導語：農(nóng)村小康建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

建設社會主義新農(nóng)村是黨的*屆五中全會提出的重大歷史任務。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進社會主義新漁農(nóng)村建設是我縣貫徹落實黨的*屆五中全會精神，確保在“十一五”期間基本實現(xiàn)全面小康社會目標的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的根本途徑，是從總體上解決“三漁”、“三農(nóng)”面臨的眾多難題的重大舉措。結合岱山實際，現(xiàn)就創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)、建設社會主義新漁農(nóng)村提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把握“兩個趨向”轉換規(guī)律，按照市委提出的“抓根本、強基礎、重創(chuàng)新、求實效”總體要求，以發(fā)展?jié)O農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以實現(xiàn)漁農(nóng)村全面小康、構建和諧社會為目標，大力實施“六大工程”，不斷增加漁農(nóng)民收入，不斷優(yōu)化漁農(nóng)村環(huán)境，不斷提高漁農(nóng)民文明素質，不斷創(chuàng)新完善新社區(qū)管理服務機制，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全面推進社會主義新漁農(nóng)村建設，把我縣漁農(nóng)村新社區(qū)建設成為經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新的小康社區(qū)。

創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，必須堅持如下原則：

一是以人為本、民生為重的原則。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)必須把促進群眾持續(xù)增收、提高生活水平作為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化生活需要，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的原則。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)必須把握“兩個趨向”，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，努力建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，引入城市社區(qū)管理、服務機制，讓漁農(nóng)民同步共享改革發(fā)展成果，同步共享現(xiàn)代文明。

三是全面啟動、突出重點的原則。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)既要全面啟動，分步實施，因地制宜，分類指導，不搞一刀切，不搞形式主義。又要突出重點，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

四是開拓進取、勇于創(chuàng)新的原則。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)必須從實際出發(fā)，繼續(xù)保持建立漁農(nóng)村新社區(qū)的好做法、好作風，勇于探索，不斷創(chuàng)新，確保取得實效。

五是政府主導、漁農(nóng)民主體的原則。創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)要充分發(fā)揮政府的主導作用，加強領導，增加投入，整合資源，搞好服務。同時必須充分依靠群眾，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，調動群眾的積極性，使創(chuàng)建工作成為漁農(nóng)民建設新家園的自覺行動。

二、總體目標和主要任務

總體目標是：到2010年爭取把全縣漁農(nóng)村新社區(qū)全部建設成為經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、體制創(chuàng)新的小康社區(qū)。今年全縣39個漁農(nóng)村小康社區(qū)創(chuàng)建工作都要全面啟動，并選擇9個新社區(qū)作為創(chuàng)建市、縣小康社區(qū)和示范社區(qū)試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應選擇條件成熟的新社區(qū)作為重點創(chuàng)建對象。

主要任務是：

（一）著力經(jīng)濟發(fā)展，推進現(xiàn)代漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系建設。

繁榮漁農(nóng)村經(jīng)濟，提高漁農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設漁農(nóng)村小康社區(qū)的首要任務，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新漁農(nóng)村建設結合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、積極推進現(xiàn)代漁業(yè)基地建設，對漁業(yè)新社區(qū)因地制宜進行整合，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)力布局，打造一支精干高效的捕撈隊伍。創(chuàng)新漁業(yè)管理體制，探索漁業(yè)生產(chǎn)單位法人制管理模式，基本完成全縣漁業(yè)專業(yè)合作社組建工作。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，縣海洋與漁業(yè)局配合。

2、積極穩(wěn)妥地做好減人減船工作，引導“雙轉”漁民從事與漁業(yè)生產(chǎn)相近的海運業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。做精水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力推廣高產(chǎn)精養(yǎng)技術和標準化養(yǎng)殖模式。加快漁港建設步伐，積極發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟。由縣海洋與漁業(yè)局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

3、結合岱山實際，大力發(fā)展高效、生態(tài)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，發(fā)展加工出口和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快獐養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化進程，努力形成一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。由縣農(nóng)林局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4、加快鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，狠抓原鹽質量提高，加大調運力度，積極開發(fā)鹽化工項目和鹽旅游紀念品。由縣鹽業(yè)局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

5、推動漁農(nóng)村家庭工業(yè)的發(fā)展。通過搞活社區(qū)經(jīng)濟合作社、專業(yè)社等組織，引導漁農(nóng)民積極參與市場經(jīng)濟。特別是要培育壯大漁農(nóng)區(qū)經(jīng)紀人隊伍，把漁農(nóng)村閑散青年勞力組織起來，幫助他們制訂創(chuàng)業(yè)計劃，扶持他們的創(chuàng)業(yè)行動，培養(yǎng)和造就一批青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實，縣經(jīng)貿(mào)局配合。

（二）著力增收富民，推進現(xiàn)代漁農(nóng)民素質建設。

增加漁農(nóng)民收入，是漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)村工作的中心任務，也是創(chuàng)建小康社區(qū)的關鍵。要繼續(xù)加強對漁農(nóng)民的擇業(yè)觀念宣傳教育，灌輸最通俗易懂的道理，引導他們既要從漁農(nóng)業(yè)內部中挖掘增收潛力，更要在發(fā)展非漁非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中開辟增收途徑。

進一步深化“暖促工程”，抓好勞動力培訓就業(yè)工作。要鞏固已有成果，建立長效機制，進一步實施就業(yè)援助行動，加大就業(yè)培訓力度，積極開展在崗漁農(nóng)民技能培訓、轉產(chǎn)技能培訓、就業(yè)技能培訓和各種科技知識講座，把工作的側重點放在提高就業(yè)的質量，放在提高就業(yè)的穩(wěn)定率，放在保障就業(yè)者的合法權益上。今年全縣計劃新增培訓漁農(nóng)村富余勞動力2500人，漁農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)新增就業(yè)2000人，基本實現(xiàn)有勞動能力“無人掙現(xiàn)錢”家庭至少1人就業(yè)。同時，通過財政轉移支付、制定完善政策，減輕漁農(nóng)民負擔，從制度上保障漁農(nóng)民增加收入。由縣暖促辦負責落實，縣人事勞動社會保障局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

（三）著力環(huán)境整治，推進漁農(nóng)村基礎設施建設。

改善漁農(nóng)村人居環(huán)境，加強漁農(nóng)村基礎設施建設是創(chuàng)建小康社區(qū)的形象指標，也是我縣建設海島休閑度假基地的需要。

1、大力實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極開展以垃圾集中處理為重點的漁農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，力爭用3年左右的時間基本完成全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務，使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌有根本的改善。理順城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體制，編制《岱山縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃》，加快完善垃圾處理基礎設施，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、中轉、處理，走“戶清掃、村居收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣域集中處理”的一體化之路。逐級建立考核機制，落實獎懲措施，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。同時，做好綠化、保潔工作和破敗空殼房屋、閑置宅基地的整治，進一步美化漁農(nóng)村新社區(qū)容貌。由縣建設局負責落實，有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2、加快推進城市基礎設施向漁農(nóng)村延伸，整合各方資源，加大漁農(nóng)村新社區(qū)的交通、水、電、通信等基礎設施建設力度，實施道路“亮化”、“硬化”工程，切實改善社區(qū)道路狀況，為居民提供交通便利。繼續(xù)實施漁農(nóng)民飲用水工程，加強漁農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。由縣建設局、縣交通局、縣水利水務局等有關單位負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

3、搞好社區(qū)辦公場所和文化、衛(wèi)生、教育、警務等配套設施建設。今年要新建、改擴建社區(qū)辦公用房15個，新建、改擴建新社區(qū)老年活動室22個。由縣委組織部、縣暖促辦（社區(qū)辦）、縣民政局（老齡委）負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4、完成7個村莊整治任務，建成省級小康示范村莊2個。由縣漁農(nóng)辦負責落實，縣財政局等有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合

（四）著力保障惠民，推進漁農(nóng)村平安和諧社區(qū)建設。

建立全面覆蓋的漁農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)漁農(nóng)村的平安和諧，是建設漁農(nóng)村小康社區(qū)的客觀要求。

1、完善社會救助體系。深化以大病統(tǒng)籌為主的漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，擴大漁農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面。由縣衛(wèi)生局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2、積極開展社會慈善公益捐助活動，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理機制，認真解決困難漁農(nóng)民的居住、保障、醫(yī)療、子女讀書等問題，進一步深化“結對幫扶”活動，基本實現(xiàn)每一困難家庭都有單位或個人實施結對幫扶的目標。由縣民政局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

3、探索建立漁民社會養(yǎng)老保障制度，不斷健全和完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，積極探索漁農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會保障基金制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出的比重。由縣人事勞動社會保障局負責落實，縣海洋與漁業(yè)局、縣財政局、縣漁農(nóng)辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4、大力開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建，建立健全社會矛盾防控和矛盾糾紛聯(lián)動調解機制，充分發(fā)揮新社區(qū)人民調解委員會調解民事糾紛的作用，及時化解人民內部矛盾。加強社區(qū)信訪工作，規(guī)范群眾信訪行為，引導其通過法律途徑解決矛盾糾紛。要加強新社區(qū)社會治安綜合治理工作，使新社區(qū)范圍內刑事案件和治安案件以及群體性事件得到有效控制，案發(fā)率明顯減少。加強對未成年人、歸正人員、外來務工人員的管理和教育。加強法制宣傳教育，開展送法律下鄉(xiāng)活動、增強廣大群眾法制觀念和依法維權意識，提高新社區(qū)干部依法辦事、依法管理和及時化解矛盾的能力。由縣委政法委（平安辦）、縣公安局、縣司法局、縣信訪局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

（五）著力文明創(chuàng)建，推進漁農(nóng)村社會文明新風尚建設。

加強精神文明建設，發(fā)展?jié)O農(nóng)村社會事業(yè)，倡導健康文明新風尚是建設漁農(nóng)村小康社區(qū)的重要內容。

1、深入開展精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展創(chuàng)建文明社區(qū)(村)和文明家庭戶競賽活動，深化“城鄉(xiāng)結對、共創(chuàng)文明”內涵，推進社區(qū)精神文明建設。由縣文明辦負責落實，各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2、繁榮漁農(nóng)村文體事業(yè)，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，切實有效地開展“一鄉(xiāng)一品”等民間民俗文化活動，實施漁農(nóng)民健康工程，進一步改善基層文化設施，重視社區(qū)公益文化陣地建設，培育一批文化示范社區(qū)，逐步形成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務體系，倡導健康文明新風尚。由縣文化廣電新聞出版（體育）局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

3、廣泛開展社會主義新漁農(nóng)村建設和社會主義榮辱觀教育活動，引導漁農(nóng)民樹立愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，保持昂揚向上的精神狀態(tài)。教育漁農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，提倡科學健康的生活方式，在漁農(nóng)村形成文明向上的社會風貌，為建設社會主義新漁農(nóng)村提供強大的精神動力。由縣委宣傳部負責落實，各單位配合。

（六）著力體制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體制建設。

創(chuàng)建小康社區(qū)的過程，同時也是創(chuàng)新管理、服務機制的過程。

1、深化漁農(nóng)村新社區(qū)建設工作，圍繞“一社區(qū)一村”和建立專業(yè)合作社的目標模式，加大撤村并村和建專業(yè)合作社的工作力度，今年要把28個村撤并成10個村，新建專業(yè)合作社10個，全縣漁農(nóng)村新社區(qū)數(shù)從原來的39個調整到41個。積極研究制訂漁農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把漁農(nóng)村新社區(qū)作為為民服務的長效機制和有效體制完善好、建設好。加強新社區(qū)社會管理和公共服務職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要適度下放到社區(qū)，村委會要還自治組織本來面目，剝離出來的政府職能，由社區(qū)管委會履行。由縣委組織部、縣暖促辦（社區(qū)辦）、縣民政局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

2、大力推進城鄉(xiāng)配套改革，著力構建城鄉(xiāng)一體化的管理體系，打破二元戶籍管理模式，實行以居住地登記和人戶一致為原則的戶籍管理制度。積極探索漁農(nóng)村集體建設用地轉讓租賃、入股、置換、抵押、整理復墾等多種流轉形式，建立農(nóng)村集體建設用地及經(jīng)營性用地的市場化流轉機制，促進土地集約利用。在條件具備的地方，積極開展?jié)O農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織集體資產(chǎn)股份制改革，探索因村制宜的管理模式，切實解決好村集體資產(chǎn)的管理問題。由縣發(fā)改局、縣公安局、縣漁農(nóng)辦、縣國土局、縣農(nóng)林局等有關單位負責落實。

3、按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，開展企業(yè)和社區(qū)結對活動，使全縣漁農(nóng)村新社區(qū)都要與一個以上企業(yè)結成對子，互幫互惠，共同推進社區(qū)和企業(yè)的發(fā)展。由縣工商聯(lián)負責落實，各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

4、加強新社區(qū)干部隊伍建設，積極探索建立新社區(qū)干部能進能出、優(yōu)勝劣汰的用人機制。由縣委組織部、縣暖促辦（社區(qū)辦）、縣民政局負責落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。

三、工作要求和投入保障

創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)、建設社會主義新漁農(nóng)村是一項內涵豐富、領域廣闊、任務艱巨的系統(tǒng)工程，我們必須切實加強對這項工作的領導，提供保障、推動建設、抓出實效。

（一）領導要到位。各級黨委、政府要把創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)放在重中之重的位置，堅持黨政“一把手”親自抓，形成黨委領導、政府主導、漁農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制?？h委、縣政府已成立建設社會主義新漁農(nóng)村工作指導委員會，下設辦公室，與“暖促辦”合在一起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應建立由黨政主要領導牽頭的領導小組，配備足夠力量，切實履行職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新社區(qū)是創(chuàng)建工作的主體，要把主要精力放上去，努力做到早部署、早實施、早見效?？h里將修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部政績考核辦法，把建設新漁農(nóng)村、創(chuàng)建小康社區(qū)的進展和成效作為評價部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新社區(qū)領導班子政績的重要內客，加強考核和督查，要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，使他們安心工作，一心一意建設漁農(nóng)村、發(fā)展?jié)O農(nóng)村。

（二）試點要搞好?？h里已經(jīng)制定了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)四年實施計劃表，到2009年基本建成或初步建成所有漁農(nóng)村小康社區(qū)。今年要實施的為9個社區(qū)，其中衢山萬良社區(qū)、東沙泥峙社區(qū)、岱西搖星社區(qū)等3個社區(qū)為市里創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)試點。當前，要盡快制定試點社區(qū)創(chuàng)建方案，從人力、財力等方面予以保證，全力以赴搞好試點。市里《關于創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)全面推進社會主義新漁農(nóng)村建設的若干意見》，作為指導我們今后創(chuàng)建小康社區(qū)的綱領性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新社區(qū)要根據(jù)市里出臺的若干意見和縣里的總體部署，逐條對照，編制好創(chuàng)建規(guī)劃，把創(chuàng)建小康社區(qū)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，明確年度任務，提出節(jié)點要求，扎實有效的予以推進。

（三）投入要保證。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對漁農(nóng)村的投入。今年，縣財政將適量安排小康社區(qū)建設專項資金，盡快研究制定具體實施辦法，繼續(xù)安排“暖促”工程經(jīng)費1600萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于“三漁”“三農(nóng)”的資金投入要高于上年，并逐漸拓展?jié)O農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。要研究制定運用財政資金引導民間資金投入漁農(nóng)村建設的有關政策，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人力、智力和資金等資源流向“三漁”、“三農(nóng)”。堅持“自助自愿”原則，發(fā)動漁農(nóng)民群眾建設自己的美好家園。

（四）合力要形成。全縣各部門要結合各自職能，明確提出“我為創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)做什么”課題，把小康社區(qū)建設的任務、目標作為今年及今后一段時期為漁農(nóng)村工作服務的重點，優(yōu)先考慮漁農(nóng)業(yè)和漁農(nóng)民的需要，切實在資金、技術、投入和人力上向漁農(nóng)村傾斜。今年中央和省、市將進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的扶持力度，漁農(nóng)業(yè)項目多、扶持資金多。各部門要樹立“爭引”意識，層層落實責任制，力爭更多的好政策、好項目、好工程落戶岱山。要關愛漁農(nóng)村基層干部，落實“三真”要求，指導和支持他們開展工作，全面建立起基層黨組織服務“三漁”“三農(nóng)”的工作機制。進一步建立漁農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮漁農(nóng)村黨員的作用，使黨的工作觸角更細、服務漁農(nóng)村工作更深入。