導(dǎo)語：國土局農(nóng)村土地承包管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

為進(jìn)一步做好全市農(nóng)村土地承包管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，依據(jù)《**省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

二、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的部分，其承包經(jīng)營權(quán)屬于按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，不得用于承包給新增人口；已經(jīng)發(fā)包給新增人口或其他無承包經(jīng)營權(quán)人的應(yīng)當(dāng)收回，分包給具有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶；短期內(nèi)難以收回的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過，自今年4月1日起，發(fā)包方應(yīng)將發(fā)包收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、發(fā)包方依法收回的土地，應(yīng)當(dāng)用于承包給新增人口。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定新增人口土地承包方案時(shí)，要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，充分考慮承包期內(nèi)人口變動(dòng)情況，合理確定發(fā)包間隔期限和新增人口得到的土地份額，發(fā)包間隔期一般為3年以上為宜；人多地少不便分包的，可以采取動(dòng)賬不動(dòng)地的方式予以解決。承包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

四、本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒，與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的農(nóng)業(yè)戶口人員，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女，符合國家移民政策到本村落戶的農(nóng)業(yè)戶口人員，其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。新增人口承包的土地份額不得超過按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)具有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶所獲得的份額，承包期為二輪承包的剩余期限。如果本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有第三條規(guī)定的四種土地時(shí)，上述新增人口不能實(shí)現(xiàn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。

除本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包經(jīng)營權(quán)的，在現(xiàn)居住地不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)。將戶口遷移至本村居住的，遷入時(shí)與村委會就承包土地問題有書面協(xié)議的應(yīng)按照協(xié)議執(zhí)行。

五、保護(hù)婚遷人口的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于在現(xiàn)居住地開展延包工作之后遷入的，如果原籍已落實(shí)完二輪承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落實(shí)二輪承包，并且在現(xiàn)居住地未獲得承包地（現(xiàn)居住地尚未統(tǒng)一解決新增人口土地承包問題或無地可解決）的，原籍在落實(shí)二輪承包時(shí)對其承包經(jīng)營權(quán)予以保留。

六、農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，30年承包合同必須按戶簽訂，縣（市）區(qū)人民政府必須按戶向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證；對于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方可申請辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證必須使用新版土地承包經(jīng)營權(quán)證，原頒發(fā)的舊版土地承包經(jīng)營權(quán)證收回作廢，重新頒發(fā)，并辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營權(quán)證所需費(fèi)用由各級政府承擔(dān)。

在重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中，要按照土地承包法律政策和該集體經(jīng)濟(jì)組織制定的延包方案認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對于原來多戶使用一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)證的必須分開登記和發(fā)放，但不得借機(jī)調(diào)整承包地?；檫w人口在新居住地已取得承包地的要進(jìn)行家庭承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

七、發(fā)包方以其他方式將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書時(shí)應(yīng)附有村民會議或村民代表會議記錄和參加人員名單復(fù)印件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。

農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地，委托要出具書面授權(quán)委托書，載明事項(xiàng)、權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法，不得超越農(nóng)戶授權(quán)。

八、在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，市、縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對于農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同及土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿等相關(guān)資料一律實(shí)行微機(jī)化管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)合同業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵(lì)依法成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受承包方或第三方委托辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。

九、發(fā)包方主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令限期改正；侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）非法收回、調(diào)整承包地的；

（二）非法預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者超過法定比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地未按照《實(shí)施辦法》規(guī)定調(diào)整的；

（三）干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）以其他方式承包的土地，未通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的；

（五）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；

（六）擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

（七）未按期報(bào)送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

（八）扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的；

（九）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門土地承包執(zhí)法職能只限定在上述規(guī)定的范圍內(nèi)。對于合同效力認(rèn)定等其他土地承包經(jīng)營糾紛，要通過仲裁或訴訟解決。

十、農(nóng)村土地承包當(dāng)事人因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或直接向人民法院起訴。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁決定不服的，可向縣（市）區(qū)仲裁委員會申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。