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為進一步加強黨的基層組織建設(shè)和基層工會工作，促進新建企業(yè)(主要指外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和改制成非公有制企業(yè)等)的健康發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，現(xiàn)就加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作，提出以下意見。

一、充分認識加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作的重要性和緊迫性

黨的*大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。改革開放以來，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和改制成非公有制企業(yè)等新建企業(yè)迅速發(fā)展。各類新建企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作，是保持工人階級隊伍的團結(jié)、統(tǒng)一和穩(wěn)定，鞏固和加強黨對工人運動領(lǐng)導的需要；是貫徹黨的路線方針政策，保證監(jiān)督國家有關(guān)法律、法規(guī)貫徹實施，促進新建企業(yè)健康發(fā)展的需要；是貫徹黨的全心全意依靠工人階級的方針，加強企業(yè)民主政治建設(shè)的需要；是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，全面推進新時期黨的基層組織建設(shè)和基層工會工作的需要；是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，擴大思想政治工作覆蓋面，維護廣大職工合法權(quán)益的需要。隨著新建企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，這項工作越來越顯得重要和緊迫。黨中央對此高度重視。幾年來，全省各級黨委及有關(guān)部門注重在新建企業(yè)中開展黨的工作和工會工作，積極進行探索，制定了一些有關(guān)文件，對新建企業(yè)中建立黨組織和工會組織等提出了明確要求，在實踐中取得了一些成效。但是，由于新建企業(yè)發(fā)展較快，新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作相對滯后的狀況仍比較突出。不少有條件建立黨組織的新建企業(yè)沒有及時建立。工會組建率和會員覆蓋率還比較低，特別是私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中還有相當一部分職工沒有組織到工會中來。有的雖然建立了黨組織和工會組織，但由于職責任務(wù)不明確，或工作水平不高，未能及時有效地組織開展工作，作用還不明顯。因此，加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作已是擺在各級黨委面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。各級黨委及組織部門、工會組織等一定要站在講政治和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作的重要意義，統(tǒng)一各級領(lǐng)導干部的思想認識，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，深入扎實開展工作。盡快開創(chuàng)全省新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作新局面。

二、切實加強新建企業(yè)黨的建設(shè)工作

1、抓緊在新建企業(yè)中建立健全黨的組織

凡是具備條件的新建企業(yè)，都要根據(jù)黨章規(guī)定及時建立黨的組織。有3名以上正式黨員的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部。黨員人數(shù)超過或接近50名的，可建立黨的總支部；黨員超過100名的，根據(jù)需要報縣以上黨委批準，也可成立黨的基層委員會。新建企業(yè)黨組織，可依據(jù)黨員分布情況，就近、就地建立黨組織，也可依托當?shù)毓ど虡I(yè)聯(lián)合會或個體勞動者協(xié)會等建立黨組織。要盡快做到使新建企業(yè)中的每一名黨員都生活在黨的組織中。這項工作要在2000年底前完成。

國有、集體企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整或資產(chǎn)重組的，要根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應(yīng)明確或調(diào)整黨組織的職能和隸屬關(guān)系。對于在較長時期不具備建立黨組織條件的，可采取選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員的形式，加強這些企業(yè)黨的工作。

新建企業(yè)黨組織的領(lǐng)導成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生；暫不具備選舉條件的，可先由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。要加強黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，選派能夠認真貫徹黨的路線方針政策，思想作風正派，善于做思想政治工作的黨員擔任黨組織的負責人。外商投資企業(yè)黨組織負責人一般由中方黨員主要行政領(lǐng)導人擔任，其他新建企業(yè)黨組織負責人和工會主席可由一人擔任。要建立健全適應(yīng)新建企業(yè)發(fā)展要求，與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，保證黨組織發(fā)揮作用的一系列制度，把企業(yè)黨的工作落到實處。

要從實際出發(fā)，堅持有利于加強黨的建設(shè)的原則，明確新建企業(yè)黨組織的領(lǐng)導關(guān)系。中外合資企業(yè)黨組織一般應(yīng)隸屬于中方投資單位黨組織；外商獨資企業(yè)黨組織，原則上由當?shù)攸h組織領(lǐng)導。其他新建企業(yè)黨組織，一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道黨組織領(lǐng)導，也可由工商業(yè)聯(lián)合會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會中的黨組織領(lǐng)導。非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，根據(jù)工作需要，可以成立市、縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟黨的工作委員會，作為地方黨委的派出機構(gòu)，加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導。

2、進一步明確新建企業(yè)黨組織的地位作用和職責任務(wù)

外商投資企業(yè)黨組織，在中方員工中發(fā)揮政治核心作用。主要職責是：(1)保證監(jiān)督國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護中外雙方的合法權(quán)益；(2)做好中方員工的思想政治工作，堅持不懈地對員工進行鄧小平理論、黨的基本路線教育、愛國主義和集體主義教育；(3)教育中方員工努力學習先進科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)造就技術(shù)管理人才；(4)搞好黨組織的自身建設(shè)，加強對黨員特別是中方領(lǐng)導人員的教育和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；（5)領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

個體、私營等非公有企業(yè)黨組織，在職工中發(fā)揮政治核心作用。主要職責是：（1）宣傳貫徹黨和國家的方針政策，引導企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅；(2)關(guān)心和了解企業(yè)發(fā)展的重大問題，提出意見和建議；(3)做好黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；(4)做好職工思想政治工作，加強企業(yè)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；(5)領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作；(6)協(xié)調(diào)企業(yè)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者、勞動者之間的關(guān)系，維護職工和各方的合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集體企業(yè)黨組織，在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用。其主要職責和任務(wù)，各地可參照中央和省委對國有企業(yè)黨組織提出的有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，作出具體規(guī)定。注意總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范。

3、加強新建企業(yè)中的黨員隊伍建設(shè)

組織黨員認真學習馬列主義、思想和鄧小平理論，學習黨章和黨的路線方針政策，教育黨員樹立正確的理想和信念，不斷增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，在勤勞致富的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)群眾共同致富；引導黨員帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法、文明經(jīng)營、服務(wù)群眾、奉獻社會，自覺反對坑害群眾利益的行業(yè)不正之風，抵制假冒偽劣等欺詐行為；教育黨員努力掌握現(xiàn)代科學技術(shù)知識和生產(chǎn)經(jīng)營技能，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

嚴格黨的組織生活，加強黨員管理。不斷改進非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的工作方法和活動方式，企業(yè)黨組織建設(shè)和思想政治工作要與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，力求靈活多樣，講求實效，為廣大黨員和職工所歡迎，為企業(yè)所有者和經(jīng)營者所理解和支持。要健全各項活動制度，使黨的活動經(jīng)?；⒅贫然?。要積極探索充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效形式和途徑。要督促流動黨員及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。凡在新建企業(yè)工作超過半年的，都要將正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在地新建企業(yè)黨組織，參加黨的組織生活，時間在3個月以上6個月以內(nèi)的，持《流動黨員活動證》參加所在地新建企業(yè)黨組織的組織生活。建立民主評議黨員制度，堅持每年一次民主評議黨員活動，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。

按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，做好發(fā)展黨員工作，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，及時吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨。入黨積極分子的培養(yǎng)考察、吸收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正，必須認真履行組織發(fā)展工作的程序，保證新黨員的質(zhì)量。

三、大力推進新建企業(yè)工會工作

1、進一步加快新建企業(yè)工會組建步伐，擴大職工覆蓋面

凡在我省境內(nèi)注冊登記的外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和改制成非公有制企業(yè)在籌建的同時，要同時籌建工會，不具備條件的，最遲在投產(chǎn)開業(yè)一年內(nèi)建立工會組織。要改變過去“成熟一家，發(fā)展一家”的被動建會辦法，按照“哪里有企業(yè)，哪里有職工，工會組織就建到哪里”的原則，可采取“先搭臺、后充實、再完善、逐步規(guī)范”等建會程序和多種組建形式，整體推進，不留空白，不留死角，最大限度地把職工吸收到黨領(lǐng)導下的工會中來。從2000年開始，保證三年爭取兩年時間在全省絕大多數(shù)新建企業(yè)中組建工會和覆蓋絕大多數(shù)職工。

要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省總工會等七部門〈關(guān)于進一步加強新經(jīng)濟組織工會建設(shè)促進新經(jīng)濟組織健康發(fā)展的意見(試行)〉的通知》（冀辦字〔1999〕57號)精神，切實做好新建企業(yè)組建工會的工作。

切實加強市、縣、鄉(xiāng)工會組織建設(shè)，力求在組織體制、運行機制方面有新的突破。設(shè)區(qū)市工會都要成立外商投資企業(yè)和私營企業(yè)工會聯(lián)合會；縣（市、區(qū)，工會要認真抓好新建企業(yè)工會組建工作，建立私企工會聯(lián)合會。市、縣(市、區(qū))工會要通過內(nèi)部調(diào)劑，建立專門機構(gòu)，保證責任到人。我省絕大多數(shù)私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村和城市街道，必須重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級工會組織的作用。要根據(jù)任務(wù)大小在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)配備負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作的專職或兼職人員。

2、強化新建企業(yè)工會組織的職能作用，不斷提高工作水平

新建企業(yè)工會要按照《企業(yè)法》、《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律、法規(guī)，在黨的領(lǐng)導下獨立自主地開展工作。企業(yè)已建立黨組織的，企業(yè)工會要接受企業(yè)黨組織的領(lǐng)導，企業(yè)尚未建立黨組織的，企業(yè)工會要接受所在地黨組織的領(lǐng)導。一是加強思想政治教育。堅持在職工中進行馬列主義、思想特別是鄧小平理論教育，進行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，幫助職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步堅定跟黨走有中國特色社會主義道路的信念。經(jīng)常進行形勢政策、民主法制和維護社會穩(wěn)定的教育，理順情緒，統(tǒng)一思想，凝聚力量，并主動配合黨委、政府有效解決職工群眾反映強烈的問題，防止矛盾激化。二是依法維護職工的合法權(quán)益。重點抓好新建企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度的建立，大力推進區(qū)域性和行業(yè)性集體合同制度的建立。指導和幫助職工與企業(yè)簽訂勞動合同。維護法律賦予職工的各項權(quán)利，保證職工的合法權(quán)益不受侵害。積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議，不斷加大維權(quán)力度。三是提高職工素質(zhì)，引導和組織職工依照法律、法規(guī)參與企業(yè)管理，支持企業(yè)依法經(jīng)營管理。引導廣大職工不斷更新思想觀念，不斷提高思想道德和職業(yè)道德水平，不斷提高參與市場競爭的能力和崗位技能，努力為企業(yè)發(fā)展做貢獻。與企業(yè)經(jīng)營者合作共事，共謀企業(yè)發(fā)展。教育、激勵和引導企業(yè)經(jīng)營者遵紀守法，尊重職工的主人翁地位及合法權(quán)益，關(guān)心職工。組織開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動。

四、加強對新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作的領(lǐng)導

加強新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作是一項重要而艱巨的任務(wù)，各級黨委一定要加強領(lǐng)導，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要堅持做到新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作一起抓，把工會工作納入黨的建設(shè)之中，“以黨建帶工建，以工建促黨建”。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門各司其職，各負其責，形成齊抓共管的工作局面。

1、省委建立由省委領(lǐng)導牽頭、有關(guān)省領(lǐng)導和省直有關(guān)單位負責同志參加的新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調(diào)、指導全省新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作。省委組織部和省總工會要負責抓好具體工作的落實。要層層建立黨委領(lǐng)導負責制和部門負責制，加強領(lǐng)導與協(xié)調(diào)。各級、各有關(guān)部門要盡快制定具體工作計劃和安排，加緊部署，全面推進。

2、各級有關(guān)部門要積極支持、配合新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作。工商行政管理、外經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞動、體改委等部門，以及工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等組織，都要從各自職能出發(fā)，認真研究制定相關(guān)政策、規(guī)定，運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段，支持新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作。各地工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門以及有關(guān)團體組織，要下力量做好新建企業(yè)所有者、經(jīng)營者的思想工作，引導他們認真學習國家的有關(guān)法律、法規(guī)，消除種種疑慮甚至抵觸情緒，把新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作作為一項嚴肅認真的事情來對待，積極支持本企業(yè)依法建立黨組織和工會組織，認真落實中央和省有關(guān)企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作的各項法律、法規(guī)和要求，并為黨組織和工會組織開展工作創(chuàng)造良好的條件，提供必要的辦公場所、設(shè)施等。

3、加強調(diào)查研究，積極進行探索和創(chuàng)新。在新建企業(yè)中建立黨組織和工會組織，是黨的建設(shè)和工會工作的新領(lǐng)域，是一項全新的工作，在實踐中必然會遇到許多新情況、新問題，因此，必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作的新方法和新途徑。既要按照有關(guān)法律、法規(guī)辦事，又必須適應(yīng)新建企業(yè)的實際和特點。各地在工作中，要認真謀劃，抓好試點，選準工作重點和突破口，抓好典型，分類指導，并不斷總結(jié)、完善和提高。

4、加強督促檢查，切實抓好落實。要把新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作作為考核各級黨委工作的一項內(nèi)容，特別是作為考核各級黨的基層組織建設(shè)和工會工作的一項重要市容。要加強對各地新建企業(yè)黨的建設(shè)和工會工作情況的檢查，及時反饋和通報進展情況。

各級共青團組織要在黨委領(lǐng)導下，按照有關(guān)規(guī)定、要求，積極組建新建企業(yè)共青團組織。組織廣大青年職工開展各種有益的活動。