導(dǎo)語(yǔ)：基層群眾銜接機(jī)制的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，為增強(qiáng)社會(huì)自治功能，保障基層群眾權(quán)利，規(guī)范政府行政行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，特制定本意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)自治功能，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。

農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)是我市兩大基層群眾自治組織。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，增強(qiáng)群眾自治功能，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會(huì)管理和群眾服務(wù)方面的重要作用。

1、強(qiáng)化自治組織建設(shè)。要強(qiáng)化村（居）委自治組織自身能力建設(shè)。自治組織的價(jià)值取向要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。要建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)基層群眾自治組織的生機(jī)和活力。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織成員的教育培訓(xùn)，提升自治能力素養(yǎng)，增強(qiáng)駕馭能力，把村（居）委建設(shè)成能致富會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)基層群眾自治組織，服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

2、增強(qiáng)群眾自治意識(shí)。保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)群眾自治功能。要加大《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，樹(shù)立群眾自治的主人翁意識(shí)，改變?nèi)罕姺ㄖ斡^念不強(qiáng)，民主意識(shí)薄弱的問(wèn)題。要提高自治效能，必須提升群眾參與意識(shí)，真正做到放權(quán)于民。

3、擴(kuò)大群眾自治范圍。基層群眾自治組織要按照法律法規(guī)的要求，切實(shí)做好有關(guān)群眾自治范圍的工作，并逐步擴(kuò)大群眾自治范圍。要積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任，發(fā)揮基層群眾自治組織在承接公共服務(wù)、整合社會(huì)資源、引導(dǎo)社會(huì)參與、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系方面的重要作用。

4、完善群眾自治制度。進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村（居）會(huì)議、村（居）代表會(huì)議、村（居）議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村（居）務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

5、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展是群眾自治的基點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)?；鶎尤罕娮灾谓M織要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者、義工等群體，依托廣大群眾和社會(huì)組織開(kāi)展群眾自治和社區(qū)服務(wù)工作，建立健全社會(huì)服務(wù)體系，提高群眾自治水平和服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

6、支持村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。村民委員會(huì)要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的使用、收益等權(quán)利，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，支持村民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

7、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村。村（居）委要按照我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。要搞好村莊的環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村工業(yè)防污整治，發(fā)展社會(huì)主義精神文明，確保新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、規(guī)范政府行為，保障基層群眾自治組織權(quán)利。

各級(jí)政府和政府部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，充分保障基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。要規(guī)范政府行政行為，搞好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

1、積極轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。市政府各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府要搞好政府職能轉(zhuǎn)變，處理好與基層群眾自治組織以及其他組織的工作承接，做到放權(quán)于民、還權(quán)于民。

2、完善工作指導(dǎo)方式。市政府各部門(mén)和各鎮(zhèn)政府要從*實(shí)際出發(fā)，按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)基層群眾自治組織工作需要，有針對(duì)性地開(kāi)展基層群眾自治工作指導(dǎo)。幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市政府各部門(mén)和鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作指導(dǎo)，要防止用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)事情，隨意用行政命令的方式下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，違反法律規(guī)定擅自設(shè)定影響基層群眾自治組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

3、規(guī)范協(xié)助管理行為。對(duì)需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。由市民政局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織對(duì)基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)進(jìn)行全面清理，以減輕基層群眾自治組織負(fù)擔(dān)，確保完成法律規(guī)定和上級(jí)政府明確規(guī)定的事項(xiàng)。

4、實(shí)行委托購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行委托和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。由市政府各部門(mén)與鎮(zhèn)級(jí)政府協(xié)商，確定工作要求和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織簽訂委托和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。

5、加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)基層群眾自治內(nèi)部事務(wù)、侵犯基層群眾自治組織權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)和具體人員要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為。要切實(shí)解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中反映強(qiáng)烈的損害群眾利益的各類熱點(diǎn)問(wèn)題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對(duì)政府部門(mén)和鎮(zhèn)政府出臺(tái)涉及基層群眾自治的規(guī)范性文件嚴(yán)格備案審查，切實(shí)糾正違法行為；對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督，防止損害基層群眾自治組織合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高政府依法行政工作水平。

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，需要廣大群眾積極參與和實(shí)施監(jiān)督。要根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，建設(shè)讓人民群眾滿意的政府。要實(shí)行政府行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，讓政府行政管理的全過(guò)程處于群眾監(jiān)督之下。

1、擴(kuò)大行政決策參與。讓基層群眾參與政府決策，既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的需要，也是發(fā)展基層民主，調(diào)動(dòng)人民有序參與行政管理的積極性，有效推動(dòng)基層民主的需要。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。在行政決策的過(guò)程中注重廣泛征求基層群眾自治組織和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，真正做到集中民智，使決策充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)體現(xiàn)民意。對(duì)涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要組織公開(kāi)聽(tīng)證。政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件，要采取多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向外公布。

2、拓寬群眾監(jiān)督渠道。要完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要注重發(fā)揮基層群眾自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用，建立聯(lián)系溝通機(jī)制。要通過(guò)不同形式、載體，讓廣大群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作發(fā)表意見(jiàn)、質(zhì)詢和投訴，有效監(jiān)督政府工作，及時(shí)解決群眾的困難和問(wèn)題。

3、建立群眾評(píng)議機(jī)制。對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核和工作評(píng)定，要建立群眾評(píng)判制度，組織群眾評(píng)議，廣泛聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)。對(duì)群眾反映意見(jiàn)大、評(píng)分低的行政部門(mén)，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)組織整改，并及時(shí)向群眾反饋整改結(jié)果。

四、實(shí)施互動(dòng)銜接，建立新型城鄉(xiāng)管理服務(wù)體制。

要按照國(guó)務(wù)院《決定》“建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”的要求，建立健全政府與基層群眾自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、監(jiān)督反饋制度、社會(huì)矛盾調(diào)處制度等機(jī)制，通過(guò)努力，基本形成政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的行政管理和行政服務(wù)模式。

1、加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)。市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全指導(dǎo)基層群眾自治的協(xié)調(diào)體制。市民政部門(mén)作為市政府指導(dǎo)基層群眾自治的行政管理部門(mén)，要切實(shí)履行好村（居）自治工作的指導(dǎo)職能。市民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年組織對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保障基層群眾自治組織權(quán)利，以及開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并及時(shí)向市政府匯報(bào)。

2、健全工作聯(lián)系制度。各鎮(zhèn)政府、港區(qū)、新區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與基層群眾自治組織的聯(lián)系和溝通，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，協(xié)商工作銜接方式，及時(shí)解決基層群眾反映的困難和矛盾，維護(hù)群眾利益，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。要加強(qiáng)群眾信訪的處理，及時(shí)依法受理群眾投訴。

3、建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)政府可以設(shè)立行政服務(wù)中心，或者在村（居）開(kāi)設(shè)行政服務(wù)窗口，為企業(yè)和群眾集中辦理行政服務(wù)事項(xiàng)?；鶎尤罕娮灾谓M織也要加快為民服務(wù)中心建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活提供必要的服務(wù)保障。政府及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)駐區(qū)文化館、圖書(shū)館、公園、學(xué)校等單位向社區(qū)居民開(kāi)放，為居民群眾提供文化學(xué)習(xí)、文體教育、休閑娛樂(lè)等場(chǎng)所。要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。

4、實(shí)施扶持幫助政策。各級(jí)政府要積極采取有效措施，為基層群眾自治組織協(xié)助政府開(kāi)展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件困難的村（居），要幫助基層群眾自治組織辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高、積極協(xié)助政府開(kāi)展工作的基層群眾自治組織，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。政府各部門(mén)可以采取結(jié)對(duì)掛鉤的辦法，幫助基層群眾自治組織解決實(shí)際困難，增強(qiáng)基層群眾自治能力，提高基層民主建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。