導(dǎo)語：農(nóng)村金融市場的實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，加快農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步活躍農(nóng)村金融市場，有效發(fā)揮金融在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，特制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)活躍農(nóng)村金融市場的重要性和緊迫性

近年來，我市不斷深化金融業(yè)改革，創(chuàng)新產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。但由于城鄉(xiāng)金融業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村金融服務(wù)相對(duì)滯后，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高對(duì)金融服務(wù)的需求，在一定程度上制約了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，金融服務(wù)不充分；針對(duì)“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品較少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需信貸資金不足；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量較差，發(fā)展后勁不足；農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較慢，保險(xiǎn)覆蓋面低；農(nóng)村資本市場發(fā)展滯后，直接融資渠道不暢。加快農(nóng)村金融改革和發(fā)展，進(jìn)一步活躍農(nóng)村金融市場，加大金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，既是貫徹落實(shí)《意見》的要求，也是實(shí)現(xiàn)我市金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。各縣（市）、區(qū)和各部門、各單位要提高認(rèn)識(shí)，高度重視搞活農(nóng)村金融市場，切實(shí)抓好農(nóng)村金融改革，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供金融保障。

二、建立多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系

按照《意見》要求，加快構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，增強(qiáng)金融為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

（一）支持農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向。支持農(nóng)行省分行營業(yè)部加快不良資產(chǎn)剝離處置，化解歷史包袱，整合系統(tǒng)資源，提升整體實(shí)力。繼續(xù)強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)的骨干作用。

（二）拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部政策支農(nóng)作用，完善支農(nóng)職能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)與政府部門的金融合作，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（三）進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革。市農(nóng)村信用聯(lián)社要全面落實(shí)中央和省政府各項(xiàng)改革部署，緊緊依靠縣（市）、區(qū)政府，積極化解歷史包袱；在專項(xiàng)央行票據(jù)全額兌付基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)股本金管理，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；完善法人治理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的組建工作，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，為組建市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行創(chuàng)造條件。

（四）支持郵儲(chǔ)銀行擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，積極開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村金融資金渠道，擴(kuò)大支農(nóng)資金來源。

（五）積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、外資、民營資本和社會(huì)資金投資組建新型農(nóng)村金融組織。積極推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行的組建和小額貸款公司試點(diǎn)工作的開展，并對(duì)符合條件的小額貸款公司，按照有關(guān)規(guī)定向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。構(gòu)建適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制、多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

（六）鼓勵(lì)各商業(yè)銀行根據(jù)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，向縣域發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，下伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善縣域金融服務(wù)體系。市商業(yè)銀行要充分發(fā)揮法人銀行優(yōu)勢，做好機(jī)構(gòu)向縣域延伸工作，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的資金支持和服務(wù)水平。

（七）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立支農(nóng)擔(dān)保資金或成立支農(nóng)擔(dān)保公司。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（八）探索建立農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所。發(fā)揮期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，為農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通提供避險(xiǎn)工具。

（九）鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司和各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向縣域延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”提供保險(xiǎn)、理財(cái)、投資等金融服務(wù)。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際，因地制宜開發(fā)適合“三農(nóng)”需要的金融產(chǎn)品，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)方式、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)手段，既要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持，又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（一）增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持。市農(nóng)村信用聯(lián)社要充分發(fā)揮農(nóng)村金融的主力軍作用和貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)種類和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步做好農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，完善農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，努力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的方式和手段，為“三農(nóng)”提供方便、優(yōu)惠、實(shí)在的金融服務(wù)。農(nóng)行省分行營業(yè)部要發(fā)揮系統(tǒng)營銷優(yōu)勢，提高支農(nóng)服務(wù)效率；重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)縣域內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及特色資源開發(fā)企業(yè)的信貸支持；對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村市場流通體系建設(shè)、縣域內(nèi)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展和新時(shí)期的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作等予以積極支持；做優(yōu)中間業(yè)務(wù)，積極向農(nóng)村地區(qū)推廣銀行卡、業(yè)務(wù)、銀行理財(cái)?shù)?；加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)村金融電子化、票據(jù)化程度。農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部要繼續(xù)做好糧油收購調(diào)銷信貸業(yè)務(wù)，鞏固在全市糧油信貸市場上的主導(dǎo)地位；積極開展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信貸支持；增加中長期開發(fā)性信貸投入，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)；探索發(fā)展中間業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥發(fā)展其他儲(chǔ)備貸款及農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行*分行要發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄的網(wǎng)點(diǎn)和通存通兌優(yōu)勢，面向農(nóng)村，積極開展小額貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)積極開展面向“三農(nóng)”的信貸、融資、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)，針對(duì)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，簡化業(yè)務(wù)流程，下移審批權(quán)，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)融資難問題。其他農(nóng)村信貸組織要因地制宜，突出特色，依據(jù)農(nóng)村實(shí)際開發(fā)新產(chǎn)品，提供有針對(duì)性的信貸服務(wù)。

（二）創(chuàng)新?lián)C(jī)制，建立和完善房產(chǎn)、車輛、土地承包權(quán)、水域、荒山等資產(chǎn)抵押擔(dān)保登記手續(xù)，合理收費(fèi)，規(guī)范管理，使需要融資的承貸主體能便捷找到第二還款來源。嘗試多種擔(dān)保形式，允許注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)貸統(tǒng)還。

（三）加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建農(nóng)村保障體系中的職能作用。探索建立政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在組織開展日光溫室、能繁母豬、果樹災(zāi)害和肉蛋雞保險(xiǎn)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；開展被征地農(nóng)民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合農(nóng)民和農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民及農(nóng)民工的養(yǎng)老保障；開展農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；發(fā)展農(nóng)民小額信貸保證保險(xiǎn)，解決農(nóng)民借貸難問題。

（四）探索建立農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場。做好對(duì)種糧大戶、企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層干部有關(guān)期貨知識(shí)的培訓(xùn)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民和相關(guān)經(jīng)營單位利用期貨市場信息調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)和市場的有效對(duì)接。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。引導(dǎo)和支持具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市融資，借助資本市場做強(qiáng)做大。

（六）積極探索信貸、保險(xiǎn)、證券、外匯、期貨等金融組合產(chǎn)品，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金需求和風(fēng)險(xiǎn)保障、投資理財(cái)?shù)葘?shí)際需要，提供適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的套餐式服務(wù)，創(chuàng)新有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

四、加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持

研究建立農(nóng)村金融政策貼息制度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸、開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等符合規(guī)定條件的予以政策性貼息和稅收減免，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和政府鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目給予信貸支持，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。

五、不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

各級(jí)政府要不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化信用意識(shí)，加強(qiáng)誠信宣傳教育，樹立誠實(shí)守信的誠信文化;要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺維護(hù)金融債權(quán)，采取切實(shí)有效措施，幫助農(nóng)村信用聯(lián)社加快處置不良資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)要建立覆蓋所有農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的信用檔案，以建立、完善農(nóng)戶電子信用檔案和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)，提高農(nóng)戶信用意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)建立信用關(guān)系，切實(shí)降低信用風(fēng)險(xiǎn)。