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各縣市區(qū)供銷社:

基層供銷社是供銷合作社的基礎，是直接體現農民合作經濟組織性質和實現為農服務的基本環(huán)節(jié)，是供銷社參與新農村建設的前沿陣地。改革開放以來的實踐經驗證明,基層社發(fā)展，供銷合作事業(yè)則興旺發(fā)達，廣大農民群眾就受益;基層社萎縮，供銷合作事業(yè)就受到影響，為農服務功能就會被削弱。因此，抓好基層供銷社建設，是供銷社事業(yè)的頭等大事。為了進一步增強基層社的活力和服務功能，充分發(fā)揮基層社在參與社會主義新農村建設中的作用，根據《*省人民政府辦公廳轉發(fā)省供銷社關于加強基層供銷社改革和建設意見的通知》精神，結合我市實際，現就加強基層社改造和建設提出以下意見：

一、全市基層供銷合作社的現狀

我市現有基層供銷社167個，其中集鎮(zhèn)供銷社98個，鄉(xiāng)級供銷社69個。這些基層供銷社基本上都是計劃經濟時期按行政區(qū)劃設置的。近年來，隨著市場經濟的不斷深入和發(fā)展，基層供銷社改革滯后，加之債務和人員包袱沉重，經濟實力十分薄弱。截止目前，全市功能存在、經營情況較好的基層社僅有55個，占總數的三分之一，其余基層社大多經營萎縮，基本功能喪失。有的經營困難，靠出租僅有的資產維持運轉；有的在小城鎮(zhèn)建設中，經營設施和資產被無償拆遷和占用，資產損失殆盡；有的在企業(yè)改制時，將原經營設施、門店量化到職工名下；有的因城鎮(zhèn)經濟中心的轉移，原經營地址、設施偏背；有的在改制中一賣了之，使供銷社丟了陣地，棄了經營，沒了實力，面臨自我消亡的危險，不能適應供銷社改革發(fā)展的需要和社會主義新農村建設的新形勢。加強基層社建設工作是供銷社立社之本、發(fā)展之需、改革之要。必須把基層社改造和建設放在更加突出的位置，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、加強基層社改造和建設的總體思路和目標任務

（一）、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全國總社基層工作會議要求，堅持合作制基本原則和為“三農”服務的辦社宗旨，圍繞社會主義新農村建設，理順組織體系，完善管理體制，創(chuàng)新經營機制，改進服務方式，努力創(chuàng)造條件，盡快把基層社真正辦成農民群眾的合作經濟組織。

（二）、目標任務。從今年起，用三年時間，對全市所有基層社進行徹底改造和建設。全市建設經濟強社40個，組建中心社15個；新建基層社15個；興辦專業(yè)合作社100個，并用專業(yè)合作社改造基層社30個，創(chuàng)辦各類協(xié)會50個。通過改造和建設，使基層社布局合理，結構優(yōu)化，機制靈活，功能健全，運作規(guī)范，實力增強，把全市基層供銷社建成農民認可、農民參與、政府支持、具有一定經濟實力和服務功能的新型基層供銷社。

三、因地制宜，多策并舉，切實抓好基層社改造和建設

基層供銷社的改造和建設，要解放思想，更新觀念，從創(chuàng)新機制和完善經營服務體系著手，在堅持合作制原則的前提下，大膽采用有利于供銷社發(fā)展、有利于為農服務、有利于社會主義新農村建設的所有改革措施和辦法，加快基層社改造建設步伐，努力把基層社建成服務社會主義新農村建設的新型合作經濟組織。在具體工作中，要根據各地基層社的實際情況，多策并舉，分類實施。

（一）、按經濟區(qū)域重建或改造基層社。

要打破計劃經濟體制下形成的按行政區(qū)域建社的模式，按照市場經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和小城鎮(zhèn)建設，實行按經濟區(qū)域建社，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快基層社的布局調整，對基層社實行戰(zhàn)略性重組。采取強社兼并弱社、大社托管小社等辦法組建中心社，進一步優(yōu)化基層社資源配置，擴大基層社經濟規(guī)模，增強基層社經濟實力，培育一批經濟強社。

（二）、以股份制和股份合作制形式改造基層社。

1、以有限責任公司為組織形式，改造基層社。提倡和鼓勵資產和經營狀況良好的、具備組建有限責任公司的基層社，發(fā)動職工入股參股，同時可面向社會吸納資金入股，按照《公司法》要求，由基層供銷社控股，組建有限責任公司，建立現代企業(yè)制度，實行股東的多元化和社會化。

2、以股份合作制形式重組基層供銷社。要因社制宜。對已改制的基層社，原有經營網點、資產出售或補償給職工的，可鼓勵和引導職工用資產或現金出資，重組基層社。也可鼓勵和引導社會能人用資產和現金出資，吸納涉農企事業(yè)單位、農民專業(yè)合作社等組織持股、參股重組新的基層社?？h市區(qū)聯社也可通過改制，鼓勵職工用安置費或現金入股，成立新的股份合作制基層社；縣聯社也可用改制后剩余資產，對改制后新成立的股份合作制基層社入股；有條件的縣聯社也可以少量資產對經營者實行配股。

（三）、以專業(yè)合作社、綜合服務社改造基層社。

一是基層社牽頭，組織農民興辦專業(yè)合作社，逐步實行自身脫胎換骨的改造。二是利用基層社的資金、場地、人才等資源，與農民合作聯辦種植、養(yǎng)殖、加工類專業(yè)合作社和經營服務型的綜合服務社。三是拿出部分有效資產，圍繞當地主導產業(yè)和優(yōu)勢項目，與農村能人或其它經濟組織共同出資興辦各類專業(yè)合作社。四是以農業(yè)生產資料、廢舊物資回收等經營為主體，整合農資門市部和廢舊物資回收站（點），組建農資專業(yè)合作社和廢舊物資回收專業(yè)合作社，改造經營不景氣或停業(yè)的基層社。有條件的基層社也可組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)合作社，逐步取代原來的基層供銷社，承擔轄區(qū)為農服務的職能，使基層社真正成為農民的合作經濟組織。

（四）、以現代流通方式改造基層社。

充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網工程”，整合基層社的經營網點，大力發(fā)展農家店。采取特許加盟，連鎖配送等方式，打造農村綜合服務網絡，把基層社改造成為“三農”服務的農資配送中心，有條件的要對所在經濟區(qū)域的農家店、加盟店開展工業(yè)品連鎖配送。在基層社經營設施改造建設中，要有超前意識，按照現代流通的要求，以中心超市的標準進行規(guī)劃、設計和建設。要積極為農村社區(qū)提供綜合服務，使之成為供銷合作社連接農村、農業(yè)、農民的有效平臺。

（五）、以新型供銷社為組織形式，改造基層社。

1、開放辦社，從農民中選聘人才，領辦基層社。對經營情況一般，業(yè)務萎縮的基層供銷社，要打破基層社原有干部制度和組織體制，吸納農村各類杰出人才加盟基層社，增加基層社民辦成份。要選賢任能，面向社會，公開招聘基層社領導班子成員，吸收農村的私營企業(yè)加入供銷社，也可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、營銷大戶、個體老板加入基層供銷社，擔任基層社主任或副主任職務，拓寬用人渠道，不拘一格選拔人才。

2、利用供銷社的各種資源，領辦基層社。充分利用供銷社的品牌和網絡資源，吸納農村各種合作經濟組織、企業(yè)法人、種養(yǎng)大戶和農民入社，形成各種社會力量共同參與的農村新型社會化服務體系，構建經營與服務并舉的新型基層供銷社。

3、發(fā)展供銷合作社新的基層組織。要放開入社資格，放開入社資本，只要承認并遵守供銷社章程，愿意加入供銷合作社的個人、經濟實體，特別是農村各類為農服務的組織、團體、協(xié)會，都可以作為供銷合作社的基層組織。

（六）、試行一縣一社的組織形式。

縣市區(qū)聯社根據本社的整體狀況，也可將基層社改造和建設納入縣社改制范圍，統(tǒng)一整合基層社的資源，組建有限責任公司或股份合作制公司，推行縣聯社和基層社一體化的社有資產管理體制，走一縣一社的發(fā)展路子。在縣城成立中心供銷社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中心分社，在全縣形成基層社及其門店加入的相關連鎖網絡和經營網點，更好地發(fā)揮服務功能。

（七）、充分利用閑置資產，興辦龍頭企業(yè)和各類市場。

利用基層社的閑置資產，興辦農產品加工企業(yè)，開展果品冷藏、糧油加工、土特產加工等，使基層社成為為農服務的龍頭企業(yè)。也可通過招商引資、社會出資等形式廣泛吸納資金，將供銷社閑置地盤改造為綜合貿易市場或專業(yè)市場，引市入社，為農民提供農產品交易平臺，增強為農服務功能。對于名存實亡、徹底癱瘓的基層社可撤社留店，改造為村級綜合服務站，興辦養(yǎng)殖場、加工廠等，努力開發(fā)盤活。

四、加強對基層供銷社改造和建設的領導

縣級社是基層社改造和建設的直接領導者和組織者，基層社建設關鍵在縣級社?？h級供銷社要充分發(fā)揮在基層社建設中的核心作用，提高對基層社改造和建設的認識，把基層社建設作為參與縣域經濟發(fā)展，參與社會主義新農村建設的頭等大事來抓。

積極爭取各級黨政對基層供銷社改造和建設的支持。各級供銷社要主動向當地黨委政府和有關部門匯報基層社改造和建設工作，爭取各有關部門的重視和關心，支持基層供銷社改造和建設工作，制定有關扶持政策，為基層社建設和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

在基層社改造和建設工作中，各縣市區(qū)供銷社都要成立專門的領導小組，落實責任，組織人力，認真進行調研。在調查研究的基礎上，制定基層供銷社改造和建設的規(guī)劃和實施方案，并組織實施。市社將對改造的基層社進行逐一驗收。

基層社建設是一項長期而又艱巨的任務，各級供銷社要在當地黨委、政府領導下，統(tǒng)一認識，堅定信心，開拓創(chuàng)新，始終保持奮勇爭先的精神狀態(tài)，把供銷合作事業(yè)做大做強，為建設社會主義新農村做出新貢獻。