，以規(guī)范農民專業(yè)合作社的運行方式和經營機制為核心，大力推進我縣農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，不斷提高農民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在促進農業(yè)增效、農民增收和社會主義新農村建設中的作用。

（二）基本原則：

1、把握條件，依法規(guī)范。合作社規(guī)范化建設必須依據《農民專業(yè)合作社法》有關規(guī)定，在設立登記、章程制定、股金設置、組織結構、民主管理、制度建設和贏余分配風險共當等方面做好規(guī)范工作。

2、有序引導，分類推進。合作社規(guī)范化建設要充分尊重合作社社員的意愿，根據各合作社的產業(yè)性質、規(guī)模、人員素質、運行模式等實際情況進行分類指導，按照規(guī)范化建設要求，進行分類排序、先優(yōu)后差、逐個規(guī)范、穩(wěn)步推進。

3、突出重點，注重實效。合作社規(guī)范化建設要突出“規(guī)范”的重點，著重在工商登記、管理制度、經營服務體系和分配機制等方面做好完善提高工作，并要注重合作社職能的有效發(fā)揮，注重合作社競爭力和帶動力的增強。

二、總體目標和主要內容

（一）總體目標：通過規(guī)范化建設，把合作社建設成為產權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主、帶動明顯的市場主體。每年全縣完成合作社規(guī)范化建設8家以上，每年評選縣級示范性農民專業(yè)合作社5家。

（二）主要內容：

1、工商登記。按照《合作社法》》規(guī)定，對原來參照合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)和集體企業(yè)登記的合作社進行變更或重新登記，明確合作社的性質，達到《合作社法》規(guī)定的設立條件。新成立的合作社要按照《合作社法》規(guī)定，進行注冊登記，取得法人資格。

2、制定完善章程制度。按照《*省農民專業(yè)合作社示范章程》要求，完善合作社章程；按照《*省農民專業(yè)合作社財務管理制度》要求，對照村經濟合作社的有關制度，完善合作社的財務管理、決策議事、崗位職責、社員管理、生產經營和檔案管理等制度。

3、明晰股權結構。明晰合作社社員股金認購的份額和認購股金出資的方式，并向社員核發(fā)社員證。合理配置股權，生產社員的股權應當占總股權的50%以上，單個社員（含團體社員）的股權不得超過總股權的20%。

4、推進民主管理。明確并落實社員（代表）大會的職權和決策方式，定期召開社員（代表）大會和理事、監(jiān)事會議，重大事項實行民主決策。提倡按股金額和交易額有機結合、單人相對多票的方式進行民主決策，但單個社員擁有的表決票數不得超過總票數的20%。

5、規(guī)范生產經營。合作社要有一定的生產經營服務場所和設施，制定生產技術操作規(guī)程、產品質量標準，同時各合作社要有生產記錄。按操作規(guī)程組織社員開展標準化生產，按質量標準聯合銷售社員的產品，形成產銷連接比較緊密的利益共同體。同時，在經營服務上實行統(tǒng)一培訓和指導、統(tǒng)一采購農業(yè)投入品、統(tǒng)一注冊（使用）商標、統(tǒng)一產品和基地認證、統(tǒng)一包裝和銷售社員產品等服務。

6、健全利益分配機制。合作社生產經營和經濟往來必須有真實的記錄和原始憑證，做到會計資料完整、會計賬目健全，實行單獨建賬。定期向社員公布財務狀況，定期向農業(yè)行政主管部門報送財務和會計報表。合作社年終盈余分配要符合《合作社法》規(guī)定，在合理提取風險基金、公積金、公益金的基礎上，實行按股金額和交易額相結合的統(tǒng)籌分配方式。

三、加強領導，扎實推進農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設

（一）加強領導，強化服務。農民專業(yè)合作社是農業(yè)生產經營適應標準化、市場化、國際化的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是提高農民組織化程度、推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體?？h直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要樹立服務合作社就是服務農民，支持合作社就是支持農民的觀念，切實加強領導，履行組織、指導、協調、服務和支持的職能，積極幫助合作社解決規(guī)范化建設過程中遇到的困難和問題，努力為我縣農民專業(yè)合作社做大、做強、做優(yōu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）成立*縣農民專業(yè)合作社聯合會。通過協調并加強聯合會會員之間的交流與合作，促進產業(yè)整合、優(yōu)勢互補、信息共享、互利互惠。為會員標準制定、產品認證、項目認證、品牌宣傳、產品推介、市場開拓和信息咨詢提供服務。幫助會員引進技術、人才，創(chuàng)建有形市場，設立產品展銷窗口。

（三）以實施合作社“五化”建設為重點，著力于提升合作社的競爭力。縣農業(yè)主管部門要經常性開展農民專業(yè)合作社生產標準化、經營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產品安全化活動為載體，著力推進品牌和市場建設。鼓勵和支持農民專業(yè)合作社申請注冊產品商標，開展各種形式的品牌宣傳活動，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務等，全面實施合作社品牌戰(zhàn)略；鼓勵農民專業(yè)合作社參加各類農產品展銷會、推介會、博覽會，與國內外超市、物流或配送中心、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡，不斷開拓產品市場；鼓勵引導合作社跨區(qū)域擴建基地，發(fā)展社員，擴大經營服務規(guī)模；鼓勵農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，鼓勵支持農民專業(yè)合作社之間、合作社與農業(yè)龍頭企業(yè)之間加強合作，實現資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，做大做強合作社。

（四）以培養(yǎng)合作社經紀人為突破口，不斷開拓合作社銷售市場。成立合作社經紀人隊伍；積極組織合作社參加各類展會；重視有形市場的建立，創(chuàng)立合作社營銷“窗口”。

四、加大扶持力度，促進規(guī)范發(fā)展

（一）加大財政扶持力度。要把扶持合作社作為財政支持農業(yè)的重點之一，縣財政每年安排一定數額的專項資金，在生產設施、科技推廣、品牌建設、時常營銷、教育培訓等方面對合作社進行扶持。

（二）給予用電用地扶持。合作社生產經營等非農建設用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應依法優(yōu)先安排用地指標。對合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農產品臨時收購，初加工是占用的臨時性用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，可依法辦理臨時用地手續(xù)。合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行*省電網銷售電價分類普通工業(yè)用電中的農業(yè)生產用電類電價。

（三）建立合作社輔導員制度。組建以農經干部、農技科技人員、科技特派員為主的合作社輔導員隊伍，建立輔導員聯系合作社制度，每一家合作社都要落實際一名輔導員，具體指導合作社開展規(guī)范化建設及產業(yè)化經營。

（四）建立合作社免費培訓制度。大力加強合作社輔導員、負責人和財務人員等三支隊伍建設，按照分層分類的原則，采取“請進來、送出去”等方法，整和各類資源，把合作社培訓與新型農民培訓有機的結合起來。真正達到學到知識、提高素質、增強能力的教育培訓效果。

（五）堅持有序引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要繼續(xù)加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，重點支持發(fā)展規(guī)范化農民專業(yè)合作社和示范性農民專業(yè)合作社，樹立樣板和標桿。

五、建立考核檢查評比制度

農民專業(yè)合作社建設是農業(yè)生產和新農村建設的組成部分，縣農經站對合作社的檢查每年至少兩次。今年起，要把合作社建設是否規(guī)范作為申報縣、市及省三級示范性農民專業(yè)合作社和申請財政資金扶持、省縣項目立項的前置條件。