導(dǎo)語：農(nóng)村集體土地使用意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條土地是稀缺和不可再生的資源，土地又是經(jīng)濟和社會發(fā)展必須的重要載體。規(guī)范集體土地的使用與管理，有利于新郊區(qū)、新農(nóng)村的建設(shè)，有利于落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，有利于保障農(nóng)民和集體的根本利益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本意見。

第二條集體土地是指耕地、未利用土地、農(nóng)村宅基地、自留地以及已辦理非農(nóng)建設(shè)用地的集體土地，即未被征用為國有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。

第三條加強土地管理，關(guān)鍵在于健全一個機構(gòu)，建立一套機制，明確各方責任,實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

1、管理機構(gòu)。進一步加強鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所的建設(shè)，適當增加其編制和配足人員，房地產(chǎn)管理所主要領(lǐng)導(dǎo)逐步由區(qū)房地局黨委會同有關(guān)鎮(zhèn)黨委共同考核并由區(qū)房地局黨委任命和管理。

2、管理職責。進一步明確土地管理的責任主體，按照國家的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是本區(qū)土地管理的責任主體，各鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)集體土地管理的責任主體，區(qū)房地局是區(qū)政府履行土地管理的具體責任部門。

3、管理延伸。逐步建立并健全村巡查點與巡查員機制和隊伍，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所的指導(dǎo)下，以村為單位設(shè)立巡查點，并以每2—3平方公里設(shè)立1名巡查員，對于違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。

第四條耕地出租在尊重農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織意愿的基礎(chǔ)上，出租繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)耕作或生產(chǎn)的，租期1年及以內(nèi)的，由村（組）集體經(jīng)濟組織簽約并分別報鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門備案；租期2年(含)以內(nèi)的，經(jīng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門會審后由村（組）集體經(jīng)濟組織負責簽約;3年以內(nèi)的經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后由村（組）集體經(jīng)濟組織負責簽約;3年以上的由區(qū)房地局會同區(qū)農(nóng)委審核。

原出租給外來人員或外來企業(yè)耕作的農(nóng)業(yè)用地收回后,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門要指導(dǎo)村、組進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有條件的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一負責生產(chǎn)經(jīng)營。

農(nóng)村集體土地（已經(jīng)為非農(nóng)建設(shè)用地的）出租在尊重農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織意愿的基礎(chǔ)上，一律不得用于堆場和簡單倉儲出租；用于其他經(jīng)營活動的，由村集體經(jīng)濟組織或者村委會提出，租期一年一簽的，經(jīng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所審核后由村集體經(jīng)濟組織簽訂出租協(xié)議；一次性租期超過3年(含)的,由鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所審核后并報鎮(zhèn)政府同意，再由村集體經(jīng)濟組織簽訂出租協(xié)議；一次性租期超過5年的，由鎮(zhèn)政府審核后報區(qū)房地局同意，再由村集體經(jīng)濟組織簽訂出租協(xié)議。

在劃定為基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地、集體建設(shè)用地，在不改變原使用性質(zhì)的情況下，租賃合同應(yīng)逐年簽定。

第五條不改變農(nóng)用地性質(zhì)的集體土地使用：

1、集體土地用于農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向特色品牌發(fā)展的要求予以統(tǒng)籌考慮。

2、集體土地用于農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織之間流轉(zhuǎn)，對于已經(jīng)發(fā)包給外來人員耕作的，要通過村、組的各方努力盡可能協(xié)商收回。

3、對于在耕地等農(nóng)業(yè)用地上的未經(jīng)批準的建筑物，鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，督促有關(guān)村民委員會予以拆除；今后，任何未經(jīng)批準擅自在集體土地上的違法用地行為，一經(jīng)查實將按照國家有關(guān)規(guī)定予以查處；涉及到違法的，追究有關(guān)刑事責任。

4、鎮(zhèn)政府及其鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所和農(nóng)業(yè)主管部門要加大對集體土地出租管理的力度，通過鎮(zhèn)管村、村管組以及層層責任到位的機制，避免因集體土地無序租賃而引發(fā)矛盾。

第六條農(nóng)村耕地的管理：

1、認真落實區(qū)土地利用總體規(guī)劃，嚴格保護農(nóng)村耕地。任何單位和個人不得擅自占用或改變耕地的用途，凡涉及占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)的，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

2、農(nóng)村耕地的使用權(quán)未經(jīng)批準不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。

3、禁止任何單位和個人在耕地上建窖、建墳、取土、亂搭亂建、搞堆場、辦停車場等。確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建造少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的，必須按照用地審批的條件和要求報批。

4、禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，未經(jīng)區(qū)有關(guān)職能部門同意，嚴禁種植苗木、開挖塘魚及畜禽養(yǎng)殖。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

5、要采取有效措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包的耕地，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的耕地，由村集體經(jīng)濟組織或者鎮(zhèn)有關(guān)專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營、管理。

第七條改變農(nóng)用地性質(zhì)的集體土地使用：

1、原為宅基地、未利用土地等性質(zhì)的集體土地，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)過項目批準程序可以使用。

2、農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，除必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，在經(jīng)過有關(guān)立項、選址審批后，還必須具有農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標、“占補平衡”指標。所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，必須經(jīng)過土地主管部門的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

3、按照節(jié)約與集約使用土地的可持續(xù)發(fā)展要求，鎮(zhèn)、村和有關(guān)集體經(jīng)濟組織要切實提高現(xiàn)有土地的使用效率，從土地的租金、企業(yè)的稅金、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和社會就業(yè)等方面，發(fā)揮土地在經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會中的作用。

第八條集體使用土地改為出讓土地（使改征）：

1、集體使用土地是指在耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，集體經(jīng)濟組織以使用的方式取得了土地的使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對使用土地仍然有支配權(quán)和處置權(quán)。

2、使用土地征用轉(zhuǎn)為出讓后，用地單位通過補繳出讓金即取得土地處置支配權(quán)；使用土地轉(zhuǎn)為征用出讓的，在使改征的前期應(yīng)提高土地出讓價格使其與市場價基本接近；土地使改征必需解決集體資產(chǎn)補償和農(nóng)民保障以及與該土地有關(guān)的歷史遺留問題。

3、使改征的準入。對工業(yè)園區(qū)和保留的工業(yè)點內(nèi)使改征項目，參照新增用地的辦法，由所在鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)對該項目歷年來的稅收和對地方的財政貢獻進行評判，提出是否準予使改征的初步意見。項目使改征后，土地權(quán)益已完全轉(zhuǎn)至建設(shè)單位，對于中近期已經(jīng)列為公建用地、居住用地以及企業(yè)產(chǎn)出不高的項目用地，一般不宜采用使用改為征用。

第九條撤制村隊遺留的集體土地：

原已撤制村隊遺留的未納入資產(chǎn)分配的集體土地，鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）在使用和擬上報土地征用時，會同集體資產(chǎn)管理部門提出未納入資產(chǎn)分配的集體土地的處理意見，在城市規(guī)劃許可的前提下，對遺留的集體土地由所在鎮(zhèn)政府確定征地主體后報區(qū)房地局一并辦理征地等相關(guān)手續(xù)。

第十條擬撤制村隊的集體土地處理：

鎮(zhèn)對擬撤制村隊的集體土地，在辦理剩余土地征地時需對村范圍內(nèi)的集體土地進行統(tǒng)計、梳理，同時向區(qū)規(guī)劃部門征詢規(guī)劃用途，鎮(zhèn)政府確認匯總后分別報區(qū)集體資產(chǎn)管理部門和區(qū)土地管理部門，區(qū)土地管理部門按規(guī)劃意見辦理征地手續(xù)，征地后按項目供地。

第十一條農(nóng)民集中建房：

1、集中建房的核心：按城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求進農(nóng)民中心村。

2、集中建房的條件：申請人符合建房申請條件，集中建房土地仍為集體土地，一戶農(nóng)民只能擁有一處宅基地，農(nóng)民宅基地不得非法轉(zhuǎn)讓。

3、農(nóng)民集中建房堅持“一村一點”的原則：按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，盡快形成“一村一點”或“多村一點”的規(guī)劃方案，除集中規(guī)劃點外，原則上農(nóng)戶提出建房申請不予受理。

4、農(nóng)民集中建房堅持“一戶一宅”的原則：申請遷建的農(nóng)戶必須退出原來的宅基地，鎮(zhèn)政府對于已經(jīng)在它處建房的農(nóng)戶，要加強對原來的住房拆遷和統(tǒng)一管理，使農(nóng)村集中建房納入規(guī)范化的軌道。

第十二條違規(guī)、違法用地處理必須按照有關(guān)法律、政策和規(guī)定嚴格執(zhí)行，必須嚴格執(zhí)行。自本意見下發(fā)之日起，對具體的有關(guān)違規(guī)、違法用地情況按以下辦法處理（屬于紀檢、監(jiān)察對象違規(guī)違法用地的,由區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察委會同區(qū)房地局處理）：

1、凡村、組集體經(jīng)濟組織擅自將農(nóng)業(yè)用地出租給外來人員或者變相出租給外來人員耕作的，組出租的由村委會負責處理并糾正；村委會出租的由鎮(zhèn)政府負責處理并糾正。同時，由上級（村、鎮(zhèn)、區(qū)）在年終考核時核減有關(guān)考核獎勵額度。

2、違反規(guī)定擅自將農(nóng)業(yè)用地、廢棄用地或者其他集體用地出租給外來企業(yè)或者以集體名義建造工廠、用于倉儲或者堆場的，除按照有關(guān)國家的規(guī)定恢復(fù)土地原狀、并處以罰款外，還必須追查違法用地當事人（法人或者簽約者）的責任；情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。

3、違反規(guī)定擅自將農(nóng)業(yè)用地、廢棄用地或者其他集體用地出租有關(guān)單位用于“六類”項目建設(shè)的，除按照2處理外，直接追究當事人的刑事責任。

4、存在嚴重違法用地或者違法用地數(shù)量比較多、情節(jié)比較嚴重、影響比較大的鎮(zhèn)（或村），追究當?shù)卣ù澹┬姓饕撠熑说呢熑危⑼Ｖ菇ㄔO(shè)用地的審批受理以及停止其他相關(guān)政策的支持。

第十三條區(qū)房地局、區(qū)農(nóng)委等有關(guān)部門要發(fā)揮在集體土地管理中的監(jiān)管作用，經(jīng)常研究相關(guān)政策，加強具體管理，確保全區(qū)農(nóng)村集體土地監(jiān)管到位、利用有效和保護有力。區(qū)房地局要與市房地資源局執(zhí)法總隊的聯(lián)系與配合，對于在動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為要堅決予以制止。區(qū)監(jiān)察委要加強對農(nóng)村集體土地依法、照章使用的監(jiān)督。區(qū)公安、檢察等部門要加大打擊違法用地的行為，對于頂風作案和土地主管部門移送的案件堅決予以查處，起到查處一個，震懾一批的作用。

鎮(zhèn)政府要采取有力措施，在盡快加強鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立村、組網(wǎng)格化的土地管理機制；對于發(fā)生在本地區(qū)違法用地行為要采取有效措施堅決予以制止和整改；加強依法用地責任的考核，確保國家和市、區(qū)政府在土地管理上的各項措施落到實處。

第十四條本意見由區(qū)房地局會同區(qū)農(nóng)委負責解釋。

第十五條本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。