導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察和效能監(jiān)察工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部《2009年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的安排意見(jiàn)》（德紀(jì)函〔2009〕2號(hào)）通知要求，現(xiàn)就做好2009年全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

2009年是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和《山東省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施辦法》的重要一年。全市安監(jiān)系統(tǒng)要緊緊省政府“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”和全市“服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”工作部署，以安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政效能建設(shè)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定、好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）按照“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”工作要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一要加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施涉及安全方面的監(jiān)督檢查。

充分發(fā)揮政府安全生產(chǎn)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查職能，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、發(fā)改委、經(jīng)委、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、規(guī)劃、建委、交通、消防、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、重點(diǎn)扶植企業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、投產(chǎn)、生產(chǎn)等方面安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，摸清底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管；要根據(jù)安監(jiān)部門(mén)職責(zé)，組織全市安監(jiān)系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，加大事故調(diào)查處理情況力度，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。

二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)情況執(zhí)法監(jiān)督檢查。

一是結(jié)合深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除事故隱患，促進(jìn)安全發(fā)展。

二是嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則查處生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)查失職瀆職、玩忽職守、瞞報(bào)、謊報(bào)、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、違規(guī)投資等違紀(jì)違法行為。

三是要明確打擊、查處和處理工作重點(diǎn)：

1．對(duì)下列行為依法要進(jìn)行重點(diǎn)打擊或查處：

（1）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（3）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（4）瞞報(bào)事故的；

（5）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（6）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

（7）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（8）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

2．對(duì)以下行為要進(jìn)行重點(diǎn)治理：

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；

（3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

（5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

（7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

（9）政府、部門(mén)和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

（10）行業(yè)主管部門(mén)確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

（二）緊緊圍繞“服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”工作部署，加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)安監(jiān)部門(mén)改善行政管理、提高執(zhí)行力和公信力。

1．堅(jiān)持科學(xué)民主決策，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，建立決策后的評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，對(duì)上級(jí)已經(jīng)下文取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目，及時(shí)取消或調(diào)整到位，建立后續(xù)監(jiān)管制度。

2．規(guī)范行政執(zhí)法程序。在行政審批、行政處罰方面按照法定程序規(guī)范行政行為，建立健全機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理劃分事權(quán)，明確內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員職責(zé)。

（1）規(guī)范行政審批程序和時(shí)限。要按照精簡(jiǎn)、高效、便民的原則，對(duì)行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)間和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理削減和壓縮，對(duì)行政審批條件、運(yùn)行的程序、決定的形成、送達(dá)和反饋等做出明確無(wú)誤、便于操作的規(guī)定。

（2）規(guī)范行政處罰程序和自由裁量權(quán)。進(jìn)一步細(xì)化行政處罰操作程序和裁量幅度，減少人為因素，使行政處罰更公平、更合理。規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)，建立健全立案登記、行政執(zhí)法案件評(píng)查、重大行政處罰的備案審查等制度，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核工作，明確各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)察管轄范圍和檢點(diǎn)，建立執(zhí)法“檢查–審理–執(zhí)行”工作相對(duì)分離的工作機(jī)制，消除人為因素對(duì)行政處罰案件的不利影響。

3．推動(dòng)行政服務(wù)中心和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范和完善工作，建立健全制度，提高服務(wù)水平，積極建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)手段，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，促進(jìn)依法行政，提高行政效率。

4．建立健全安全生產(chǎn)事故舉報(bào)落實(shí)制度。明確安全生產(chǎn)隱患和事故的舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)部門(mén)、舉報(bào)和受理程序，對(duì)限制、刁難和打擊報(bào)復(fù)群眾舉報(bào)的行為，作出處理；對(duì)以實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5．建立健全績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事限時(shí)制、AB崗工作制、一次性告知制、責(zé)任追究制等制度；積極配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)政府績(jī)效管理，探索政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考評(píng)方式；推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，加大對(duì)行政不作為、亂做為和嚴(yán)重危害群眾利益等行為的問(wèn)責(zé)。

6．健全完善效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常監(jiān)督管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反效能建設(shè)制度的單位和個(gè)人，發(fā)揮管理考核的引導(dǎo)激作用，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。今年的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作任務(wù)已經(jīng)明確，全市安監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞要緊密黨委、政府和部門(mén)的中心工作，突出重點(diǎn)，著力解決貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和重大改革決策部署中存在的突出問(wèn)題，下大力糾正損害人民群眾切身利益的問(wèn)題。按照任務(wù)分工，制定工作方案，責(zé)任到人，認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

(二)突出工作重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作部署，按照全市安監(jiān)局長(zhǎng)會(huì)議確定的總體工作思路，打非、治違、抓責(zé)任，扎實(shí)打好四大戰(zhàn)役，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)，杜絕重大事故，遏制較大事故及影響惡劣的事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)全面下降，確保完成省政府下達(dá)的控制指標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

(三)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)與監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系，互通執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和源頭治理工作的情況，及時(shí)上報(bào)年度工作計(jì)劃、半年、年終工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得新成效。