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*省經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展，職工工資逐年增長，人民生活水平不斷提高。但是當(dāng)前企業(yè)工資分配制度不健全、秩序不規(guī)范的問題比較突出：少數(shù)國有壟斷企業(yè)工資收入過高、增長過快，企業(yè)普通職工與企業(yè)經(jīng)營者工資差距過大；部分企業(yè)職工工資沒有隨經(jīng)濟效益同步增長，工資水平偏低且增長緩慢，有的企業(yè)還存在拖欠、克扣職工工資等侵害職工權(quán)益問題。全省職工工資總額占GDP的份額偏低，與*省經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。這種狀況影響了部分職工的生活，制約了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。根據(jù)黨的*全會關(guān)于完善工資正常增長機制、加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)的要求，以及《勞動法》、《公司法》、《*省企業(yè)工資支付規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控、健全企業(yè)工資正常增長機制提出以下意見。

一、充分認識加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控、健全工資正常增長機制的重要性和必要性

收入分配是民生之源。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，建立健全工資分配基本制度，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上正常、合理、穩(wěn)定地增加職工工資，是落實中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的總要求和省九次黨代會“富民強省”戰(zhàn)略思想的重大舉措，是堅持以人為本、維護勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的根本要求。各級政府要以*全會和省九次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，從實踐“*”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的高度，從實現(xiàn)黨和國家長治久安和維護人民群眾根本利益出發(fā)，深刻認識加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控、健全工資正常增長機制的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展經(jīng)濟和公平分配的關(guān)系，加快建立完善兼顧效率和公平的工資確定與正常增長機制。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，積極創(chuàng)造條件，促進企業(yè)工資適度增長。以公平促發(fā)展，以發(fā)展促安定，以安定促和諧。企業(yè)要充分認識所擔(dān)負的社會責(zé)任，努力促進職工工資與企業(yè)效益同步增長，使廣大職工能夠及時分享企業(yè)發(fā)展成果。

二、進一步加強企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)分配秩序，促進職工工資合理增長

按照“市場機制調(diào)節(jié)、職工平等參與、企業(yè)民主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的原則，建立健全以按勞分配為主體、以工資指導(dǎo)線為依據(jù)、以工資集體協(xié)商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。逐步健全勞資共決、兼顧并重、調(diào)高保低、同工同酬、公平公正的企業(yè)工資分配的機制，依法規(guī)范企業(yè)分配行為，理順分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上合理增加職工工資。

（一）改革企業(yè)工資形成機制。

1.全面實行工資集體協(xié)商制度。各級各類企業(yè)都應(yīng)依據(jù)政府的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟效益，參照本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資水平、行業(yè)平均利潤率等因素，通過職工代表與企業(yè)代表平等協(xié)商的方式，依法確定本企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平。逐步改革“工效掛鉤”、工資總額包干等行政管理辦法，從20*年起勞動保障、財政和國資監(jiān)管部門不再審核、審批企業(yè)“工效掛鉤”方案。

開展工資集體協(xié)商，要堅持“政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、企業(yè)落實”的原則，廣泛發(fā)動，積極推動，立足企業(yè)，務(wù)求實效，達到促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)和職工利益互利共贏的目的。勞動保障、工會、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）等部門和單位要建立工資集體協(xié)商專家指導(dǎo)團，培育企業(yè)工資集體協(xié)商工作人員隊伍，加強工作指導(dǎo)和推動。“*”期間全省生產(chǎn)經(jīng)營比較正常的企業(yè)都應(yīng)建立工資集體協(xié)商制度。

2.認真落實企業(yè)工資指導(dǎo)線實施方案備案、審核制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)《*省企業(yè)工資支付規(guī)定》，在當(dāng)?shù)卣べY指導(dǎo)線30日內(nèi)，通過集體協(xié)商的方式制定落實工資指導(dǎo)線實施方案，并向同級勞動保障行政部門備案。勞動保障會同財政、國資部門對企業(yè)工資指導(dǎo)線實施方案進行審核，企業(yè)按照經(jīng)備案、審核后的實施方案實際發(fā)放的工資（薪金）可據(jù)實在成本（費用）中列支，稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅時按規(guī)定在稅前扣除。

企業(yè)相關(guān)效益、工資等指標(biāo)的計算，均以與企業(yè)依法簽訂勞動合同并在勞動保障行政部門登記備案的職工人數(shù)為準。

（二）建立健全企業(yè)工資正常增長機制。

1.各類企業(yè)均應(yīng)依據(jù)政府的年度工資指導(dǎo)線，合理安排工資增長幅度。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益有增長的企業(yè)，應(yīng)圍繞基準線安排工資增長；經(jīng)濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業(yè)可在基準線和上線區(qū)間內(nèi)安排工資增長（壟斷企業(yè)工資增長幅度原則上不得突破基準線）；經(jīng)濟效益和支付能力一般的企業(yè)可按下線安排工資增長。企業(yè)除因效益下降并履行必要的民主程序后可適當(dāng)降低工資外，都要保證職工工資適度增長。

2.建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。從20*年起，政府在企業(yè)工資指導(dǎo)線實施意見時，按照企業(yè)效益每增長1%，職工工資最低增長0.2-0.5%的比例，同時本地區(qū)企業(yè)工資隨經(jīng)濟效益增長的最低增長比例或系數(shù)。對當(dāng)年經(jīng)濟效益增長但職工工資未達到最低增長比例的企業(yè)，勞動保障行政部門要向其發(fā)出警示信息，對其工資支付進行重點監(jiān)控。對連續(xù)兩年被警示的企業(yè)，勞動保障行政部門可按《*省企業(yè)工資支付規(guī)定》的要求，責(zé)令其向指定賬戶繳納工資預(yù)留金，保證職工工資按時足額發(fā)放。對工資水平明顯偏低、分配關(guān)系嚴重失衡、企業(yè)職工反映強烈的，取消企業(yè)及其經(jīng)營者一切評先評優(yōu)資格，工商行政管理等部門和金融機構(gòu)對其信用要進行嚴格監(jiān)控，必要時由新聞媒體向社會曝光。

（三）全面落實最低工資保障制度。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及職工工資水平增長狀況，逐年調(diào)整提高最低工資標(biāo)準，確保低收入職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展而提高。要嚴格規(guī)范用人單位執(zhí)行最低工資的標(biāo)準、條件和程序，進一步落實執(zhí)行最低工資申報備案制度，切實加強監(jiān)督檢查。既要嚴厲查處低于最低工資標(biāo)準支付勞動者工資的違法行為，又要切實糾正有支付能力的用人單位利用最低工資標(biāo)準變相壓低職工工資的行為。

（四）健全企業(yè)勞動標(biāo)準管理體系。為適應(yīng)經(jīng)濟成分多元化要求，維護企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，加快健全完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)落實、職工監(jiān)督”的勞動標(biāo)準管理新格局。

1.根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合*省經(jīng)濟發(fā)展、職工工資水平和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，盡快建立完善統(tǒng)一規(guī)范的中夜班津貼、防暑降溫補貼和覆蓋主要行業(yè)、主要崗位（工種）的艱苦崗位津貼等津補貼制度。嚴格規(guī)范企業(yè)工時管理制度，認真落實企業(yè)加班加點、休息休假等特殊情況下的工資支付政策。

2.健全完善勞動定額管理制度。國家和省對行業(yè)（企業(yè)）勞動定額有明確標(biāo)準的，企業(yè)要嚴格按標(biāo)準執(zhí)行。國家和省尚未制定勞動定額標(biāo)準的，企業(yè)應(yīng)通過集體協(xié)商方式合理核定并定期調(diào)整本企業(yè)勞動定額（計件單價）水平。企業(yè)制定的勞動定額（計件單價）水平不得明顯低于本地區(qū)同類型企業(yè)的平均水平。企業(yè)勞動定額（計件單價）制定或調(diào)整后，要及時向全體職工公示，并按規(guī)定向勞動保障行政部門備案。勞動保障部門應(yīng)定期本地區(qū)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)的勞動定額（計件單價）信息。

（五）健全完善預(yù)防企業(yè)拖欠工資的長效機制。認真貫徹《*省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進企業(yè)解決工資拖欠問題的意見》（魯政辦發(fā)〔20*〕2號），確保20*年年底前基本解決國有企業(yè)工資歷史拖欠問題，并杜絕發(fā)生新的拖欠。有困難但基本能夠保持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要盡快補發(fā)拖欠的工資；企業(yè)無力解決的，企業(yè)主管（監(jiān)管）部門要負責(zé)依法解決其工資拖欠問題。對解決拖欠工資不力、影響全省工作任務(wù)完成甚至引發(fā)影響穩(wěn)定的群體事件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要認真落實《*省企業(yè)工資支付規(guī)定》，建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。對長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)中符合條件的職工要及時納入城市低?；蚴I(yè)保險，切實保障他們的基本生活。

三、合理規(guī)范國有企業(yè)及其負責(zé)人收入分配，建立健全激勵、約束相結(jié)合的分配制度

（一）高度重視國有企業(yè)工資分配問題。國有企業(yè)工資分配關(guān)系到國有企業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到廣大職工群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對全社會起著重要的示范、帶動作用。深化國有企業(yè)工資改革，合理確定國有企業(yè)及其負責(zé)人收入水平，既要立足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際，有利于調(diào)動企業(yè)和職工積極性，又要與基本國情、省情相適應(yīng)。各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理地制定國有企業(yè)分配機制，進一步建立健全政府監(jiān)控指導(dǎo)、出資人監(jiān)管落實的工資管理體制，積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)工資改革。

（二）進一步健全完善國有企業(yè)（含國有控股和相對控股企業(yè)以及中央駐魯企業(yè)，下同）分配制度。

1.根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟效益、同行業(yè)平均利潤率、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、職工平均工資水平和企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位等因素，合理確定國有企業(yè)的工資水平。采取有效措施，努力促進國有企業(yè)在經(jīng)濟效益提高的基礎(chǔ)上逐步提高職工工資水平和福利待遇，發(fā)揮國有企業(yè)規(guī)范分配秩序、尊重勞動、維護職工合法權(quán)益的示范帶動作用。

2.適當(dāng)控制少數(shù)國有壟斷企業(yè)工資水平過高、增長過快。國有企業(yè)在崗職工平均工資水平原則上不超過本地區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資的3倍（職工平均工資按與本企業(yè)簽訂勞動合同并到勞動保障行政部門登記備案的人數(shù)計算，下同）；對當(dāng)年虧損的國有企業(yè)的工資水平和增長要進行嚴格控制。

3.合理調(diào)節(jié)國有企業(yè)負責(zé)人（指企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下同）與職工的分配關(guān)系。國有企業(yè)負責(zé)人收入要與企業(yè)效益、規(guī)模和職工工資增長幅度掛鉤。企業(yè)安排年度工資增長時，職工平均工資不增長的，企業(yè)負責(zé)人工資亦不能增長；企業(yè)工資增長達不到工資指導(dǎo)線要求的，要同比例扣減企業(yè)負責(zé)人收入；企業(yè)在崗職工平均工資低于本地區(qū)在崗職工平均工資的，企業(yè)負責(zé)人收入增幅不得高于本企業(yè)職工工資增幅；一線職工（除企業(yè)中層及中層以上職工）年度工資增長幅度不得低于本企業(yè)平均工資增長幅度。

采取切實有力的措施，糾正部分國有企業(yè)負責(zé)人未經(jīng)考核自定工資的行為，切實解決部分企業(yè)負責(zé)人與職工收入差距過大的問題。除經(jīng)批準實行規(guī)范年薪制管理的負責(zé)人外，企業(yè)負責(zé)人年度稅前實得工資收入，按不高于本企業(yè)在崗職工平均工資3-6倍確定。不論實行何種考核管理辦法，企業(yè)負責(zé)人年度收入必須在國資監(jiān)管機構(gòu)或按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)核定后兌現(xiàn)。國資監(jiān)管機構(gòu)要將企業(yè)負責(zé)人年度收入核定意見抄送同級政府勞動保障、監(jiān)察、審計部門備案，并監(jiān)督企業(yè)將其作為廠務(wù)公開內(nèi)容向全體職工公示。除國家另有規(guī)定的外，企業(yè)負責(zé)人不得再在企業(yè)領(lǐng)取除年度薪酬方案核定收入以外的其他收入。

企業(yè)負責(zé)人年度收入要在企業(yè)工資總額中單批、單列，不得因此擠占、影響職工工資。按本意見對國有企業(yè)負責(zé)人與職工工資進行掛鉤考核時，職工平均工資計算應(yīng)剔除企業(yè)負責(zé)人的收入。

四、強化工作措施，為企業(yè)工資正常增長營造良好環(huán)境

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級政府要把促進職工工資增長、提高人民生活水平作為實踐執(zhí)政為民宗旨、關(guān)心群眾生活的切入點和突破口，列入政府議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。從20*年起，要研究制定職工勞動報酬增長與經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系的考核指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入對各級政府及主要負責(zé)人的考核內(nèi)容，層層分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保目標(biāo)落實。各級勞動保障、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、國資、審計、監(jiān)察等部門和工會組織要各司其職，緊密配合，形成合力，為促進企業(yè)工資正常增長創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代薪酬理念，進一步健全企業(yè)基本工資制度，進一步提高企業(yè)經(jīng)營者的法律意識、誠信意識和社會責(zé)任意識，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工利益的互利共嬴。

（二）加強管理，嚴格執(zhí)法。認真貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于勞動與工資的若干規(guī)定，建立健全工資指導(dǎo)線、最低工資和工資分配（支付）等制度。企業(yè)要全面落實按勞分配和同工同酬原則，不得以所謂“全民工”、“正式工”、“固定工”、“臨時工”等名義劃分職工身份等級，不得因職工性別和就業(yè)渠道、用工方式不同而在內(nèi)部實行“雙重管理”、“雙重待遇”等歧視性的用工分配政策，不得隨意或變相降低普通職工的工資收入水平。企業(yè)重大工資分配（工資支付）政策和實施方案，均需通過集體協(xié)商的方式確定，經(jīng)企業(yè)工會或職工代表大會通過，向全體職工公示，并報同級勞動保障行政部門備案。各級勞動保障部門要認真履行管理職責(zé)，會同有關(guān)部門切實加強對企業(yè)工資分配的調(diào)控指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，工會組織要依法做好維護職工合法權(quán)益工作。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查。依法規(guī)范企業(yè)工資分配行為，維護公平和諧的分配秩序。對惡意拖欠、克扣勞動者工資的企業(yè)及其經(jīng)營者要實行重點監(jiān)察，必要時要按司法程序辦理，情節(jié)嚴重的典型案件要及時通過新聞媒體向社會曝光。

（三）積極探索，改革創(chuàng)新。在國家宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，引導(dǎo)企業(yè)進一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部分配制度。鼓勵企業(yè)建立完善以崗位工資為主的基本工資制度，崗位工資與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系，職工實際收入與其所在崗位和勞動貢獻相聯(lián)系，內(nèi)部各類人員的工資待遇和工資關(guān)系逐步與勞動力市場工資指導(dǎo)價位接軌。當(dāng)前，要以建設(shè)和諧社區(qū)、和諧工業(yè)園區(qū)、和諧企業(yè)等為契機，積極推動工資集體協(xié)商，推進企業(yè)健全工資分配機制，促進職工工資合理增長。各級勞動保障、工會、企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機構(gòu)要深入基層、深入企業(yè)和職工家庭，認真聽取企業(yè)和職工群眾的意見和呼聲，及時研究解決企業(yè)工資分配中的突出問題。省勞動保障廳要會同省國資委等部門，在全省選擇10戶國有企業(yè)和10戶非國有企業(yè)作為省政府建立健全工資分配和工資支付制度的重點聯(lián)系單位，定期總結(jié)、交流和推廣典型經(jīng)驗，以此引導(dǎo)廣大企業(yè)與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷探索新經(jīng)驗，完善新機制，深化企業(yè)工資分配制度改革。

（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《最低工資規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《*省企業(yè)工資支付規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，增強企業(yè)知法守法的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。各級政府、有關(guān)部門、工會組織和新聞單位要共同努力，在全社會營造公平公正、誠實信用、和諧發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)通過深化改革，充分發(fā)揮工資分配的激勵作用，調(diào)動廣大職工的生產(chǎn)積極性，為促進*省在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越作出貢獻。