導(dǎo)語：土地開發(fā)整理工作實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地開發(fā)整理工作對(duì)于保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。自20*年土地開發(fā)整理項(xiàng)目啟動(dòng)以來，全省各級(jí)共投入資金約118億元(其中，爭(zhēng)取國(guó)家資金53億元)，開發(fā)整理復(fù)墾土地總面積49萬公頃，增加農(nóng)用地面積26萬公頃，其中新增耕地面積20萬公頃，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，土地開發(fā)整理工作中也不同程度地存在一些問題，主要是項(xiàng)目規(guī)模小，數(shù)量多，布局散；管理戰(zhàn)線長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大；整理重點(diǎn)不夠突出。當(dāng)前，土地供需矛盾十分突出，解決這一矛盾的根本出路在于節(jié)約集約用地，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，高效合理配置土地資源。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省土地開發(fā)整理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路和指導(dǎo)原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導(dǎo)原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅(jiān)持土地開發(fā)整理面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，面向全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.確保項(xiàng)目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農(nóng)民增收，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，由中小項(xiàng)目向重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單純的土地開發(fā)復(fù)墾整理向全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程

根據(jù)全省土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，今后*省土地開發(fā)整理工作要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程。

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設(shè)用地需求。

4.整治山區(qū)*采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點(diǎn)工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。截止20*年底，*省基本農(nóng)田面積10007萬畝，這是全省糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的基石，必須加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。力爭(zhēng)到2010年做到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化，全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，建設(shè)20個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)200萬畝。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。*省蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要通過土地開發(fā)整理，加大投入，3年內(nèi)建設(shè)100萬畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的菜園經(jīng)濟(jì)、藥園經(jīng)濟(jì)、茶園經(jīng)濟(jì)和果園經(jīng)濟(jì)，大幅度提高*省優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。*省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬畝，灘涂面積368.6萬畝，未利用土地總面積2495.2萬畝，這是*省重要的土地后備資源。按照國(guó)家有關(guān)政策，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，加大開發(fā)力度。3年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)閑置廢棄地20萬畝，改造灘涂100萬畝，開發(fā)未利用土地100萬畝。開發(fā)整理出的土地，將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。

4.山區(qū)*河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治100萬畝山區(qū)*未利用地和50萬畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點(diǎn)用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理采煤塌陷地20萬畝，使采煤塌陷地達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農(nóng)田項(xiàng)目示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范區(qū)內(nèi)綜合整治200個(gè)新村，實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的目標(biāo)。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性的土地整理項(xiàng)目，以政府投入為主，由國(guó)土資源、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地滾動(dòng)安排；對(duì)一些未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用；對(duì)采煤塌陷地，嚴(yán)格履行“誰破壞，誰復(fù)墾”的法定責(zé)任，對(duì)確無能力復(fù)墾的，由建設(shè)單位按規(guī)定交納復(fù)墾費(fèi)，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復(fù)墾必須符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，填海造地應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和有關(guān)規(guī)劃。組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實(shí)使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。各級(jí)國(guó)土資源和財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用，對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)，做到按規(guī)劃確定項(xiàng)目、按項(xiàng)目進(jìn)行管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按規(guī)程檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運(yùn)行。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)要充分利用高新技術(shù)，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學(xué)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理復(fù)墾的權(quán)屬管理，切實(shí)保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理復(fù)墾前要編制權(quán)屬調(diào)整方案，項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。實(shí)施政府投資的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，要科學(xué)安排，合理使用。按照“誰投資、誰受益”的原則，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內(nèi)，可繼承和有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)工礦廢棄地、采煤塌陷地等國(guó)有土地，確實(shí)難以恢復(fù)農(nóng)用，且投資過大、效益過低的，經(jīng)確認(rèn)后，可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國(guó)家所有。

(四)集約投入，保障重點(diǎn)。從膠萊河到漳衛(wèi)新河入?？诘狞S河三角洲瀕海地區(qū)，是開發(fā)潛力巨大的處女地，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，在搞好海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)，搞好開發(fā)，拓展建設(shè)用地空間，使這部分閑置、低效土地，盡快實(shí)現(xiàn)高效利用，一方面與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展相呼應(yīng)，另一方面解決*省長(zhǎng)期發(fā)展中建設(shè)用地短缺的矛盾。

(五)加強(qiáng)配合協(xié)作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。土地開發(fā)整理復(fù)墾是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)協(xié)作，上下協(xié)調(diào)，形成合力。省國(guó)土資源廳要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織開展土地開發(fā)整理，省財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極支持，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。各地要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)*省土地開發(fā)整理工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。