導語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施。為鞏固農(nóng)村公路建設成果，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《**省農(nóng)村公路條例》和《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的重要性和緊迫性

近年來，我市農(nóng)村公路建設實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。截止到20**年末，我市已修農(nóng)村油路（水泥路）3662公里，全市已有1229個村通了等級路，占行政村總數(shù)的78%，全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部實現(xiàn)了通等級公路。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，有力促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制不順，管理養(yǎng)護滯后，甚至失養(yǎng)，致使有些路段未到使用年限，就出現(xiàn)大面積破損。特別是農(nóng)村公路建成后，缺乏路政管理措施，各種運輸車輛超載行駛，致使農(nóng)村公路破損日益嚴重。各級人民政府必須站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通和投資效益的充分發(fā)揮，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想和目標

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的指導思想是，全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重為原則，以縣級人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，強化各級交通主管部門及其農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護職能，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。工作目標任務是，20**年底之前建立“管養(yǎng)分離”、“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路長期持久地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的交通運輸條件。

三、健全機構(gòu)，明確職責，理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）組織機構(gòu)設置。

縣級交通主管部門根據(jù)工作需要應設立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)、職能、名稱、級別及人員編制等由同級編委研究決定。機構(gòu)人員原則上按照每200公里1人配備，但總?cè)藬?shù)控制在3至8人內(nèi)（根據(jù)農(nóng)村公路里程測算，各地配備人員可以參照鐘祥8人、京山7人、沙洋6人、東寶5人、掇刀3人、屈家?guī)X3人的原則執(zhí)行），其中專業(yè)技術(shù)人員一般不少于總?cè)藬?shù)的30%，所需人員在交通系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍。

1、縣道：已建油路（水泥路）的縣道由公路管理機構(gòu)負責管養(yǎng)，未建油路（水泥路）的縣道暫由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責養(yǎng)護管理。

2、鄉(xiāng)道、村道：已建油路（水泥路）的鄉(xiāng)道、村道由農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責養(yǎng)護管理，未建油路（水泥路）的鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會負責養(yǎng)護。

（三）明確工作職責。

市人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市交通主管部門具體負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。主要職責是：制定管理制度和辦法；建立全市農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫；審核、編制、上報全市農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，下達農(nóng)村公路養(yǎng)護投資計劃；監(jiān)督、檢查、考核各地農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃的執(zhí)行、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量；培育、監(jiān)管全市農(nóng)村公路養(yǎng)護市場；監(jiān)督、指導全市農(nóng)村公路路政管理工作；組織專業(yè)技術(shù)培訓，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護技術(shù)進步。

縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體?？h級交通主管部門具體負責本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。主要職責是：制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則；編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施；組織籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)管理養(yǎng)護工作；檢查養(yǎng)護質(zhì)量；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)直接隸屬于其交通主管部門，主要職責是：負責本地區(qū)農(nóng)村公路大、中、小修工程的管理和未建油路（水泥路）縣道的日常養(yǎng)護管理；負責擬定、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃和養(yǎng)護工程技術(shù)方案，并指導、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施；負責農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量管理、驗收、技術(shù)指導工作；組織或指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)護工程招投標；具體負責鄉(xiāng)道、村道及未建油路（水泥路）的縣道路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護的直接責任主體。鄉(xiāng)道的日常管理養(yǎng)護由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責，村道的日常管理養(yǎng)護由村民委員會具體負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要職責是：擬訂鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護建議計劃并報縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)；按照批準的計劃組織養(yǎng)護工程招投標，選擇具有相應養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍實施，并對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查；組織沿線群眾或?qū)I(yè)養(yǎng)護機構(gòu)對公路進行日常養(yǎng)護，確保路面整潔、路基穩(wěn)定、水溝暢通、構(gòu)造物完好、路樹齊全；協(xié)助農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作；籌集鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護資金，特別是對以運輸?shù)V產(chǎn)資源為主的農(nóng)村公路，要加大對礦區(qū)企業(yè)的籌資力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須明確一名領(lǐng)導具體負責本轄區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

四、積極推進養(yǎng)護市場化，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化。路面、橋涵、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或委托縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有相應養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行計量支付,合同管理。日常養(yǎng)護內(nèi)容包括水溝清挖、路肩修整、綠化管護、路面清掃等工作。日常養(yǎng)護的方式應結(jié)合當?shù)貙嶋H確定,可以由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護路段，采用招投標形式擇優(yōu)選定社會養(yǎng)護公司或養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護，也可采取劃分養(yǎng)護責任段，分路到戶到人等各種形式進行養(yǎng)護，原則上2-3公里路段確定一名日常養(yǎng)護人員，也可以組織沿線群眾進行突擊養(yǎng)護或季節(jié)性養(yǎng)護。各地要結(jié)合本地實際情況，因地制宜，因路制宜，建立和完善符合本地實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

五、加強資金籌措和管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

（一）資金來源。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措遵循“政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵社會各界共同參與”的原則。資金主要來源如下：

1、省農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金。補助標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

2、市政府其它資金。

3、縣級政府農(nóng)村公路補助資金。縣級政府農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金必須列入縣級財政預算，其標準為：每年每公里不低于1000元。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。

4、通過公路沿線受益單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞等方式籌集。

5、通過市場化運作籌集資金。如通過農(nóng)村公路冠名等其他方式籌集。

（二）資金管理。

縣級交通、財政部門要建立“農(nóng)村公路養(yǎng)護基金”專戶，所有籌集的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，要統(tǒng)一存入“農(nóng)村公路養(yǎng)護基金”專戶，嚴格管理、專款專用，任何單位或個人不得侵占、截留和挪用。未完工項目的資金以及當年節(jié)余的管養(yǎng)資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

要嚴格資金撥付程序。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程竣工后，經(jīng)縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織驗收，合格后報縣級交通、財政部門審批撥付資金。

市級交通、財政部門要按照有關(guān)規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,本著“快捷、高效、安全”的原則，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保資金撥付及時、使用合理。各級交通、財政、審計部門要按照各自的職能,認真履行監(jiān)管職責。

六、強化領(lǐng)導,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革落到實處

(一)加強組織領(lǐng)導。全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下按照省政府的要求進行,由縣（市、區(qū)）政府負責組織實施。市政府成立由分管領(lǐng)導任組長，交通、財政、發(fā)展改革、人事等部門負責同志為成員的全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)改革工作中的相關(guān)事宜。各縣（市、區(qū)）也要成立相應組織機構(gòu)，層層落實責任，周密部署，積極推進。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴格控制農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)的人員編制，對違反組織人事紀律的將嚴肅追究責任。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出錢出物，不得增加農(nóng)民負擔。

（三）建立健全考核獎懲制度。市人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護作為政府考核的重要內(nèi)容。每年由市政府組織市交通、財政等部門組成考核專班，采取半年抽檢與年終考核相結(jié)合的方式對各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、養(yǎng)護質(zhì)量、制度規(guī)范的建立落實等情況進行檢查考核，全年考核的綜合得分作為對各縣（市、區(qū)）進行獎懲的依據(jù)，并作為安排下一年度養(yǎng)建計劃的參考依據(jù)。具體考核辦法由市交通主管部門制定。

各縣（市、區(qū)）要按照《**省農(nóng)村公路條例》、《**省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》和本意見的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際，制定具體的實施方案，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，明確穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；?、制度化和規(guī)范化。