導(dǎo)語：農(nóng)民生活質(zhì)量實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真貫徹落實黨的*全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，切實解決好“三農(nóng)”問題，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《中共*區(qū)委關(guān)于加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)的若干意見》（金委[20*]9號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，提出以下實施意見。

一、以增加農(nóng)民收入為目的，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平

（一）今后五年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%左右，農(nóng)民人均年收入遞增10％以上；保持糧食播種面積，提高單位面積產(chǎn)量，確保年糧食總產(chǎn)量在18萬噸以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基本形成產(chǎn)業(yè)化、組織化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化框架；農(nóng)業(yè)組織化程度向更高層次發(fā)展，創(chuàng)建一批“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+訂單農(nóng)業(yè)（農(nóng)戶）”的組織化模式示范點，糧食規(guī)?；?jīng)營面積力爭達(dá)到85%；建成使用奶牛養(yǎng)殖基地；基本形成高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、完備的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品市場體系、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易體系、健全的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體系框架;基本建成“一區(qū)六基地”和形成十大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化格局。

（二）加快“一區(qū)六基地”建設(shè)?！耙粎^(qū)”，即：以*特點、*特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流為目標(biāo)，重點建設(shè)以科技領(lǐng)先、效益顯著，世外桃源、詩情畫意，品牌卓越、人才薈萃為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以科技含量高、消耗少、無污染的生態(tài)型農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展動植物優(yōu)良品種繁育、生物高科技、蔬菜與花卉、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色文化旅游等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型農(nóng)業(yè)。打造好“六基地”，即優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地、高品質(zhì)西瓜蟠桃等瓜果生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化集約型生態(tài)養(yǎng)殖基地、種質(zhì)種源繁育基地和休閑農(nóng)業(yè)旅游基地。

（三）形成十大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化格局。(1)以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜交水稻規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，實施*優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化。(2)以銀龍蔬菜為依托擴大設(shè)施菜田、無公害生產(chǎn)基地，形成蔬菜出口加工產(chǎn)業(yè)化。(3)以“皇母”、“施普”品牌為核心，形成蟠桃產(chǎn)業(yè)化。(4)以光明乳業(yè)為龍頭，形成萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖和奶制品加工產(chǎn)業(yè)化。(5)以“唐龍”、“申漕”特種水產(chǎn)為基礎(chǔ)，實施白對蝦產(chǎn)業(yè)化。(6)以“大昌雙匯”豬肉制品為重點，擴大肉制品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。(7)開發(fā)環(huán)境友好型的果林養(yǎng)禽業(yè)，形成三黃雞等禽類產(chǎn)業(yè)化。(8)開發(fā)資源節(jié)糧型的松隱肉山羊項目，形成產(chǎn)加銷一體的肉羊產(chǎn)業(yè)化。(9)開發(fā)“多利升”精品西瓜、優(yōu)質(zhì)草莓、葡萄、組培花卉，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。(10)開發(fā)特色生態(tài)大色塊為主體的農(nóng)家樂休閑旅游，培育基地，打造品牌，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化。

（四）加大農(nóng)業(yè)政策推動力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，調(diào)整區(qū)、鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金在財政支出中的比重。重點在設(shè)施糧田建設(shè)、設(shè)施菜地建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)田水利建設(shè)、動植物病蟲防治和疫病防疫體系建設(shè)等方面加大投入力度。農(nóng)業(yè)增長方式實現(xiàn)從依靠資源增長向依靠資源、知識、智力增長的轉(zhuǎn)變；依靠科技和人才支撐，加大科教興農(nóng)投入力度。區(qū)、鎮(zhèn)財政每年安排專項資金用于農(nóng)業(yè)“四新”項目，每年安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、科技入戶工作和“專業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)。

二、以促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)為抓手，進(jìn)一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

（五）堅持政策支持和市場導(dǎo)向相結(jié)合，有計劃地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題。充分發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場配置資源兩種優(yōu)勢，實行一次就業(yè)政府政策支持，二次就業(yè)市場導(dǎo)向為主。確保全區(qū)每年新增就業(yè)崗位2萬個，其中新增農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位不少于1萬個。對新辦企業(yè)招收員工，50％由當(dāng)?shù)卣畡趧颖Ｕ喜块T服務(wù)機構(gòu)根據(jù)勞動力資源狀況開展定向推介，50％由企業(yè)向市場招收；凡是錄用人員，企業(yè)均應(yīng)辦理用工登記手續(xù)，簽訂勞動合同。根據(jù)企業(yè)錄用本地員工情況，政府給予一定的財政補貼支持。

（六）堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)與政府購買公共服務(wù)相結(jié)合，鼓勵、支持自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。要綜合運用市委、市政府促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動無業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，做到政府促進(jìn)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)相結(jié)合。對有自主創(chuàng)業(yè)愿望的無業(yè)人員，提供三項政策扶持：一是創(chuàng)業(yè)項目支持。通過向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，將征集的創(chuàng)業(yè)項目免費向創(chuàng)業(yè)者推薦；二是專家指導(dǎo)、咨詢支持。通過開業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團免費為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)登記、開業(yè)策劃、項目論證、市場分析、經(jīng)營管理、投資分析等咨詢、指導(dǎo)、策劃一攬子服務(wù)；三是開業(yè)貸款擔(dān)保支持。對有志開業(yè)的無業(yè)人員開通開業(yè)貸款擔(dān)?！熬G色通道”，幫助開業(yè)者解決融資困難。對有勞動能力和就業(yè)愿望、但就業(yè)困難的人員繼續(xù)實施就業(yè)援助。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府對公益服務(wù)類崗位的補貼，開發(fā)以社區(qū)“四?！狈?wù)、社區(qū)治安巡邏、農(nóng)村生活垃圾收集處置服務(wù)、衛(wèi)生后勤四保服務(wù)等“萬人、千人、百人就業(yè)項目”，每年穩(wěn)定在5000－6000個就業(yè)崗位。同時，鼓勵新辦或現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)以及社區(qū)具有加工性質(zhì)的小企業(yè)實體、社區(qū)實體，吸納安置失地農(nóng)民就業(yè)，并按本市促進(jìn)就業(yè)有關(guān)政策給予稅收減免。

（七）大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動力技能素質(zhì)和擇業(yè)競爭能力。每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)1萬名，其中職業(yè)技能等級工培訓(xùn)5000名，農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)5000名。對35周歲以下無業(yè)人員，重點通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高技能素質(zhì)來增強就業(yè)市場競爭能力；對35周歲以上無業(yè)人員，重點通過上崗適應(yīng)性培訓(xùn)，提高勞動者對普通工作崗位的熟練程度。根據(jù)本區(qū)化學(xué)工業(yè)、紡織服裝、機械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地做好儲備性技能培訓(xùn)，力爭讓每位未就業(yè)人員都接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大對無業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的財政投入。按照市政府規(guī)定全額補貼的職業(yè)（工種）培訓(xùn)人員，由戶口所在地鎮(zhèn)政府、工業(yè)區(qū)管委會給予每人每天5元的生活費補貼；市政府規(guī)定半額補貼的職業(yè)（工種），另一半的培訓(xùn)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)管委會）兩級政府按各50％的比例補貼，同時由戶口所在地鎮(zhèn)政府、工業(yè)區(qū)管委會給予每人每天5元的生活費補貼。繼續(xù)對培訓(xùn)機構(gòu)實行獎勵機制，按照培訓(xùn)的人數(shù)、結(jié)業(yè)率、獲得證書人數(shù)、推薦就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)實施獎勵。要積極探索“訂單式”培訓(xùn)新途徑。各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要及時與落戶企業(yè)溝通，把就業(yè)崗位采集與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，通過主動與用人單位聯(lián)系，了解用工單位要求，采取定向培訓(xùn)與“訂單式”培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對無業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力開展有針對性的培訓(xùn)，扶持他們上崗。

（八）進(jìn)一步開發(fā)勞動力市場，不斷規(guī)范和完善就業(yè)服務(wù)，延伸就業(yè)服務(wù)平臺。要建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況登記制度，建立全區(qū)勞動力資源檔案，做到年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能特長、就業(yè)狀況、培訓(xùn)意向、求職愿望等“六個清”；有針對性地為無業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)政策等服務(wù)，引導(dǎo)擇業(yè)人員樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，切實改變“等、靠、要”的擇業(yè)觀念。要充分發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）、村（居委會）三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為無業(yè)人員就業(yè)服務(wù)提供組織保障。要建立政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的后勤服務(wù)、公共管理等公益性崗位空崗申報制度，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先安排無業(yè)人員就業(yè)。要加強政府投資項目的用工管理，凡以政府投資為主的重點建設(shè)項目的用工，必須優(yōu)先考慮使用本地勞動力。

三、以完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為重點，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系和社會保障體系

（九）不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步提高農(nóng)保人員養(yǎng)老金給付水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策措施，使社會保險全覆蓋，做到應(yīng)保盡保，并與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，使參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金給付水平不斷提高。一是逐年提高農(nóng)業(yè)戶籍務(wù)工參保人員的單位統(tǒng)籌金和個人保險金“兩金”繳費水平。二是注重提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)參保人員個人保險金繳納水平，并采取社會統(tǒng)籌的方法，按照單位統(tǒng)籌金繳費基數(shù)的30％比例由村級集體經(jīng)濟組織為務(wù)農(nóng)參保人員繳納統(tǒng)籌金；同時把農(nóng)業(yè)戶籍務(wù)工參保人員單位統(tǒng)籌金的30％統(tǒng)籌到務(wù)農(nóng)參保人員個人帳戶，以確保務(wù)農(nóng)參保人員養(yǎng)老金給付水平的提高。三是分三年時間，對農(nóng)村現(xiàn)有60周歲以上老人，全部實施每月不低于75元的養(yǎng)老金托底補助。

（十）加大勞動保障監(jiān)察工作力度，切實維護(hù)和保障勞動者合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，加強對企業(yè)規(guī)范用工情況的檢查和監(jiān)督，有效實施勞動保障監(jiān)察行為。凡是在企業(yè)、事業(yè)和社會團體、中介服務(wù)組織從事勞動的人員，一律納入社會保障體系，由用工單位為勞動者支付不低于*市最低工資水平的勞動報酬，并為其辦理社會養(yǎng)老保險（城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保、外勞綜合保險等）。新辦企業(yè)在招收錄用員工時，必須在錄用員工時辦理就業(yè)登記，簽訂勞動合同，并為就業(yè)員工辦理好社會養(yǎng)老保險。

四、以鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生水平

（十一）按照市政府有關(guān)文件精神，基本統(tǒng)一全區(qū)合作醫(yī)療制度。20*年，全區(qū)未參加任何醫(yī)療保險的農(nóng)業(yè)戶籍人員應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村合作醫(yī)療，做到“應(yīng)保盡?！?，個人年繳費基數(shù)為110元，以后每年按照農(nóng)民年人均收入2％的比例確定繳費基數(shù)。同時，實行社會統(tǒng)籌合作醫(yī)療經(jīng)費。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府財政投入按照個人繳費基數(shù)的各50％予以配套。未參加任何醫(yī)療保險的農(nóng)業(yè)戶籍務(wù)工人員應(yīng)當(dāng)參加農(nóng)村合作醫(yī)療，用人單位應(yīng)當(dāng)為未參加“城保”、“鎮(zhèn)保”、“外勞綜合保險”的員工以*市年最低工資標(biāo)準(zhǔn)線的4％繳納農(nóng)村合作醫(yī)療扶持資金，作為農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌金。支持小城鎮(zhèn)社會保險參保人員參加農(nóng)村合作醫(yī)療門急診保險，自主繳納個人農(nóng)村合作醫(yī)療保險金，享受農(nóng)村合作醫(yī)療門急診報銷待遇。

（十二）降低區(qū)級大病起付線，切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。20*年起，將區(qū)級大病起付線下降至12001元，區(qū)級大病封頂線升至3.5萬元，同時加大對貧困合作醫(yī)療投保者救助力度，最高可救助8-10萬元，讓更多貧困和生活水平較低的農(nóng)民得到實惠。加強對合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，督促定點醫(yī)療機構(gòu)切實做到“合理檢查、合理治療、合理用藥”，減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

五、以落實最低收入水平為保障，進(jìn)一步改善農(nóng)村低收入家庭的生活水平

（十三）切實解決農(nóng)村低收入家庭的生活保障問題，努力提高其抗風(fēng)險的能力。要繼續(xù)實施千名干部黨員幫萬名困難群眾的結(jié)對幫困工程，定期發(fā)放生活補助金，幫助有勞動能力的困難家庭實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，開展自主創(chuàng)業(yè)等。同時，要貫徹落實好《關(guān)于進(jìn)一步做好*區(qū)義務(wù)教育階段幫困助學(xué)工作的實施意見》和《關(guān)于開展對城鄉(xiāng)低保家庭子女就讀大學(xué)進(jìn)行助學(xué)幫困救助的實施意見》，確保低收入家庭子女能夠正常就讀，完成學(xué)業(yè)。

六、以農(nóng)村居民建房規(guī)劃點建設(shè)為示范，逐步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換工作，不斷改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量

（十四）借鑒農(nóng)民宅基地集中置換試點經(jīng)驗，逐步推進(jìn)農(nóng)村居民居住集中化。要認(rèn)真總結(jié)廊下鎮(zhèn)萬春村、楓涇鎮(zhèn)新春村農(nóng)民宅基地集中置換試點的經(jīng)驗，按照農(nóng)村居住點規(guī)劃布局，在降低農(nóng)民宅基地置換成本和集中居住點配套建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，貫徹“政府積極引導(dǎo)，合理規(guī)劃布局，農(nóng)民自覺響應(yīng)，梯度遞延置換，適當(dāng)予以補貼”的原則，實行“拆遷給補償，安置給低價”，使農(nóng)民宅基地置換房變?yōu)椤爱a(chǎn)權(quán)房”或“使用權(quán)房”，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換和農(nóng)村居民建房規(guī)劃點建設(shè)。

（十五）注重農(nóng)村居民建房規(guī)劃點選址與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。在“一鎮(zhèn)一點”推進(jìn)中，應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，首先選擇與城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)動遷安置點相鄰近的農(nóng)村居民建房規(guī)劃點的建設(shè)。充分利用城鎮(zhèn)規(guī)劃道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、電視網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施和教育、衛(wèi)生、商業(yè)等資源，節(jié)約投入成本，讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化的環(huán)境設(shè)施，以利于吸引農(nóng)民入住。其次選擇遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)、比較偏僻而又適宜于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的地方，采取不變更土地使用性質(zhì)、以農(nóng)民舊宅基地置換新宅基地的辦法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，建設(shè)集農(nóng)村居民居住、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會管理于一體的現(xiàn)代化農(nóng)民新村。

（十六）加強農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷改善村容村貌。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，切實加強農(nóng)村環(huán)境整治力度，加大資金投入，提高農(nóng)村廢棄物、污水糞便處置能力，有效降低有毒有害物的排放，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。要發(fā)揮好農(nóng)村河道保潔員、衛(wèi)生保潔員、道路養(yǎng)護(hù)員三支隊伍作用，保持河道流暢、水質(zhì)清澈、道路平坦、環(huán)境衛(wèi)生、空氣清新、村容整潔。

七、以實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理工作

（十七）要鞏固和發(fā)展“四五”普法成效，進(jìn)一步加強對農(nóng)村居民進(jìn)行國家法律法規(guī)和方針政策的宣傳教育，不斷提高其法治意識，加強村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮村級調(diào)委會、治保會和農(nóng)村治安聯(lián)防隊、護(hù)村隊的作用，建立健全預(yù)防和處置群體性、突發(fā)性事件預(yù)案措施，及時化解人民內(nèi)部矛盾，做到小事不出村民小組，大事不出村委會，確保農(nóng)村各項改革不斷深化，為農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保各項工作順利推進(jìn)

（十八）領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、實施好農(nóng)村城市化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是各級黨政組織的重要工作。區(qū)各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府要上下配合、通力協(xié)作，進(jìn)一步貫徹工作責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實考核措施，加大思想教育和輿論宣傳工作力度，充分調(diào)動和發(fā)揮方方面面的積極性，整合社會資源，匯聚各方力量，堅定不移、堅韌不拔地推進(jìn)我區(qū)的城市化建設(shè)步伐。