導(dǎo)語：技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為提高技術(shù)創(chuàng)新能力，全面貫徹落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)本市跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新源泉建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

1、技術(shù)創(chuàng)新源泉的建設(shè)要順應(yīng)世界新科技革命的趨勢，按照“有所為有所不為”和集中力量辦大事的原則，選擇有優(yōu)勢、能夠在世界高技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地，可以帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，開展攻關(guān)。通過3-5年的努力，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2、信息技術(shù)以集成電路芯片設(shè)計(jì)與制造為核心，以發(fā)展高清晰度數(shù)字電視、高性能移動(dòng)通訊、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，圍繞專用電路的芯片設(shè)計(jì)、自主版權(quán)的軟件技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，在數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)與制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用方面形成一批創(chuàng)新增長點(diǎn)，使*率先成為高清晰度電視播放地區(qū)、電子商務(wù)活躍地區(qū)、網(wǎng)絡(luò)教育普及地區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、生命技術(shù)以人類基因組、作物基因組、基因技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，抓好創(chuàng)新藥物和作物新品種的研究。圍繞一些高發(fā)病和疑難病，開展功能基因組學(xué)研究。加強(qiáng)藥物篩選與新藥開發(fā)，爭取在3-5年內(nèi)獲得幾個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物和天然資源藥物的臨床、生產(chǎn)批文。在農(nóng)業(yè)方面，開展水稻及其他作物優(yōu)良品種和抗性目的基因的研究；重點(diǎn)開發(fā)、生產(chǎn)1-2種轉(zhuǎn)基因作物，獲得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種。

4、新材料以發(fā)展特種金屬材料、特種合成材料和特種陶瓷材料為重點(diǎn)，加強(qiáng)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)。根據(jù)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，重點(diǎn)開發(fā)汽車新材料、信息新材料、生物醫(yī)用新材料、建筑新材料、儲(chǔ)能能源新材料等產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，在材料制備等若干基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)上取得突破，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

5、大力推進(jìn)高新技術(shù)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的輻射、滲透、改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過若干年的努力，使本市成為工業(yè)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品深加工的重要基地、農(nóng)業(yè)良種培育基地、建筑業(yè)新技術(shù)集成示范基地、服務(wù)業(yè)電子化基地，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

二、完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體

6、政府對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作出總體部署。大力倡導(dǎo)企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等創(chuàng)造發(fā)明活動(dòng)。制訂并實(shí)施本市鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)吸收與創(chuàng)新的規(guī)定，加大引進(jìn)技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新的力度。凡列入國家重大技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須有技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，并落實(shí)吸收與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目審批部門對(duì)重大引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，要進(jìn)行跟蹤檢查。有關(guān)企業(yè)要積極吸收科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研力量參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。各類企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，確定技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)和相應(yīng)的保障措施。要加大企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可再按當(dāng)年技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。軟件開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額前扣除。

7、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心。大型企業(yè)要全面建立健全企業(yè)技術(shù)中心。爭取到*年，國家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的總量達(dá)到100家。政府對(duì)國家級(jí)技術(shù)中心和市級(jí)技術(shù)中心給予一定比例的資助。有關(guān)企業(yè)要在本企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費(fèi)中，對(duì)企業(yè)博士后工作站的每位進(jìn)站博士給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于開展科研。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)的聯(lián)合研究。

企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合要拓展到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的全過程，包括新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，并根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本和人才資本的優(yōu)化組合。

8、建立健全企業(yè)經(jīng)營者技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者面向市場開展技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作納入對(duì)經(jīng)營者的重要考核內(nèi)容。完善企業(yè)經(jīng)營者技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

三、集聚優(yōu)勢資源，加快張江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設(shè)

9、設(shè)立*市*科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放的優(yōu)勢，依托本市的科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，抓緊建設(shè)以*科技園區(qū)為重點(diǎn)的科技園區(qū)，使其形成全新機(jī)制和體制，成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新人才、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚基地，以及與市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的科技服務(wù)基地。

10、*科技園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息兩大高科技產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。*年，搞好1平方公里技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加快新藥創(chuàng)制體系和軟件園的建設(shè)，啟動(dòng)國家*光源裝置建設(shè)。加快建設(shè)5萬平方米通用孵化器，使張江在3～5年內(nèi)取得初步成效。到*年，把*科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、機(jī)制靈活，具有世界先進(jìn)水平的科技園區(qū)。

11、積極鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科技企業(yè)等參與*科技園區(qū)的建設(shè)。引入和建立一批研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、開放實(shí)驗(yàn)室、研究生院和博士后流動(dòng)站。繼續(xù)加大對(duì)*科技園區(qū)的投入力度，繼續(xù)加大對(duì)參與*科技園區(qū)建設(shè)企業(yè)的鼓勵(lì)措施力度，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，促進(jìn)園區(qū)和企業(yè)的共同發(fā)展。

四、深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置

12、開發(fā)應(yīng)用類研究機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化改革。屬地化管理的原國家部委開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)和本市92個(gè)地方開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，要加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制的進(jìn)程，盡早成為技術(shù)創(chuàng)新主體的重要組成部分，形成技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新機(jī)制。抓緊落實(shí)研究院所改革轉(zhuǎn)制中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收等政策措施，保證研究機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)制。

鼓勵(lì)地方開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快國有科研機(jī)構(gòu)改制為股份制、股份合作制等科技企業(yè)的試點(diǎn)，推進(jìn)科技企業(yè)股份期權(quán)的實(shí)踐。鼓勵(lì)有實(shí)力的科技企業(yè)通過高新技術(shù)作價(jià)入股、租賃、收購等方式，用高新技術(shù)增量盤活資產(chǎn)存量，提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模和水平。

13、優(yōu)化科技力量布局和科技資源的配置。政府加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、公共性研究的支持力度，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，對(duì)現(xiàn)有科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整。建立開放、流動(dòng)、競爭、合作的新型運(yùn)行機(jī)制，形成一支有影響力的精干科技隊(duì)伍，提高科技資源利用效率。減少政府屬產(chǎn)品性研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)健康衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等社會(huì)公共性研究和若干高技術(shù)前沿性研究基地的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

現(xiàn)有的社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同的功能，進(jìn)行分類改革。

一部分與市場聯(lián)系緊密的研究機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。其它社會(huì)公益型科研機(jī)構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理。

14、鼓勵(lì)多種所有制科技企業(yè)平等競爭。通過地方立法，對(duì)科技企業(yè)的法律地位、行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理制度、融資渠道和涉外事務(wù)等作出規(guī)定，從法律上保障科技企業(yè)規(guī)范、快速的發(fā)展。建立資金為1億元的市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加大對(duì)中小科技型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持。

15、大力扶持發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全中介服務(wù)體系。積極培育中介服務(wù)市場，推進(jìn)中介服務(wù)的專業(yè)化分工，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和競爭市場化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行自律管理。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范科技中介服務(wù)行為。提高技術(shù)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)咨詢、無形資產(chǎn)評(píng)估、科技投資咨詢和技術(shù)評(píng)價(jià)等服務(wù)的水平。

五、落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，營造良好環(huán)境

16、實(shí)施財(cái)稅扶持政策。政府擇優(yōu)采購國內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)社會(huì)力量資助科研機(jī)構(gòu)和高等院校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，可按一定的比例在計(jì)稅所得額中扣除。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，經(jīng)登記后免征營業(yè)稅。

銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品按17%稅率征收增值稅后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6％的部分實(shí)行即征即退。購買軟件的單位在計(jì)算應(yīng)交增值稅時(shí)，仍可按17％稅率抵扣。

對(duì)計(jì)算機(jī)軟件經(jīng)過國家版權(quán)局注冊(cè)登記，在銷售時(shí)一并轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、所有權(quán)的，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。

對(duì)列入國家高新技術(shù)商品出口目錄的產(chǎn)品，凡出口退稅率未達(dá)到征稅率的，經(jīng)國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，產(chǎn)品出口后，可按征稅率予以辦理退稅。

17、實(shí)施金融扶持政策。提高科技信貸額度，探索多種行之有效的途徑，改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的信貸服務(wù)。依據(jù)企業(yè)的不同特點(diǎn)，建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度。增加信貸品種，拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。對(duì)有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，加大貸款支持的力度，并給予相應(yīng)的貼息。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在信貸和貼息方面給予支持。

18、鼓勵(lì)海內(nèi)外企業(yè)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)來滬設(shè)立研究開發(fā)中心。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位在境外設(shè)立研究開發(fā)中心及科技企業(yè)，利用境外資源，加速高科技發(fā)展。

19、營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。創(chuàng)造各種條件，讓優(yōu)秀人才有充分施展才華的空間和機(jī)會(huì)。積極改革分配、獎(jiǎng)勵(lì)等勞動(dòng)人事政策，充分體現(xiàn)知識(shí)的社會(huì)價(jià)值。對(duì)增加社會(huì)財(cái)富取得顯著成績的科技人員和經(jīng)營管理人員，給予政府獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，在部分國有企業(yè)中進(jìn)行期權(quán)(股)試點(diǎn)，以獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的職工，特別是科技人員和經(jīng)營管理人員。

按照國家新的科技獎(jiǎng)勵(lì)條件，改革本市科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。設(shè)立市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，提高獎(jiǎng)金數(shù)額。市級(jí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)具有專利或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的成果。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展而設(shè)立的各種獎(jiǎng)勵(lì)。

20、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)。積極鼓勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造，擁有專利。市有關(guān)部門對(duì)專利申請(qǐng)人給予專利申請(qǐng)費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)杠桿，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。認(rèn)真抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和人才培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，形成良好的創(chuàng)新法制環(huán)境。

六、積極進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)的板塊試點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

21、培育有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的資本市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司和投資基金，疏通創(chuàng)業(yè)投資撤出渠道，逐步形成高效運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。鼓勵(lì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)來滬設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，凡在本市注冊(cè)并繳納所得稅的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)用稅后利潤投資于經(jīng)認(rèn)定的本市高新技術(shù)企業(yè)，形成或增加企業(yè)資本金且投資合同期超過5年的，與該投資額對(duì)應(yīng)的已征企業(yè)所得稅地方收入部分，由同級(jí)財(cái)政予以返還。

22、按法定程序制訂有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資方面的法律規(guī)范，建立起完善的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為。以優(yōu)惠政策吸引境內(nèi)外資金、人才和社會(huì)各方面的力量參與*的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，積極鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資。大力培育創(chuàng)業(yè)投資管理公司，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資管理專家，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資管理人才。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)和國際資本市場。做好在*實(shí)行科技第二板塊試點(diǎn)的準(zhǔn)備。