導(dǎo)語：農(nóng)民住宅集中建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，現(xiàn)根據(jù)國家、省、鎮(zhèn)江市有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、充分認(rèn)識轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)的重要意義

長期以來，我市的拆遷安置方式以劃地建房為主，農(nóng)民住宅以分散建設(shè)為主，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，這一傳統(tǒng)的安置方式和建設(shè)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)*發(fā)展的實際，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

1.人多地少的市情，決定了我市不能長期推行劃地建房的安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)的模式。*人口密度高，土地資源稀缺，傳統(tǒng)的安置和建設(shè)模式，不僅不利于公共設(shè)施的配套，影響了居民生活質(zhì)量的提高，并且浪費(fèi)了土地資源，制約了經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展實踐證明，必須妥善處理好拆遷安置和農(nóng)民住宅建設(shè)問題。蘇南等先進(jìn)地區(qū)在發(fā)展過程中，較早采用了多種拆遷安置方式，特別是通過對被征地農(nóng)民實行公寓樓安置，加快農(nóng)民住宅集中建設(shè)步伐，不僅騰出了大量建設(shè)用地，而且推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善了群眾的居住環(huán)境，提高了群眾的生活質(zhì)量。

3.貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“雙提升”的目標(biāo)，決定了我市必須節(jié)約集約用好土地資源。實現(xiàn)“雙提升”，需要靠項目投入來支撐和增加建設(shè)用地來保障。當(dāng)前，土地資源已經(jīng)現(xiàn)實地制約了*將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式入手，切實提高土地利用效率，才能騰出更多的用地空間，滿足建設(shè)和發(fā)展的需求。

二、轉(zhuǎn)變拆遷安置方式，推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、推進(jìn)“三集中”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置為重點(diǎn)，切實加大宣傳引導(dǎo)和政策激勵力度，充分發(fā)揮典型示范和以點(diǎn)促面效應(yīng)，加快推進(jìn)拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，努力為*當(dāng)前及今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地資源保障。

（二）基本原則

1.堅持維護(hù)群眾長遠(yuǎn)根本利益的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理制定補(bǔ)償安置辦法，兼顧國家、集體和群眾利益，最大限度地體現(xiàn)讓安置戶、群眾得實惠。

2.堅持因地制宜、從實際出發(fā)的原則。注重原則性與靈活性相結(jié)合，在貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置方式的選擇上，充分尊重群眾的意愿，妥善解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保平穩(wěn)有序地推進(jìn)。

3.堅持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的原則。在規(guī)劃控制區(qū)和具備條件的鎮(zhèn)區(qū)先行組織試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，并逐步在全市面上推開。

三、積極推進(jìn)拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃先行、科學(xué)布局，整體規(guī)劃、分步實施，超前制定拆遷安置和農(nóng)民住宅集中建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。

1.由市規(guī)劃、建設(shè)和國土部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)制定安置小區(qū)和居民點(diǎn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及安置房和居民點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量、選址和規(guī)模。規(guī)劃控制區(qū)的范圍主要指城區(qū)、開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市政府授權(quán)規(guī)劃、建設(shè)部門公布。

2.全市居民點(diǎn)規(guī)劃的制定以及選址的確定和調(diào)整要充分考慮與“大村建設(shè)”方案相銜接，在安排被拆遷戶到居民點(diǎn)建房時，要打破現(xiàn)行的村組界限。

（二）轉(zhuǎn)變安置方式。

1.逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的劃地建房拆遷安置方式和農(nóng)民住宅分散建設(shè)模式，加大安置小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)力度，大力倡導(dǎo)和積極推行貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置。

2.城市建成區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅的；以及建成區(qū)以外，在農(nóng)村有合法住宅，但無土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)被拆遷戶，實施公寓樓或貨幣安置，不再安排宅基地。

3.城市建成區(qū)以外、規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi)農(nóng)村居民住宅被拆遷或農(nóng)戶申請新建、翻建住宅，符合建房條件的，履行建房審批手續(xù)，在規(guī)劃保留的居民點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)體、復(fù)合式住宅。在規(guī)劃不予保留的居民點(diǎn)范圍內(nèi)的居民，不得原地新建、翻建、改建、擴(kuò)建住宅。不符合建房條件、住宅確不宜居住的，其宅基地可由市土地收儲中心按拆遷標(biāo)準(zhǔn)提前收購。

4.規(guī)劃控制區(qū)外，符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民需新建、翻建住宅的，在履行相關(guān)報建手續(xù)、獲得批準(zhǔn)后，就近安排到居民點(diǎn)劃地建房。

5.積極引導(dǎo)和激勵符合擁有宅基地條件的農(nóng)村居民放棄宅基地，自愿接受貨幣安置，聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置或公寓樓安置。

（三）規(guī)范建設(shè)模式。

1.公寓樓和聯(lián)體、復(fù)合式住宅的基礎(chǔ)工程、主體建筑（不包括內(nèi)部裝修），一律采取集中建設(shè)模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安置。

2.安置小區(qū)和安置房建設(shè)按城市（鎮(zhèn)）居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，符合城鎮(zhèn)居民小區(qū)規(guī)劃和功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以多層（高層）公寓式和聯(lián)體、復(fù)合式統(tǒng)建房為主。

3.公寓樓和聯(lián)體、復(fù)合式住宅建設(shè)在城區(qū)和中心集鎮(zhèn)先行組織開展試點(diǎn)，采取先建后拆的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，超前建設(shè)。

（四）強(qiáng)化資金投入。采取財政投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，多渠道籌措安置小區(qū)和安置房建設(shè)資金。

1.加大對安置小區(qū)和安置房建設(shè)的前期投入，成立安置小區(qū)和安置房建設(shè)投資主體，超前啟動安置小區(qū)和安置房建設(shè)，以及安置小區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同步建設(shè)物業(yè)用房、綠化設(shè)施、公益設(shè)施等基礎(chǔ)配套工程。

2.對安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安置房建設(shè)中的相關(guān)規(guī)費(fèi)實行減免，降低建設(shè)成本。

3.鼓勵通過聯(lián)合開發(fā)等途徑，吸引社會資本投入安置小區(qū)和安置房建設(shè)。

（五）制定激勵政策。對主動、自愿接受貨幣安置、公寓樓安置和聯(lián)體、復(fù)合式住宅安置的被拆遷戶，在安置房面積、價格以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)等方面，制定相應(yīng)的獎勵和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)政策的吸引力，充分調(diào)動被拆遷戶的積極性。

四、建立健全拆遷安置的體制機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市轉(zhuǎn)變拆遷安置方式、推進(jìn)農(nóng)民住宅集中建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公室，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動力度。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要采取多種宣傳手段，利用各種宣傳工具，把轉(zhuǎn)變拆遷安置方式和農(nóng)民住宅建設(shè)模式對*長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，以及給被拆遷戶帶來的現(xiàn)實及長遠(yuǎn)利益講深講透，讓新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式逐步深入人心，努力使廣大人民群眾理解、支持市委、市政府的決策部署，自愿接受新的拆遷安置方式和新的建設(shè)模式。

3.細(xì)化工作方案。市規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)區(qū)居民點(diǎn)和安置小區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，市農(nóng)林、勞保、民政部門要加大農(nóng)村“三大合作”、“雙置換”（以宅基地、農(nóng)村住房置換公寓房，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障）改革和“大村建設(shè)”推進(jìn)力度，確保新的安置方式和建設(shè)模式積極穩(wěn)妥、依法有序推行。各鎮(zhèn)區(qū)及相關(guān)部門要科學(xué)制定推進(jìn)方案，妥善處理新安置方式推行過程中可能引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅持公開透明、陽光操作。對拆遷安置補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果，實行全方位公開。居民點(diǎn)和公寓樓建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，必須邀請被安置對象代表廣泛參與，提高工作的透明度，并接受社會監(jiān)督。對建房審批，以及建設(shè)、結(jié)算、分配和選房過程中出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人和當(dāng)事人的紀(jì)律或法律責(zé)任。

根據(jù)文件精神，市政府法制辦、規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)林、勞保、財政等部門要抓緊研究、制定、出臺具體的拆遷安置補(bǔ)償實施辦法，并認(rèn)真組織實施。