導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步深化本市農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，現(xiàn)就推進本市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見。

一、總體思路和基本原則

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”和有關(guān)法律法規(guī)精神，本市推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路是：以村社區(qū)股份合作制為基礎(chǔ)，以加強農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目的，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，進一步增強集體服務(wù)功能，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧。本市推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟組織形式。

本市推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則：

一是堅持制度創(chuàng)新。把村集體經(jīng)濟組織改建為村社區(qū)股份合作社，并賦予法人地位，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，股權(quán)量化到人，實現(xiàn)成員按份共有。

二是維護農(nóng)民權(quán)益。要堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員的原則，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。

三是注重因地制宜。根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，選擇具備條件的村進行改制，成熟一個，改制一個，穩(wěn)步推進。

四是實行民主決策。尊重農(nóng)民的意愿，確保集體經(jīng)濟組織成員對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要經(jīng)過充分的論證，并進行民主討論，改制工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

二、改制重點和工作要求

（一）工作重點。本市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革重點：一是城市（鎮(zhèn)）化進程較快地區(qū)的村，特別是對即將撤制的村，各區(qū)縣應(yīng)制定具體計劃，抓緊推進改制工作；二是村級集體凈資產(chǎn)達到1000萬元，有長期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；三是村級集體凈資產(chǎn)1000萬元以下，各區(qū)縣認為條件比較成熟，確定為需要改制的村。

對暫不具備改制條件的村，要根據(jù)中央提出的“搞好清理財務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好”的精神，認真開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清核資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。清產(chǎn)核資完成后，應(yīng)向區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門進行產(chǎn)權(quán)登記。

（二）工作程序。在推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，必須嚴格遵循下列工作程序：

一是建立班子。改制的村集體經(jīng)濟組織要在村黨組織及村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織相應(yīng)的班子，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)。

二是制定方案。村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在擬定改制具體政策和實施方案時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策加強指導(dǎo)監(jiān)督。改革方案必須張榜公布，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門備案。

三是清產(chǎn)核資。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，由村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。實施清產(chǎn)核資時，如村集體經(jīng)濟組織成員大會要求進行資產(chǎn)評估的，可按有關(guān)規(guī)定請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案。

四是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上以集體經(jīng)濟組織成員參加勞動的時間為依據(jù)，股權(quán)量化的范圍和對象可參照本市有關(guān)撤制村、隊時處置集體資產(chǎn)的政策確定。可設(shè)立一定比例的集體股，主要用于村公益事業(yè)開支，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。對集體股使用情況要建立監(jiān)督機制，并實行公示。對撤制村原則上不設(shè)立集體股。為保證公平、公正，在村級集體經(jīng)濟組織改制量化股權(quán)時，不設(shè)立增配股。改制后，為發(fā)展集體經(jīng)濟需要，需設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。村集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改制后，為確保農(nóng)民保留長期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓。

五是收益分配。村集體經(jīng)濟組織改制后，應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配。在收益分配后，應(yīng)做好審計工作。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。

六是建章立制。改制的村集體經(jīng)濟組織，必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定相應(yīng)的章程，建立成員大會、理事會、監(jiān)事會法人治理機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

（三）明確有關(guān)政策。村級集體經(jīng)濟組織改制后統(tǒng)一名稱為村級社區(qū)股份合作社，并賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，由工商管理部門核發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，名稱中可以標注股份合作等字樣，以量化折股的凈資產(chǎn)總額核定成員出資總額。各區(qū)縣可制定相關(guān)改制激勵辦法，調(diào)動村改制的積極性。此外，市農(nóng)委、發(fā)展改革、工商等部門要加強指導(dǎo)，制定有關(guān)具體操作辦法，支持各區(qū)縣開展村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、加強對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）認真開展思想動員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性，必須依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，要做好宣傳工作，充分宣傳改制的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責任，防止簡單化和少數(shù)人說了算，通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，營造良好的改革氛圍。

（二）精心組織操作實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論;有關(guān)實施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改制方案必須取得村集體經(jīng)濟組織成員同意和認可，履行規(guī)范的操作程序;要區(qū)別不同情況有針對性地進行試點，然后穩(wěn)步推進；要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，注意政策連續(xù)性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把這項工作作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。各級政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主管部門，配備得力干部，落實崗位責任，推進改革工作。市農(nóng)委要及時掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的信息跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，并及時研究完善有關(guān)政策。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動幫助基層解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。