導(dǎo)語：就業(yè)局促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機制，千方百計擴大就業(yè)

（一）建立就業(yè)與項目建設(shè)聯(lián)動機制。堅持經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)并重的方針，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，充分發(fā)揮政府投資和重大項目拉動就業(yè)的作用，在安排政府投資和確定重大項目時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。項目建設(shè)單位在申請辦理固定資產(chǎn)投資項目審批、核準時，應(yīng)將項目建設(shè)過程中和項目建成后的用人需求情況一并報送發(fā)改委、經(jīng)委、商業(yè)局、服務(wù)辦等部門，上述部門要將情況按月轉(zhuǎn)送同級勞動保障部門。鐵路、公路、水庫和輸水工程、城市道路和地鐵、供電和電信基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供氣、供暖和環(huán)境建設(shè)、科技教育文化衛(wèi)生體育公共工程等建設(shè)項目要提高使用農(nóng)民工的比例。發(fā)改、交通、水利、建設(shè)等部門和鐵路、電力、電信等單位在項目招投標中要將優(yōu)先就地就近使用農(nóng)民工作為前提條件。項目或標段所在地政府要做好對接工作，組織本地區(qū)農(nóng)民工在項目建設(shè)過程中就業(yè)。要把鼓勵支持企業(yè)發(fā)展的財政專項資金、金融信貸、社會服務(wù)等扶持政策，同企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)的實績掛鉤。在制定經(jīng)濟規(guī)劃時，要優(yōu)先重點發(fā)展勞動密集型行業(yè)和企業(yè)，保護和支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)。

各級政府要建立和完善項目與就業(yè)的聯(lián)動機制，加強政府有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動聯(lián)系，上門服務(wù)，跟進新項目，緊盯新企業(yè)，拓展新空間，用足新政策，開展新培訓(xùn)。實現(xiàn)“三個對接”，即企業(yè)招用工與落實優(yōu)惠政策有效對接，企業(yè)崗位需求與人力資源求職信息有效對接，企業(yè)用工技能需求與就業(yè)培訓(xùn)有效對接。抓好“三個環(huán)節(jié)”，即項目立項時，簽訂用工意向；項目開工時，簽訂培訓(xùn)協(xié)議；項目竣工時，簽訂勞動合同。

（二）圍繞發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)抓好崗位開發(fā)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強的作用，從市場需求和人民群眾需要中發(fā)現(xiàn)和培育就業(yè)崗位，形成新的就業(yè)增長點。大力發(fā)展具有增長潛力的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)、文化服務(wù)等服務(wù)新領(lǐng)域和新門路，重點開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位，引導(dǎo)和支持動漫、創(chuàng)意、租賃、家政和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營等服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的服務(wù)外包、物流管理等配套服務(wù)擴大就業(yè)。各地區(qū)、各部門要對照人力資源和社會保障部頒布的新職業(yè)目錄，針對特定人群或者特定需求，細分市場崗位，以項目為載體，采取雇主出資和政府補助的運作方式，加速服務(wù)業(yè)崗位培育和開發(fā)。

二、減輕企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（三）減輕企業(yè)社會保險費用負擔(dān)。以**年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險最低繳費基數(shù)。

（四）階段性降低四項社會保險費率。**年，在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、社會保險制度平穩(wěn)運行、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，通過少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個月基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，階段性降低四項社會保險費率。

（五）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳部分社會保險費。在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)可緩繳基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。緩繳執(zhí)行期為**年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。經(jīng)核準緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。緩繳的社會保險費不計滯納金。困難企業(yè)認定條件執(zhí)行省政府的規(guī)定（下同）。

（六）幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法不裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予社保補貼和崗位補貼。社保補貼主要用于基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分，標準為每人每月最高500元。崗位補貼參照我市現(xiàn)行失業(yè)保險金標準確定，標準為每人每月最高500元。社保補貼和崗位補貼補助期限最長不超過6個月，補助執(zhí)行期為**年內(nèi)，補助人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。我市優(yōu)先安排社保補貼，同一企業(yè)社保補貼和崗位補貼不兼得。

三、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（七）開發(fā)高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位。按照省下達**年基層管理和服務(wù)崗位的指標，城市面向社區(qū)，農(nóng)村集中在鄉(xiāng)和鄉(xiāng)以下，優(yōu)先安排登記失業(yè)的城鄉(xiāng)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)（其中安置女性高校畢業(yè)生的比例不低于50%），滿足政府管理職能向基層延伸、政府服務(wù)職能覆蓋城鄉(xiāng)群眾的需要?；鶎庸芾韻徫恢饕▌趧颖Ｕ?、計劃生育、衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢驗、綜合治理、調(diào)查分析等領(lǐng)域，基層服務(wù)崗位主要包括維護權(quán)益、調(diào)解糾紛、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、社會文化、婦幼保健、農(nóng)林水技術(shù)推廣等領(lǐng)域。上述崗位由各級財政共同購買和給予補貼。每人每月享受不低于1000元的薪酬或生活補貼，并繳納社會保險和住房公積金。

（八）積極培育市場服務(wù)崗位。各級政府要從市場需求和人民群眾需要中引導(dǎo)、培育市場服務(wù)崗位，鼓勵家庭困難高校畢業(yè)生就業(yè)。政府引導(dǎo)和培育的市場服務(wù)崗位包括健康管理、公共營養(yǎng)、芳香保健、花藝環(huán)境設(shè)計等市場潛力大的領(lǐng)域，由市就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出崗位名錄，對家庭困難高校畢業(yè)生從事規(guī)定崗位的，由財政給予適當崗位補貼。

（九）實施高校畢業(yè)生見習(xí)補貼政策。實施高校畢業(yè)生實名制管理的見習(xí)計劃，選擇300戶企業(yè)作為見習(xí)基地，引導(dǎo)3000名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基地見習(xí)，達到增強實際經(jīng)驗、促進市場就業(yè)的目標。見習(xí)期限最長不超過6個月。見習(xí)期間發(fā)放見習(xí)補貼，見習(xí)補貼標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準的60%，由財政承擔(dān)2/3，其余由見習(xí)單位承擔(dān)。高校畢業(yè)生見習(xí)期間享受人身意外傷害保險，所需費用由財政承擔(dān)。對見習(xí)單位支出的見習(xí)補貼費用，實行所得稅稅前列支，并不計入社會保險費繳費基數(shù)。

（十）實行高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)助學(xué)貸款代償政策。對到我市縣以下（不含縣）農(nóng)村基層就業(yè)的高校畢業(yè)生，工作滿兩年以上的，其在校期間申領(lǐng)國家助學(xué)貸款利息按高校隸屬關(guān)系由同級財政負擔(dān)，本金由省、市、縣財政分別按4:4:2的比例代為償還；工作滿4年，其學(xué)費由政府一次性返還，所需經(jīng)費由省、市、縣財政按4:4:2的比例分擔(dān)。

（十一）對從事家教高校畢業(yè)生給予社會保險補貼。我市登記失業(yè)的高校畢業(yè)生從事家庭教育實現(xiàn)就業(yè)的，可持本人身份證、失業(yè)證、畢業(yè)證和家教協(xié)議、社區(qū)證明，按靈活就業(yè)社會保險補貼標準，由財政部門給予其養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌部分的社保補貼。政策執(zhí)行期限為**年之內(nèi)。

（十二）開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)。將高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)納入我市普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵高職院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對高等職業(yè)院校畢業(yè)生和大學(xué)四年即將畢業(yè)的大學(xué)生，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。各級勞動保障部門、教育部門要根據(jù)畢業(yè)生的實際需要，合理銜接職業(yè)技能鑒定和教學(xué)計劃安排，適當放寬申報鑒定的最低學(xué)制年限要求，通過嚴格質(zhì)量管理和考評標準，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性。政策執(zhí)行期在**年內(nèi)。

（十三）鼓勵科研項目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。我市承擔(dān)國家和地方重大科研項目的科研院所和高等學(xué)校，要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可免費存放在科研院所或高校所在地、入學(xué)前家庭所在地人才交流中心，也可免費保留在原就讀高校。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費記錄連續(xù)計算。

（十四）鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對各類用人單位吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數(shù)給予一次性社會保險補貼。執(zhí)行期為**年內(nèi)，勞動合同到期時由用人單位領(lǐng)取補貼，補貼標準為企業(yè)實際繳納數(shù)額的50%。尤其要鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生。支持困難企業(yè)在穩(wěn)定員工隊伍的工作中更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干。

（十五）鼓勵高校畢業(yè)生到我市邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。進一步做好一村一名大學(xué)生、“三支一扶”計劃，各受援地有空編的事業(yè)單位，可采取考試與考核相結(jié)合的方式，優(yōu)先招聘上述計劃服務(wù)期滿考核合格人員。高校畢業(yè)生到新民市的紅旗鄉(xiāng)、姚堡鄉(xiāng)、周坨子鄉(xiāng)、大柳屯鎮(zhèn)、于家窩堡鄉(xiāng)、陶家屯鄉(xiāng)、東蛇山子鄉(xiāng)，**中縣的大黑崗子鄉(xiāng)、牛心坨鄉(xiāng)、老大房鄉(xiāng)，法庫縣的四家子鄉(xiāng)、雙臺子鄉(xiāng)、臥牛石鄉(xiāng)、包家屯鄉(xiāng)、秀水河子鎮(zhèn)、葉茂臺鎮(zhèn)，康平縣的沙金臺鄉(xiāng)、柳樹屯鄉(xiāng)、西關(guān)屯鄉(xiāng)、海州窩堡鄉(xiāng)工作的，除享受國家規(guī)定政策外，可享受就業(yè)人員社保政策。

要提高各級機關(guān)錄用有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，市級機關(guān)原則上要達到50%，區(qū)、縣（市）機關(guān)原則上達到30%。市屬事業(yè)單位面向社會公開招聘人員，應(yīng)逐步加大招聘具有基層工作經(jīng)歷人員的比例；對到邊遠地區(qū)工作兩年以上的畢業(yè)生，筆試成績兩科加5分，如考一科加2.5分。筆試、面試后，同等條件的優(yōu)先聘用。從**年起，在非公有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)并依法繳納社會保險費的高校畢業(yè)生和到農(nóng)村基層志愿服務(wù)的高校畢業(yè)生，考錄或招聘到國家機關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費年限或志愿服務(wù)年限合并計算為工齡。

（十六）取消高校畢業(yè)生落戶限制。對各類企業(yè)招用非本地戶籍高校畢業(yè)生，一律取消落戶限制。對被在農(nóng)村開辦的企業(yè)招用的高校畢業(yè)生，允許其選擇在市區(qū)或縣城落戶。對到農(nóng)村基層工作的高校畢業(yè)生，允許其在入學(xué)前家庭所在市和就讀高校所在市之間選擇落戶。對離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機構(gòu)要免收檔案保管服務(wù)費用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或2年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待工作單位落實后，將戶口遷至工作單位所在地。超過2年落實工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其入學(xué)前戶籍所在地。

四、實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃

（十七）擴大普惠制就業(yè)培訓(xùn)范圍。凡法定勞動年齡范圍內(nèi)、有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求、能夠保證學(xué)習(xí)時間的城鄉(xiāng)所有勞動者，均可納入全省普惠制就業(yè)培訓(xùn)范疇。在做好原國有企業(yè)并軌人員就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)后的短期簡單技能培訓(xùn)和二次培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設(shè)開展產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)，針對技能不對稱問題做好低技能勞動者技能等級提升培訓(xùn)工作。要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為普惠制就業(yè)培訓(xùn)的工作重點，主要面向高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，同時兼顧社會其他有志于創(chuàng)業(yè)的人員。

（十八）突出技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對不同就業(yè)人群的特點，鼓勵采取全日制、半日制、夜校制等靈活多樣的培訓(xùn)形式，開展個性化、互動性及提升實際操作能力的分類技能培訓(xùn)。適當延長培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補貼標準。培訓(xùn)補貼標準每課時分別為3元、5元、10元。

（十九）大力推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育。規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)管理工作，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一律采用人力資源和社會保障部統(tǒng)一印制的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，實行統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃。培訓(xùn)總學(xué)時不低于200學(xué)時。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實行最高培訓(xùn)補貼標準，即每學(xué)時10元。改革創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼撥付辦法，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班前按培訓(xùn)計劃人數(shù)預(yù)撥50%培訓(xùn)費，培訓(xùn)合格后撥付另50%的培訓(xùn)補貼。要把有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民納入到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系中來，并結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點制定課程體系和教學(xué)計劃。堅持“就近就地”原則，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)提供各種便利條件，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，補貼標準、辦法與其他創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相同。廣泛開展面向大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)教育示范校創(chuàng)建活動；我市將創(chuàng)建10個創(chuàng)業(yè)教育示范校（勞動保障2個，人事2個，教育2個，工會1個，團市委2個，婦聯(lián)1個），市財政通過實習(xí)基地建設(shè)專項給予支持，滿足學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育需要。

（二十）鼓勵企業(yè)開展待崗職工培訓(xùn)。對實施主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，分流安置本單位富余人員并開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對我市參加失業(yè)保險的困難企業(yè)，在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗人員開展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或委托培訓(xùn)的，按人均300元的標準給予培訓(xùn)補貼（社保補貼、崗位補貼和培訓(xùn)補貼不兼得）。政策期限為**年內(nèi)。

（二十一）做好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。各培訓(xùn)機構(gòu)開展殘疾人個性化就業(yè)培訓(xùn)，組織殘疾人開展盲人按摩、手工編織、陶藝、動漫制作、LED和農(nóng)村種養(yǎng)殖等項技能培訓(xùn)，對超出普惠制培訓(xùn)規(guī)定課時所需培訓(xùn)經(jīng)費給予專項培訓(xùn)補貼。

（二十二）做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和農(nóng)村“兩后生”的技能培訓(xùn)。凡我市戶籍的復(fù)轉(zhuǎn)軍人可持相關(guān)證件免費到技工院校學(xué)習(xí)技能，在取得職業(yè)資格證書后，由財政給予一次性學(xué)費補貼。對農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織其免費參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

（二十三）切實抓好產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)。政府出資購買的培訓(xùn)要服務(wù)于沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，要與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)升級、重大招商引資項目相配套、相銜接。各地區(qū)要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點建設(shè)項目情況，組織勞動保障、人事、財政、發(fā)改等部門，確定為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重大項目建設(shè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)專業(yè)目錄。經(jīng)市政府同意后，有計劃、有目標地培養(yǎng)急需技能人才，市財政按有關(guān)規(guī)定給予專項補助。培訓(xùn)專業(yè)目錄兼顧家政服務(wù)、殘疾人康復(fù)等我市品牌培訓(xùn)，每半年調(diào)整完善一次。

（二十四）各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)。各地區(qū)要把本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)擺在重要位置，作為重要優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境抓緊抓好，有效組織相關(guān)部門做好對接工作，保證項目技能需求與勞動者培訓(xùn)意愿對接、與有實力培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)能力對接、與緊缺專業(yè)的師資及實訓(xùn)基地對接。各地產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要及時掌握入?yún)^(qū)項目用工需求結(jié)構(gòu)和進度，要同勞動保障部門建立季度通報和聯(lián)動工作機制，超前謀劃安排人力資源和技能培訓(xùn)。要加強產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)的勞動保障平臺建設(shè)，依托高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位計劃，在重點產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)全部建立人力資源和技能培訓(xùn)服務(wù)站，負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計、組織對接、園區(qū)實訓(xùn)等工作。要發(fā)揮高等職業(yè)教育、科研院所的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，制定優(yōu)秀師資柔性引進相關(guān)政策，抓好名師名課課件開發(fā)和使用，努力提高培訓(xùn)師資水平。

（二十五）加強普惠制培訓(xùn)基地管理。要嚴格把握培訓(xùn)機構(gòu)標準，堅持做強做大原則，對培訓(xùn)設(shè)施不齊全、師資力量不強、教學(xué)功能不完備的機構(gòu)要取消培訓(xùn)基地資格。要圍繞普惠制培訓(xùn)對象和任務(wù)，將普惠制培訓(xùn)基地分成技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)兩類，每個基地要細化到培訓(xùn)專業(yè)，按培訓(xùn)專業(yè)獲得定點資格后參與培訓(xùn)任務(wù)的招投標。尤其要針對產(chǎn)業(yè)項目特色培訓(xùn)，擇優(yōu)選擇一些硬件條件好、師資力量強、實訓(xùn)水平高的培訓(xùn)機構(gòu)。普惠制培訓(xùn)基地每半年考核五、鼓勵企業(yè)擴大就業(yè)

（二十七）福利企業(yè)減免稅政策。對民政部門認定的集中安置殘疾人的社會福利企業(yè)，實行由稅務(wù)機關(guān)按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。對單位支付給殘疾人員的實際工資可在所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人的實際工資的100%加計扣除。

（二十八）商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)減免稅費政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。對納稅確有困難的中小企業(yè)，在**、**兩個年度內(nèi)，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（二十九）鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)（除國家限制行業(yè)外）吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，企業(yè)所繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險部分給予社會保險補貼，審批期限延長3年。

（三十）鼓勵企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)。對超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，其超出比例安置的殘疾人企業(yè)所繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險部分給予社會保險補貼（退稅政策和社保補貼政策不兼得），政策期限為**年內(nèi)。

（三十一）鼓勵福利企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。對福利企業(yè)年退稅總額低于企業(yè)為其殘疾人職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費的，其企業(yè)繳納部分的差額，由財政給予社會保險補貼。政策期限為**年內(nèi)。

（三十二）鼓勵企業(yè)吸納依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工就業(yè)。企業(yè)吸納持《就業(yè)援助證》的依法破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)失業(yè)人員，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的，從**年1月1日起對企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費部分給予社會保險補貼。對破產(chǎn)企業(yè)職工沒有取得職業(yè)資格證書的，實施免費職業(yè)技能鑒定。政策執(zhí)行期限為**年之內(nèi)。

六、鼓勵個人自主創(chuàng)業(yè)

（三十三）擴大鼓勵扶持初始型自主創(chuàng)業(yè)的范圍。凡具有沈陽市戶籍的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人（含隨軍家屬）、新生勞動力（未繼續(xù)升學(xué)的初、中等學(xué)歷的人員）、困難群體（城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶）、殘疾人和農(nóng)村勞動力，在法律法規(guī)許可的行業(yè)內(nèi)，創(chuàng)辦企業(yè)實體或領(lǐng)取個體工商營業(yè)執(zhí)照，從事初始型自主創(chuàng)業(yè)活動的，均為扶持的對象，可享受鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。將創(chuàng)業(yè)帶頭人吸納失業(yè)人員的社保補貼政策拓展到所有創(chuàng)業(yè)者。

（三十四）為創(chuàng)業(yè)者無償提供創(chuàng)業(yè)場地。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住房、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。各區(qū)縣（市）、開發(fā)區(qū)應(yīng)新建或充分利用原有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，無償為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地。**年底前，市級創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)30戶和從業(yè)人員600人以上，各區(qū)、縣（市）孵化基地規(guī)模要達到一次性接受創(chuàng)業(yè)戶數(shù)5戶和從業(yè)人員100人以上，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達到10戶和200人以上。對孵化效果明顯，經(jīng)市勞動保障部門認定的給予適當補貼。

（三十五）擴大創(chuàng)業(yè)融資渠道。降低小額擔(dān)保貸款門檻，將小額貸款反擔(dān)保范圍擴大到有穩(wěn)定收入的人員。凡是個人創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的，每人可申請最高不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款。

對當年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，其申請小額擔(dān)保貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)面向失業(yè)人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等以及勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額貸款，擴大農(nóng)戶和中小企業(yè)動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍，并研究探索納入政府貼息范圍的政策措施。充分利用社會閑置資金，支持個人創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。積極支持符合條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。加快推進村鎮(zhèn)銀行設(shè)立力度，對信貸資金主要用于促進就業(yè)的，適當放松存貸比限制。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司向從事微利項目的企業(yè)和個人發(fā)放貸款的，享受國家和省貸款貼息等優(yōu)惠政策，由政府財政擔(dān)保公司對小額貸款公司發(fā)放的貸款提供必要擔(dān)保。建立小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行效果評估制度。

（三十六）延長典當融資綜合費用補貼期限。對通過典當融資且到期償還當金確有困難的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)市勞動保障部門審核批準后，其典當綜合費用補貼期限可在半年基礎(chǔ)上延期1年。

（三十七）稅費減免政策。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，小規(guī)模納稅人增值稅征收率為3%；對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進一步提高營業(yè)稅起征點，降低創(chuàng)業(yè)稅收門檻，將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高到5000元。

（三十八）個體經(jīng)營減免稅政策。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

對殘疾人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。對殘疾人個人取得的勞動所得（工資薪金所得、個體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包和承租經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得），減征50%個人所得稅。

（三十九）免收行政事業(yè)性收費政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起2年內(nèi)，免交有關(guān)省政府及省財政、物價部門批準設(shè)立的登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（四十）自主創(chuàng)業(yè)社保補貼政策。創(chuàng)業(yè)者從事省政府規(guī)定25個微利項目和我市新增的物業(yè)維修、零售配送、文體服務(wù)、租賃服務(wù)、代辦服務(wù)等5個微利項目，初次領(lǐng)取工商執(zhí)照，依法納稅，并依法繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費的，創(chuàng)業(yè)1年后（以工商注冊時間為準），對其繳納的養(yǎng)老和醫(yī)療保險費統(tǒng)籌部分，憑其繳費證明，由勞動保障部門審核，財政給予養(yǎng)老、醫(yī)療保險補貼。政策執(zhí)行期限為**年內(nèi)。

（四十一）降低創(chuàng)業(yè)成本。嚴格落實省政府《關(guān)于取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目的通知》（**政發(fā)[**]44號）精神，從**年1月1日起，取消和停止征收義務(wù)教育雜費、義務(wù)教育借讀費、高等學(xué)歷文憑工本費、暫住證（卡）工本費、勞動合同鑒證費、勞動爭議仲裁費、職業(yè)資格證書工本費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費、農(nóng)機服務(wù)費、進出口貨物許可證工本費、外商投資企業(yè)批準證書費、廣告經(jīng)營單位注冊登記費、會計從業(yè)資格證書工本費等行政事業(yè)性收費。嚴格落實我市取消、停止和減半征收70項收費政策，其中停止收取舊機動車轉(zhuǎn)讓費、居民身份證加急費和環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)費等54項，減半收取人防工程搬遷補償費、土地登記費、產(chǎn)權(quán)發(fā)證登記中心查檔費16項。

支持初始型自主創(chuàng)業(yè)，降低收費標準，實行陽光收費。對繼續(xù)保留的企業(yè)注冊驗資費、環(huán)評及監(jiān)測服務(wù)費、私營企業(yè)協(xié)會會費和個體勞動者協(xié)會會費，按最低標準收費。私營企業(yè)協(xié)會會費和個體勞動者協(xié)會會費應(yīng)公開收費標準，實行陽光收費。對各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供的經(jīng)營、辦公和生產(chǎn)服務(wù)場所，要降低租金、減免水電費，同級財政要據(jù)實給予補助。

（四十二）啟動高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃。通過兩到三年時間，使全市接受系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的大學(xué)生達到3000人，催生大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和參與創(chuàng)業(yè)者3000人，孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000個。從**年起，用3年時間對全市300名就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)歷教育以及赴國外培訓(xùn)，逐步實行高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師職業(yè)資格證書制度，市財政給予師資培訓(xùn)專項支持。

（四十三）鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期（2年內(nèi)），按每戶每年8000元為限依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；對該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四十四）鼓勵在領(lǐng)失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)人員，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人，作為其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持資金。政策執(zhí)行期限為**年內(nèi)。

（四十五）大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動組織。對扶持對象初始創(chuàng)業(yè)，從事家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小賣部、搬家服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點等微利項目，經(jīng)戶口所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)協(xié)審，區(qū)、縣（市）勞動保障部門初審，市勞動保障部門審批，發(fā)給《非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書》。各級勞動保障、工商、物價、稅務(wù)等部門要做好對勞動組織的扶持、管理和服務(wù)，促進勞動組織的發(fā)展。

對非正規(guī)勞務(wù)組織吸納殘疾人就業(yè)，其殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌部分，由財政部門給予社會保險補貼。政策期限為**年內(nèi)。

（四十六）實行創(chuàng)業(yè)成功后低保漸退制度。城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，開展初始型自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入低于當?shù)氐捅藴屎瓦吘墤魳藴实?.5倍、但高于低保標準和邊緣戶標準的，確定保留低保和低保邊緣戶待遇12個月不變，從第13個月起取消低保和邊緣戶待遇；家庭月人均收入在低保標準和邊緣戶標準1.5倍以上的，確定保留低保和邊緣戶待遇6個月不變，從第7個月起取消低保和邊緣戶待遇。

（四十七）強化創(chuàng)業(yè)保護。按照市工商局扶持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，放寬公司無形資產(chǎn)出資比例限制、放寬企業(yè)設(shè)立條件、放寬分公司經(jīng)營范圍，簡化企業(yè)登記手續(xù)、簡化企業(yè)年檢手續(xù)、支持連鎖經(jīng)營、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、提高企業(yè)登記工作效率。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，不得干預(yù)其依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護其創(chuàng)辦實體的合法權(quán)益。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，不得強制要求參加非法律、法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評比、考核等活動；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價、產(chǎn)品質(zhì)量認證等服務(wù)的中介機構(gòu)。對創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護制度，嚴格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動。建立創(chuàng)業(yè)保護投訴渠道，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦的實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要嚴肅查處，對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限期答復(fù)。

七、加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助

（四十八）延長“4050”人員靈活就業(yè)社保補貼政策期限?！?050”大齡靈活就業(yè)人員已享受社保補貼滿3年的（到**年底距退休年齡5年內(nèi)除外），繼續(xù)享受1年社保補貼。

（四十九）延長就業(yè)困難群體在公益性崗位工作期限。市區(qū)兩級政府開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)困難群體（包括離異喪偶撫養(yǎng)未成年子女和老人）就業(yè)的工作期限由3年延至4年，崗位補貼和社會保險補貼待遇不變。要進一步加強公益性崗位管理，重新登記，嚴格篩查，建立管理信息系統(tǒng)。

（五十）實行困難家庭高校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定補貼。對我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶、殘疾人、軍烈屬等困難家庭的高校畢業(yè)生，培訓(xùn)后參加職業(yè)技能鑒定考試考核的，通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

（五十一）援助困難家庭子女學(xué)習(xí)政策。將我市城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶等困難家庭子女參加職高、技校、中專和高職院學(xué)習(xí)可享受減免學(xué)費的政策，擴大到殘疾人和軍烈屬家庭子女。對家庭人均收入低于700元的殘疾人和軍烈屬家庭，其子女參加職高、技校、中專和高職院學(xué)習(xí)的，可享受減免費學(xué)習(xí)政策。殘疾人家庭及收入認定工作由市殘聯(lián)負責(zé)，軍烈屬家庭及收入認定工作由市民政局負責(zé)。

（五十二）鼓勵企業(yè)吸納困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。企業(yè)吸納零就業(yè)家庭、低?；虻捅＿吘墤?、殘疾人和軍烈屬家庭高校畢業(yè)生就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動合同，并辦理畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，依法繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的，對企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費部分，由財政給予社會保險補貼。政策執(zhí)行期限為**年內(nèi)。

八、加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

（五十三）鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同，依法繳納社會保險費的，對企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老和失業(yè)保險部分給予社會保險補貼。政策執(zhí)行期限為**年內(nèi)。

（五十四）建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度，并為失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放生活補助。用人單位對在我市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)半年以上并失去工作的農(nóng)民工，辦理失業(yè)手續(xù)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記。農(nóng)民工所在的用人單位如為其連續(xù)繳納失業(yè)保險費滿1年以上，農(nóng)民工可向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性生活補助金。

（五十五）實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)援助。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對農(nóng)民工沒有取得職業(yè)資格證書的，實施免費職業(yè)技能鑒定。

（五十六）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策、場地支持，重點加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款支持，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等。

（五十七）鼓勵勞務(wù)輸出。繼續(xù)實施勞務(wù)輸出獎勵補貼政策。對民辦職業(yè)介紹機構(gòu)、勞務(wù)中介公司和未納入財政補助的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及對有境外輸出資質(zhì)的外派勞務(wù)機構(gòu)，每組織輸出一名城鄉(xiāng)勞動者到埠外境外就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同的，可享受100元至200元的勞務(wù)輸出補貼。強化勞務(wù)輸出的組織化程度，采取政府主導(dǎo)、市場主體參與的運作模式，建立一批勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)辦事機構(gòu)?？h鄉(xiāng)級政府要瞄準重大項目的用工需求，選擇好勞務(wù)輸出基地，實現(xiàn)農(nóng)民工成批量轉(zhuǎn)移輸出。各級各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要把促進勞務(wù)輸出作為重要任務(wù)來抓，注意發(fā)揮民辦職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務(wù)中介公司的作用，做好崗位與資源的對接工作。

九、進一步建立和完善各項工作措施

（五十八）建立完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。為應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，跟蹤我市就業(yè)、失業(yè)動態(tài)，分析掌握就業(yè)、失業(yè)形勢變化和走勢，采取以下措施開展失業(yè)預(yù)警監(jiān)測。一是實行預(yù)警監(jiān)測月報制度。采取重點調(diào)查方式對我市在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)總量中具有規(guī)模性、代表性、特征性企業(yè)人員狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)產(chǎn)生的減薪、待崗、裁員等情況。二是實行規(guī)模性裁員周報制度。對規(guī)模性裁員進行報告登記，動態(tài)掌握企業(yè)一次性裁員20人以上或裁員占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)10%以上的情況。三是實行失業(yè)率季報制度。采取抽樣調(diào)查方式每季確定我市調(diào)查失業(yè)率。四是完善人力資源市場分析報告制度。加強人力資源市場供求狀況的分析監(jiān)測，實行職業(yè)供求分析月報制度，及時市場供求分析狀況。五是建立預(yù)防規(guī)模性失業(yè)應(yīng)急機制。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)是預(yù)防和處理規(guī)模性失業(yè)的責(zé)任主體，要制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)的工作預(yù)案。各級勞動保障、財政、公安、信訪、國資委、經(jīng)委、中小企業(yè)局等部門要加強聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制規(guī)模性失業(yè)的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。確需裁員的，市勞動保障部門要做好失業(yè)人員流量、流速的控制。

通過月報、周報、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率、職業(yè)供求狀況來綜合研判我市經(jīng)濟波動期內(nèi)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟類型企業(yè)勞動力供求趨勢，掌握我市失業(yè)的總體態(tài)勢，為預(yù)防和調(diào)控失業(yè)、應(yīng)對當前的經(jīng)濟形勢提供依據(jù)，為制定相關(guān)的就業(yè)和經(jīng)濟政策提供參考。

（五十九）嚴格控制企業(yè)規(guī)模性裁員。一是對出現(xiàn)規(guī)模裁員趨向的企業(yè)進行重點跟蹤。根據(jù)失業(yè)預(yù)警預(yù)報的數(shù)據(jù)，加強對關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)以及擬裁員企業(yè)重點跟蹤。國有企業(yè)原則上在**年底前不允許直接裁員。二是嚴格規(guī)范企業(yè)裁員程序。企業(yè)裁員必須經(jīng)過職工大會或職工代表大會通過，如企業(yè)裁員方案和社會保險接續(xù)辦法不明確、資金不到位，不能進入裁員程序。對企業(yè)一次性裁員超過職工總數(shù)的10%或一次性裁員20人以上的，必須提前30日向勞動保障行政部門報告。三是積極穩(wěn)妥做好國企改制職工安置工作。嚴格履行企業(yè)改制程序，原則上要求改制后企業(yè)留用原企業(yè)職工比例不低于80%，盡量減少改制裁員。

（六十）做好公共就業(yè)服務(wù)工作。一是充實公共就業(yè)服務(wù)力量。各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。重點解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政或事業(yè)編制內(nèi)自行解決，各級財政要籌集資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息化設(shè)施配備和聯(lián)網(wǎng)工作。為強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)力量，利用省下達我市高校畢業(yè)生基層管理和服務(wù)崗位指標，實施“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名勞動保障協(xié)理員”計劃。二是建立就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)綠色通道。開設(shè)專門服務(wù)窗口，免費提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、檔案托管、失業(yè)登記等“一站式”就業(yè)服務(wù)。三是加強人力資源管理。對進入人力資源市場求職者做好“一對一”的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，按照所學(xué)專業(yè)、技能分門別類做好人才儲備，及時向用人單位推薦介紹，做好人職匹配。四是創(chuàng)新招聘洽談會方式。按行業(yè)、專業(yè)召開專場招聘洽談會，特別是開展“就業(yè)服務(wù)進校園”活動，組織用人單位到校園招聘信息，實行崗位對接。

（六十一）加強人力資源和就業(yè)信息平臺建設(shè)。以市人力資源市場和就業(yè)網(wǎng)為頂端平臺，建立橫向到邊、縱向到底的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握全市人力資源和崗位資源狀況，促進供需對稱、校企對接和人職匹配。擴大信息聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面，在完善和維護市和區(qū)、街、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。整合市就業(yè)網(wǎng)、市人事網(wǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)勞動保障、人事、教育、殘聯(lián)、工會、團市委、婦聯(lián)等部門之間數(shù)據(jù)傳遞和信息共享。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，擴大聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，進一步推動網(wǎng)上職業(yè)介紹服務(wù)，加強人力資源和就業(yè)信息收集、整理和上傳工作，實現(xiàn)全市招聘信息和人力資源信息網(wǎng)上廣泛及時，發(fā)揮人力資源市場有效配置資源的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)求職信息與崗位信息有效對接。

（六十二）加強社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動。目前我市充分就業(yè)社區(qū)達標比例為60%，**年對已達標社區(qū)進行復(fù)檢的基礎(chǔ)上，充分就業(yè)社區(qū)力爭達到70%。二是建立社區(qū)就業(yè)援助長效機制。建立完善社區(qū)就業(yè)失業(yè)登記管理制度和就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)庫，加強社區(qū)就業(yè)困難人員動態(tài)管理，完善社區(qū)就業(yè)援助包保責(zé)任制度，對本地區(qū)零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體實施跟蹤服務(wù)，做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、穩(wěn)定就業(yè)一戶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“零”。

（六十三）加強勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)。投入資金390萬元，重點加強39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)的達標工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)一站式公共服務(wù)。二是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)要統(tǒng)一配備聯(lián)網(wǎng)計算機，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺工作信息化。三是定期開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查和農(nóng)村困難家庭資源情況的調(diào)查，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)、意愿等狀況，對農(nóng)村困難家庭實施重點就業(yè)援助。四是啟動農(nóng)民返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，建立《返鄉(xiāng)農(nóng)民資源和就業(yè)跟蹤臺賬》，并實行月報表，季調(diào)度制度。對我市39個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點，組織人員深入車站、鄉(xiāng)村，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行與城鎮(zhèn)失業(yè)人員平等的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)政策。

（六十四）加強基礎(chǔ)工作建設(shè)。簡化各項政策的辦事程序，完善操作流程，加強基礎(chǔ)性工作建設(shè)，通過開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)軟件，建立完善實名制就業(yè)、實名制培訓(xùn)、實名制職業(yè)介紹、實名制社保補貼、實名制勞務(wù)輸出等數(shù)據(jù)庫。加強政策落實的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門定期或不定期地開展政策落實情況的調(diào)研和檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項政策不折不扣地落到實處。

（六十五）建立穩(wěn)定的工資支付機制。一是加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度，加強和完善對全社會各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。進一步落實企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息三項制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。二是嚴格執(zhí)行《沈陽市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》（市政府令[**]第59號），落實農(nóng)民工工資保障金制度。凡建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)前，必須按照建設(shè)工程合同價款的2％繳納農(nóng)民工工資保障金，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

（六十六）穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系。一是進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。定期召開三方例會，收集并通報情況，及時研究關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的勞動關(guān)系重大問題。堅持“雙維護”、“雙服務(wù)”。既維護職工的權(quán)益，又維護企業(yè)的利益；既服務(wù)民生改善，又服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。二是建立基層勞動關(guān)系平臺。建立勞動關(guān)系協(xié)理員隊伍，力爭使勞動關(guān)系問題化解在基層。三是建立妥善處理工時問題。按照人保部、省勞動保障廳的要求，對符合條件的企業(yè)指導(dǎo)其實行綜合計算工時和不定時工時制，加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

（六十七）建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道。完善勞動爭議應(yīng)急工作預(yù)案，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。加大勞動爭議調(diào)解力度，力爭將小額、簡單、涉及人數(shù)較多的勞動爭議通過調(diào)解化解在基層。

（六十八）進一步做好勞動監(jiān)察工作。加大貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《職工帶薪年休假條例》的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處不簽訂勞動合同，拖欠工資、隨意延長勞動者工作時間、不參加社會保險、不執(zhí)行最低工資標準、收取勞動者抵押金等侵害勞動者合法權(quán)益行為。繼續(xù)做好農(nóng)民工工資清欠工作，強化對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范勞動合同簽訂行為，保證農(nóng)民工工資的按時足額支付。

（六十九）建立工作聯(lián)動機制，落實政府促進就業(yè)職責(zé)。為加強政府各部門間配合與聯(lián)動，市政府成立由勞動保障、宣傳、發(fā)改、國資、經(jīng)委、農(nóng)委、財政、服務(wù)業(yè)辦、科教工委、人事、教育、民政、中小企業(yè)、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)、總工會、團市委、婦聯(lián)等部門組成的工作機構(gòu)，明確工作責(zé)任，落實工作任務(wù)，定期或不定期召開工作會議，加強工作聯(lián)動，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各區(qū)、縣（市）政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，確保各項工作的積極推進。

各級政府必須高度認識做好當前和今后一個時期就業(yè)工作的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)要認真研究就業(yè)政策、部署就業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、全力推進。把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標責(zé)任管理。各級政府要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，針對特殊形勢加大就業(yè)資金投入，規(guī)模至少不低于上年地方財政一般預(yù)算收入的1.5%。當年安排就業(yè)專項資金不足的，要在執(zhí)行過程中及時調(diào)整增加，確保各項資金足額落實到位。

（七十）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳，營造良好氛圍。加強與新聞媒體協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮新媒體作用，開展政策和典型宣傳活動，開設(shè)咨詢專欄、專題節(jié)目，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、辦事程序和創(chuàng)業(yè)典型；組織有關(guān)人員開展宣傳進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭活動，讓我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)意識，營造良好的社會氛圍。

評估、調(diào)整完善一次，實現(xiàn)有進有出。

（二十六）加強企業(yè)公共實訓(xùn)基地的建設(shè)。積極組織擴大企業(yè)公共實訓(xùn)基地規(guī)模，以實訓(xùn)項目為載體，開展校企合作。公共實訓(xùn)基地建設(shè)，可采取學(xué)生學(xué)員進企業(yè)、企業(yè)高技能人才到課堂相結(jié)合的方式，提高企業(yè)實習(xí)場地、設(shè)備設(shè)施的利用率，解決學(xué)校（培訓(xùn)機構(gòu)）實訓(xùn)師資水平不高的問題。要注重調(diào)動產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)中企業(yè)的積極性，實行基礎(chǔ)實訓(xùn)在學(xué)校（培訓(xùn)機構(gòu)）、專項實訓(xùn)在企業(yè)的兩段式實訓(xùn)，大力推廣名師帶徒、頂崗實習(xí)等實訓(xùn)模式。產(chǎn)業(yè)集群特色突出的產(chǎn)業(yè)基地，可將建立共享性的專業(yè)實訓(xùn)基地納入建設(shè)規(guī)劃。