導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，是在黨的*提出建設(shè)生態(tài)文明之后，旅游系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合召開(kāi)的一次全國(guó)性會(huì)議。我代表環(huán)境保護(hù)部向旅游和環(huán)保戰(zhàn)線(xiàn)上的各位代表表示歡迎。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展是環(huán)保和旅游部門(mén)的共同責(zé)任，這次會(huì)議將重點(diǎn)研究生態(tài)旅游的發(fā)展問(wèn)題，還將對(duì)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討。通過(guò)典型交流，推廣先進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。下面，我就生態(tài)旅游的發(fā)展問(wèn)題，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

(一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會(huì)共識(shí)。上世紀(jì)*年代以來(lái)，伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)旅游的理念在我國(guó)日益深入人心。多年來(lái)，廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動(dòng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會(huì)等相繼開(kāi)展了生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，研討我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇，推動(dòng)了生態(tài)旅游的發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“生態(tài)環(huán)境游”活動(dòng)。新聞媒體廣泛宣傳，提高了廣大公眾對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。

生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段，生態(tài)旅游的年均增長(zhǎng)率已高于世界旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。在我國(guó)，以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等，近年來(lái)，依托于這些區(qū)域開(kāi)展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例，其游客的年均增長(zhǎng)速度已超過(guò)了20％。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施，造就了九寨溝舉世無(wú)雙的旅游品牌。河南云臺(tái)山景區(qū)開(kāi)發(fā)中始終堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，使云臺(tái)山青山、綠水與紅石相映，實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。西藏林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，積極探索有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)、符合林芝實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展路子，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)將借鑒國(guó)際國(guó)家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)旅游新模式。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理，管護(hù)能力得到提高

出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來(lái)，原國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件；國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》；國(guó)家旅游局和我部正在制訂《全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)行為。

開(kāi)展檢查和調(diào)研，指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。近年來(lái)，我們組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研，對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對(duì)策和建議。國(guó)家旅游局和原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合授予深圳東部華僑城“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，鼓勵(lì)典型示范；最近，國(guó)家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開(kāi)展湯旺河國(guó)家公園試點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問(wèn)題的部分風(fēng)景名勝區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。

積極探索體制改革，管護(hù)有效性提高。針對(duì)旅游資源多頭管理和無(wú)序開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制，將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“新疆天池管理委員會(huì)”，解決了景林矛盾和多頭管理的狀況，提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系，達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場(chǎng)化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國(guó)際化”的管理模式，促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善

近年來(lái)，各地普遍加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理，加大資金投入，實(shí)施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染，開(kāi)通環(huán)保型客車(chē)，減少了汽車(chē)尾氣排放對(duì)環(huán)境的影響；實(shí)行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”，大大減少了旅游活動(dòng)對(duì)景區(qū)環(huán)境的污染和破壞，改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面，有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

總之，旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，是各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共同努力的結(jié)果，也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。

二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

(一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足，生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:

一是生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)生態(tài)旅游的完整認(rèn)識(shí)，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品，作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率不到30％。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。

三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過(guò)程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，僅僅出售一些簡(jiǎn)單的旅游商品，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，把自然生態(tài)等科學(xué)知識(shí)講解給游客，從而達(dá)到通過(guò)旅游活動(dòng)，讓游客認(rèn)識(shí)自然，保護(hù)自然的目的。

(二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

首先，生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的*明確提出:建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處，共生共榮，共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，游客在生態(tài)旅游過(guò)程中豐富認(rèn)識(shí)、陶冶性情，進(jìn)而熱愛(ài)自然、保護(hù)自然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益，雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此，生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入，接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多，群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)就越高，就越有利于提升生態(tài)文明理念。

其次，我國(guó)獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20*年底我國(guó)共有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2531個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)35處，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè)，國(guó)家森林公園660個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)。這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對(duì)完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域，這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，這些區(qū)域維護(hù)著國(guó)家生態(tài)安全，不允許過(guò)度開(kāi)發(fā)，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

第三，生態(tài)旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)。在這個(gè)階段，人們的休閑度假旅游需求將快速增長(zhǎng)。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系，有利于提高我國(guó)旅游業(yè)的整體水平，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代召喚。

三、努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵，通力協(xié)作，扎實(shí)做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)前，國(guó)家旅游局牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展綱要》，明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù)，“綱要”對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，希望各級(jí)環(huán)保部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。國(guó)家旅游局還牽頭正在制訂《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，已在今天的會(huì)議上作為征求意見(jiàn)稿印發(fā)給大家，會(huì)后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，希望各地認(rèn)真研究，提出修改意見(jiàn)，將來(lái)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門(mén)還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及方法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范生態(tài)旅游活動(dòng)。

第二，要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)展生態(tài)旅游，要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對(duì)生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開(kāi)展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。積極開(kāi)展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范，建立一批國(guó)家公園和生態(tài)旅游示范區(qū)，形成不同類(lèi)型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，形成輻射效應(yīng)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)參與。生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)化程度較高，要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系，定期舉辦講座、培訓(xùn)班，提高其專(zhuān)業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一，只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣?，才?huì)有景觀、文化的差異性，才會(huì)對(duì)游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路，才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化，強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識(shí)是東巴文化的重要內(nèi)容，他們開(kāi)創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實(shí)例。

第五，要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，涉及諸多部門(mén)和領(lǐng)域，需要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

總之，人與自然和諧是生態(tài)旅游的根本目標(biāo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

“青山看不厭，流水趣何長(zhǎng)”。美麗的大自然能夠陶冶人們的情操，帶給人們精神上的愉悅，這種人與自然和諧的幸福感是人類(lèi)最終的精神家園和追求的目標(biāo)。生態(tài)文明是生態(tài)旅游的靈魂，生態(tài)旅游是生態(tài)文明的載體，我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展的新局面。