導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》、《XX市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《XX市集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《XX縣關(guān)于加強(qiáng)集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定我區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)。

一、試點(diǎn)工作的目的和意義

農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設(shè)者和受益者。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，及時(shí)有效地保障農(nóng)民基本生活權(quán)益，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，是我們面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產(chǎn)變現(xiàn)收益管理使用上的矛盾，確保首都農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀(guān)需要。為此，針對(duì)我區(qū)實(shí)際，從農(nóng)村群眾的當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制訂農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

1、在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障是充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農(nóng)村社會(huì)保障制度。本意見(jiàn)所涉及的農(nóng)村基本社會(huì)保障體系，主要構(gòu)成是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)，凡集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，有一定資金實(shí)力的村均可參加。

3、經(jīng)批準(zhǔn)列入試點(diǎn)的村，按照本意見(jiàn)中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農(nóng)村社會(huì)保障是村民自主的經(jīng)濟(jì)行為，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，村極是否參保、參保種類(lèi)、集體出資額等重大事項(xiàng)應(yīng)按照村民自治章程，嚴(yán)格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實(shí)力相對(duì)不足的實(shí)際，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數(shù)農(nóng)民普遍受益。

3、個(gè)人為主、集體扶助、政府引導(dǎo)的原則

農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的建設(shè)遵循個(gè)人為主、集體扶助、政府適當(dāng)引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人積極出資參保。村集體對(duì)個(gè)人投資參保的（一次性繳費(fèi)及逐年繳費(fèi)均可），可以采取不同方式予以鼓勵(lì)。有大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入的村，可結(jié)合實(shí)際情況出資為村民建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。村集體用大宗資產(chǎn)變現(xiàn)收入為村民入保的，投保費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先采取一次性繳費(fèi)方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權(quán)確定的原則

村集體用于社會(huì)保障建設(shè)的資金，其受益范圍應(yīng)以資金來(lái)源、集體資產(chǎn)所有及經(jīng)營(yíng)的權(quán)屬規(guī)定等為依據(jù)，嚴(yán)格遵循民主程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)。

四、試點(diǎn)工作的管理

（一）管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

成立XX區(qū)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的全面工作。

區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)試點(diǎn)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督工作。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農(nóng)村基本社會(huì)保障體系的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的實(shí)施；三項(xiàng)基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個(gè)人社會(huì)保障有關(guān)證件，詳細(xì)記錄繳費(fèi)和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移等數(shù)據(jù)和事項(xiàng)，審核、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、最低社會(huì)保障金，報(bào)銷(xiāo)有關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)等；加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握并協(xié)助解決試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)的村，應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書(shū)面申請(qǐng)一式四份，申請(qǐng)應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）試點(diǎn)村制定建立農(nóng)村基本社會(huì)保障的具體實(shí)施方案，包括：

①集體資金的來(lái)源、構(gòu)成、數(shù)額、支付方式以及投保前后村集體的債權(quán)、債務(wù)、凈資產(chǎn)和資金結(jié)存數(shù)額等情況的說(shuō)明；

②享受農(nóng)村基本社會(huì)保障的人員范圍、先后次序及建保標(biāo)準(zhǔn)；

③基本社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及性質(zhì)。

（2）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的村召開(kāi)村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行討論和表決的情況。

2、申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會(huì)同區(qū)經(jīng)管站、相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，研究提出審批建議，報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3、經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)列入試點(diǎn)后，試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人全程參與村級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點(diǎn)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；試點(diǎn)村要組織有關(guān)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《試點(diǎn)意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)村內(nèi)試點(diǎn)工作。

4、試點(diǎn)的報(bào)批及組織實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，試點(diǎn)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)集體研究后再行處理。

5、試點(diǎn)村建立務(wù)基農(nóng)村基本社會(huì)保障后，應(yīng)及時(shí)提供全部說(shuō)明材料，由區(qū)經(jīng)管站及相應(yīng)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)出具相關(guān)意見(jiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行總結(jié)整理，形成總體工作報(bào)告，上報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

試點(diǎn)村應(yīng)按照《農(nóng)村基本社會(huì)保障體系建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（詳見(jiàn)附件1），加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科、區(qū)經(jīng)管站等管理部門(mén)的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)科每半年對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)要有區(qū)經(jīng)管站指派專(zhuān)人參加，出具的審計(jì)報(bào)告經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經(jīng)管站審核后，報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、試點(diǎn)村建立各項(xiàng)社會(huì)保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》、《XX市XX區(qū)農(nóng)村居民最低社會(huì)保障實(shí)施辦法》（詳見(jiàn)附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見(jiàn)自起執(zhí)行，解釋權(quán)歸試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。