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認真做好商務工作，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，刺激消費增長，擴大對外開放，促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展，改善人民生活是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。為認真貫徹落實州委、州政府經(jīng)濟工作思路和全國、全省商務工作會議精神，確保完成20**年的商務工作任務，特提出以下工作意見。

一、認清形勢，進一步增強做好商務工作的緊迫感和責任感

去年以來，全州上下緊緊圍繞州委、州人民政府的工作思路，認真貫徹黨的十六屆三、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，積極開拓城鄉(xiāng)市場，千方百計擴大出口、促進消費，深化流通體制改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟、全力打造物流產(chǎn)業(yè)，實施“食品放心工程”和“三綠工程”，加強行業(yè)管理與服務等商務工作的各項措施，狠抓市場體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場秩序，切實加強宏觀指導，全州商貿(mào)經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。

一是內(nèi)貿(mào)快速增長，城鄉(xiāng)市場活躍。20**年實現(xiàn)社會消費品零售總額43億元，比上年增長17%。其中：市的零售額15億元，比上年增長10.4%，縣的零售額13億元，比上年增長32.4%。在全部社會消費品零售總額中，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的零售額為35億元，比上年增長20.9%。

二是對外經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)新的突破。外貿(mào)進出口總額達63**萬美元，比上年增長1.7倍。其中：進口591萬美元，增長46.3%；出口5714萬美元，比上年增長1.9倍。外商投資企業(yè)66戶，累計合同利用外資12500萬美元，實際利用外資8011萬美元。簽訂對外勞務合同4份，輸出勞務848人，勞務收入2620萬元。

三是市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。按照標本兼治的工作方針，開展了“誠信楚雄”活動；以農(nóng)資、食品、醫(yī)藥、成品油市場為重點，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全年共出動執(zhí)法人員3.7萬人次，車輛1萬臺次，清查各類經(jīng)營場所6萬戶，查處各類案件9500件，立案3739件，案值1317萬元，罰沒收入346萬元，查補稅款437萬元，搗毀制假窩點216個，移送司法機關(guān)處理案件27件42人。受理并處理了各類投訴1230件，為消費者挽回經(jīng)濟損失180多萬元。流通行業(yè)管理進一步加強，成品油市場、生豬屠宰、舊車交易、報廢車回收和舊貨市場、典當、拍賣、民爆經(jīng)營、繭絲流通行業(yè)經(jīng)營秩序更加規(guī)范。

總體看，20**年的商貿(mào)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出市場繁榮，內(nèi)外貿(mào)易興旺，供應充足，物價基本穩(wěn)定，服務業(yè)快速發(fā)展的良好勢態(tài)。具有以下特點：一是外貿(mào)出口增長迅猛、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善。工業(yè)制成品出口達4282萬美元，占出口總額的75%，改變了農(nóng)副產(chǎn)品占主導的出口商品結(jié)構(gòu)。二是城鄉(xiāng)市場共同繁榮，農(nóng)村市場消費升級。農(nóng)民人均純收入6%的增幅使縣的消費品零售總額增長高于城市20個百分點達32.4%，改變了城市增長高于農(nóng)村的局面，消費心理日趨成熟，洋房、電器、摩托、汽車、移動電話逐步走進農(nóng)民家庭。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、后勁增強。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代物流快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值45.2億元，占GDP的比重為40.2%，同比增長12.6%，對國民經(jīng)濟增長貢獻率為3.5個百分點。一批重大商貿(mào)項目落戶楚雄并開工建設(shè)，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。四是非公經(jīng)濟以20.9%增長速度和81.6%的消費品零售市場份額成為流通產(chǎn)業(yè)的主力。五是以汽車、住房、通信產(chǎn)品為代表的消費熱點穩(wěn)定增長，商品市場增長超過餐飲市場5.6個百分點，商品市場進一步活躍，商品零售價格指數(shù)上漲3.1%，扣除物價因素社會消費品零售總額增幅為13.9%，高于經(jīng)濟增長2.4個百分點，消費拉動作用明顯。

盡管20**年的商務工作取得了較好的成績，但也還存在著不少困難和問題,主要表現(xiàn)在：一是供需矛盾十分突出，在成品油等重要生產(chǎn)資料供應緊張的同時，大部分消費品仍處于供過于求狀態(tài);二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)拉動效應不明顯及受收入水平的制約，有效需求不足，開拓城鄉(xiāng)市場，尤其是開拓農(nóng)村市場困難較大。三是出口商品結(jié)構(gòu)不合理，以初級產(chǎn)品出口為主的格局仍未得到改變。四是我州第三產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，制約著我州消費水平升級。五是市場監(jiān)測體系亟待完善。六是利用外資困難。七是對外經(jīng)濟合作除勞務輸出初見成效外，對外投資及對外工程承包尚未取得實質(zhì)性突破。這些問題必須引起高度重視，認真研究解決。

各縣市人民政府和有關(guān)部門要自覺適應社會主義市場經(jīng)濟體制和全球經(jīng)濟一體化的要求，充分認識市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，認識消費對生產(chǎn)的引導促進作用和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，深刻理解商務工作的實質(zhì)和意義，切實加強領(lǐng)導，認真分析研究和解決當前商務工作中存在的突出問題，制定有力措施努力推進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，為全州經(jīng)濟社會的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、20**年商務工作的思路、目標和主要任務

（一）基本思路

20**年全州商務工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以深化流通體制改革為動力，以統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)易和城鄉(xiāng)市場發(fā)展為主線，圍繞州委、州政府的經(jīng)濟工作總體思路，以刺激消費、擴大出口、全方位開放為重點，以促進經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量為核心，以培育和完善社會主義市場經(jīng)濟體系為目標，深化流通體制改革；加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進流通現(xiàn)代化；進一步開拓城鄉(xiāng)市場、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強行業(yè)管理；充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的先導作用，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）工作目標：

社會消費品零售總額比上年增長12%；外貿(mào)進出口比上年增長20%；利用外資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作取得新成績；城鄉(xiāng)市場穩(wěn)定、繁榮。

（三）主要工作任務

1、開拓城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求

一要以培育農(nóng)村市場為重點，著力培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)和運銷大戶在流通中的作用，促進農(nóng)民增收；二要充分利用西部大開發(fā)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，合理布局，抓好集貿(mào)市場、批發(fā)市場和專業(yè)交易市場建設(shè)，以投資促消費、以集市活流通；三要爭取國家扶持，開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，發(fā)揮流通企業(yè)在繁榮農(nóng)村市場和保障市場安全的作用，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，把連鎖店、綜合超市、便民店和專業(yè)店延伸到縣城和鄉(xiāng)村，在楚雄、元謀兩縣鄉(xiāng)、村建設(shè)藥品、農(nóng)資和食品為主的商品供應網(wǎng)；四要積極尋找新的消費增長點，繼續(xù)鼓勵和引導住房、通信產(chǎn)品消費，促進高檔家電的升級換代和信息產(chǎn)品進入農(nóng)村家庭，逐步引導汽車消費，積極培育教育、體育、文化、旅游等新的消費熱點；五是要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，促進農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售增長；六是要指導工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，特別是煙草、食品、制藥、冶金礦產(chǎn)、建筑建材等重點企業(yè)加大市場開拓力度，注重市場營銷，提倡工商聯(lián)手共同開拓市場，鞏固并逐步提高產(chǎn)品在市場上的占有率；七是要及時研究影響城鄉(xiāng)居民消費的制約因素，落實有利于鼓勵和擴大消費的政策措施，引導居民更新消費觀念，倡導健康、環(huán)保、可持續(xù)消費，發(fā)展消費信貸，加快消費升級步伐；八要利用“假日經(jīng)濟”商機，提升旅游、餐飲、文化娛樂等服務行業(yè)，引導消費結(jié)構(gòu)由商品消費向商品和服務并重轉(zhuǎn)移。

2、采取5項措施，擴大外貿(mào)出口

在繼續(xù)抓好重點出口商品、重點出口企業(yè)、重點出口市場和重點出口縣市四個重點的基礎(chǔ)上。一是要認真培育外貿(mào)出口基地。花大力氣將楚雄、祿豐等工業(yè)園區(qū)培育為我州的出口商品基地，實施“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，重點鼓勵精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口，力爭將天然藥品和生物化工、重化工產(chǎn)品培植成為出口增長新亮點。采取自營出口、州內(nèi)出口等多種形式，大力組織松茸、中成藥、檸檬酸等我州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營主體多元化，進一步調(diào)整和優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。二是要繼續(xù)加大原料進口力度。幫助四川德勝鋼鐵集團楚雄公司、云南開關(guān)廠等企業(yè)做好生產(chǎn)原料的進口工作。按屬地原則完善進出口統(tǒng)計。三要繼續(xù)執(zhí)行好國家出口退稅等各項貿(mào)易促進政策。加大對德勝鋼鐵、州進出口公司、南華云華公司、大姚興達、楚雄宏桂、云南開關(guān)廠等重點企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)進行ISO9000認證、HACCP認證。繼續(xù)用好西部發(fā)展資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金，積極開展“出口退稅賬戶抵押貸款”業(yè)務和“出口信用保險”業(yè)務，緩解外貿(mào)企業(yè)營運資金困難。四要全面清理整頓自營進出口經(jīng)營權(quán)，對取得進出口經(jīng)營權(quán)但沒有經(jīng)營實績的企業(yè)，要加強調(diào)研，分類排隊，找準企業(yè)進出口經(jīng)營中的困難和問題，幫助企業(yè)制定經(jīng)營方案，爭取擁有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)創(chuàng)出實績。五要在“放權(quán)、少管、優(yōu)服務”上下工夫，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息、政策和人才服務。有針對性地舉辦外貿(mào)進出口業(yè)務培訓，提高我州外貿(mào)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3、優(yōu)化服務環(huán)境，大力“引進來”，積極“走出去”

一是將“優(yōu)服務”貫徹始終，項目申報審批提前介入，做好指導服務工作，簡化審批程序，實施系列便民措施。加強對外商投資企業(yè)的服務，幫助外資企業(yè)研究解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保護外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、合法經(jīng)營和合法財產(chǎn)不受侵犯。營造穩(wěn)定、規(guī)范、透明的政策環(huán)境，廉潔、高效的政務環(huán)境，文明、和諧的人文環(huán)境。在全社會形成關(guān)心和支持外來企業(yè)發(fā)展的良好投資環(huán)境；二是要將服務貿(mào)易和公共事業(yè)作為我州利用外資的新領(lǐng)域，篩選重大項目，全面開放市場，按照相關(guān)法規(guī)，努力擴大服務貿(mào)易領(lǐng)域利用外資能力，力爭利用外資取得新成績。三要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國家降低門檻、實施境外投資便利化的機遇。研究國家稅收、信貸、保險、境外銀企合作、人才培訓等支持政策，以東盟國家為重點，收集分析國外產(chǎn)業(yè)政策，參考商務部《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指導目錄》適時組織開展商務考察，指導我州建筑、建材、冶金、林業(yè)加工等有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，走出國門，參與工程勞務承包和資源開發(fā)。

4、抓好載體建設(shè)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

爭取省政府將祿豐—南華和元謀縣，安楚、楚大公路，成昆、廣大鐵路沿線列入省級物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)具有一定規(guī)模、輻射能力強的綜合、專業(yè)市場，將楚雄建成面向滇中、滇西，輻射東南亞、南亞的物流基地。一是要全力推進楚雄商業(yè)城、中國輕紡城楚雄輕紡市場、綠色食品物流中心、農(nóng)資物流中心、彝人古鎮(zhèn)商貿(mào)旅游項目及天人中學項目、祿豐恐龍文化城等主要商貿(mào)旅游項目建設(shè)，實行項目聯(lián)系制度，幫助解決項目實施中存在的問題和困難。二是要充分認識市場招商是項目成敗的關(guān)鍵，高度重視市場招商工作，做到建設(shè)與招商同步，協(xié)助企業(yè)“東下沿海、西出東盟”開展市場招商，促進項目順利實施和市場的健康發(fā)展，提高商貿(mào)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率。

5、培育完善市場體系，適應對外開放的需要

我國加入WTO已經(jīng)第四年，對外開放將進入新的階段，根據(jù)承諾，我國已全面開放零售業(yè)，除個別商品外，外資均可進入經(jīng)營，商品分銷經(jīng)營的限制也將在明年取消。各縣市及主管部門都要增強競爭意識，學習并熟悉世貿(mào)組織的基本原則和規(guī)則，盡快建立起與國際接軌的生產(chǎn)要素（人、財、物）、流通市場和服務市場體系，并制定出符合實際、操作性強的應對措施。要通過制定行業(yè)規(guī)劃（如大型商業(yè)設(shè)施網(wǎng)點規(guī)劃、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃）、推進現(xiàn)代流通方式、做大做強商業(yè)集團等途徑，抓住分銷領(lǐng)域過渡期的有限時間，揚長避短，增強流通企業(yè)的核心競爭力，應對入世挑戰(zhàn)。

6、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，推進現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一是要大力推進連鎖經(jīng)營的發(fā)展。鼓勵州內(nèi)有經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力的大型商業(yè)、醫(yī)藥、農(nóng)資、糧食、石油企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，組建跨地區(qū)、跨縣（市）的連鎖經(jīng)營企業(yè)。二是要積極探索為生產(chǎn)、經(jīng)營服務的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。充分利用商貿(mào)、交通、郵政企業(yè)現(xiàn)有的倉儲、運輸、營銷網(wǎng)絡，組建社會化的第三方物流企業(yè)，逐步實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)化；三是積極推進電子商務建設(shè)。利用中國電子商務楚雄分中心的條件，鼓勵發(fā)展電子商務。四要積極推進電子政務和流通企業(yè)信息化、商務標準化工作，實現(xiàn)流通領(lǐng)域的標準化，提高流通過程的現(xiàn)代化程度，促進行業(yè)管理和企業(yè)管理現(xiàn)代化。五要認真貫徹《三綠工程實施綱要》，以綠色消費引導綠色生產(chǎn)，并提供經(jīng)濟快捷的商品流通渠道。

7、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好市場環(huán)境

認真履行州整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，繼續(xù)配合、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，深入開展打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、虛開發(fā)票和偷逃騙稅、洗錢、非法傳銷等關(guān)系人身、財產(chǎn)、公共安全的各類破壞市場秩序的違法活動；以食品放心工程、知識產(chǎn)權(quán)保護和打擊商業(yè)欺詐為重點，全面推進安全生產(chǎn)、土地市場、房地產(chǎn)市場、建筑建材市場和治理“四亂”等專項整治工作深入開展。抓好社會信用體系建設(shè)，繼續(xù)開展“誠信楚雄”系列活動。建立食品市場準入制度，盡快實施28類食品準入認證。培育多元化的市場主體，盡快建立統(tǒng)一、完善的市場體系和創(chuàng)造公開、公平、有序的競爭環(huán)境。

8、堅持依法行政，規(guī)范行業(yè)管理

一要繼續(xù)按照“定點屠宰，集中檢疫，統(tǒng)一納稅，分散經(jīng)營”的方針，嚴格執(zhí)行國務院《生豬屠宰管理條例》，把確保群眾吃上放心肉作為己任，抓好生豬定點屠宰管理工作；二要加強成品油市場的監(jiān)管，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的要求，嚴格執(zhí)行《楚雄州加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，嚴把加油站建設(shè)關(guān)，規(guī)范批發(fā)、零售流通秩序，確保能源供應安全和國家稅源不流失；三要加強報廢汽車的回收（拆解）以及舊車交易市場、舊貨交易市場和民爆經(jīng)營等特種行業(yè)的監(jiān)督管理，按《管理辦法》及其《實施細則》密切與有關(guān)部門的配合，打擊非法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，確保安全不出問題；四要嚴格執(zhí)行《拍賣法》認真履行對拍賣企業(yè)和拍賣活動的管理監(jiān)督職責，努力促進拍賣市場的健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的服務；五要加強對典當行業(yè)的管理和監(jiān)督，防止擾亂信貸政策和金融秩序，確保經(jīng)營安全，促進中小企業(yè)融資。

9、加強宏觀調(diào)控，促進商貿(mào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

開展城市生活必須品和重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)、繭絲綢行業(yè)的市場監(jiān)測工作，完善進出口統(tǒng)計和外資統(tǒng)計報表制度、行業(yè)信息制度。努力拓展信息渠道，完善統(tǒng)計指標，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立激勵、信息置換、溝通協(xié)作機制，特別要做好省確定的14戶重點調(diào)查企業(yè)的服務指導工作，為宏觀調(diào)控和應急反應提供準確的信息服務。加強商貿(mào)經(jīng)濟運行分析，及時研究解決商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，促進商貿(mào)經(jīng)濟的快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

10、發(fā)展會展經(jīng)濟，推動對外開放

繼續(xù)做好昆交會等對外展覽組織工作，促進全州對外開放工作全面發(fā)展。充分利用我州民族節(jié)日發(fā)展會展經(jīng)濟，注重提升民族節(jié)日文化品味，逐步將祿豐恐龍節(jié)、楚雄火把節(jié)、元謀蔬菜節(jié)辦成具有一定規(guī)模和影響的區(qū)域性會展。探索主辦房地產(chǎn)、汽車、旅游商品、飲食文化等專業(yè)性特色會展的路子，全面促進消費增長及市場繁榮。

11、加強機關(guān)自身建設(shè)，努力提高商務管理能力

圍繞建設(shè)學習型組織的目標，在商務系統(tǒng)全體干部職工中深入開展“三個代表”重要思想、“三觀”教育、“云嶺先鋒”工程、“保先教育”等一系列活動，切實增強領(lǐng)導班子和機關(guān)干部職工的服務全局經(jīng)濟的能力、科學判斷商務形勢的能力、學習研究的能力、依法執(zhí)政能力和應對內(nèi)外市場復雜局面的能力；建立健全機關(guān)管理各項規(guī)章制度，貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員處分條例等廉政法規(guī)，強化廉政意識，教育與監(jiān)督并重，促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變；抓好政務公開工作，增加辦事的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，提高工作效率；深入基層、服務企業(yè)，調(diào)查研究、掌握實情，想出實招、干出實效；把全州商務部門建設(shè)成為能把上級黨委、政府的決策和商務工作的實際情況結(jié)合起來，努力完成各項工作任務的服務型依法行政的部門。