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為理順全區(qū)工業(yè)用地各前期開(kāi)發(fā)主體之間的關(guān)系，建立科學(xué)、合理的區(qū)工業(yè)用地管理體系和資金運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)工業(yè)用地招拍掛工作順利進(jìn)行，特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)主體和開(kāi)發(fā)范圍

根據(jù)《市人民政府關(guān)于同意52家開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為第一批工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)主體的批復(fù)》（滬府〔〕43號(hào)），我區(qū)工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)的主體和范圍為：

（一）新工業(yè)投資發(fā)展有限公司

負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍為：

1、工業(yè)園區(qū)A區(qū)（工業(yè)區(qū)1）：東至亭衛(wèi)公路，南至朱行鎮(zhèn)界，西至亭林鎮(zhèn)亭南村，北至亭楓高速公路。

2、工業(yè)園區(qū)B區(qū)（工業(yè)區(qū)2）：東至亭衛(wèi)公路，南至廊漕公路，西至朱行鎮(zhèn)長(zhǎng)樓港，北至朱呂公路。

3、工業(yè)園區(qū)C區(qū)（山陽(yáng)分區(qū)1）：東至鐵路支線，南至大道延伸段，西至亭衛(wèi)公路，北至莘奉金A4高速公路。

4、工業(yè)園區(qū)D區(qū)（山陽(yáng)分區(qū)2）：東至亭衛(wèi)公路，南至紅旗港，西至松衛(wèi)公路，北至莘奉金A4高速公路。

5、工業(yè)園區(qū)E區(qū)（漕涇分區(qū)西部）：東至嘉金高速公路，南至廊漕公路，西至亭衛(wèi)公路，北至朱呂公路。

6、工業(yè)園區(qū)F區(qū)（張堰分區(qū)）：東至張涇河，南至金張支路，西至勝利河，北至高家宅。

（二）第二工業(yè)區(qū)投資有限公司

負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍為：

1、工業(yè)園區(qū)第二園區(qū)塊1：東至新衛(wèi)公路衛(wèi)六段，南至大道，西至浙江省界，北至北至莘奉金A4高速公路延伸段。

2、工業(yè)園區(qū)第二園區(qū)塊2：東至新衛(wèi)公路衛(wèi)六段，南至黃姑塘，西至浙江省界，北至大道。

（三）楓涇工業(yè)投資發(fā)展有限公司

負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍為：

1、楓涇工業(yè)園區(qū)A區(qū)（楓涇鎮(zhèn)園區(qū)塊1）：東至環(huán)東二路，南至秀洲塘，西至亭楓公路，北至白環(huán)路。

2、楓涇工業(yè)園區(qū)B區(qū)（楓涇鎮(zhèn)園區(qū)塊2）：東至楓涇鎮(zhèn)盛新村萬(wàn)樹(shù)堰村莊，南至環(huán)楓路，西至亭楓公路，北至秀洲塘。

3、楓涇工業(yè)園區(qū)C區(qū)（興塔園區(qū)塊1）：東至興新公路，南至亭楓高速公路，西至莊官塘，北至亭楓公路。

4、楓涇工業(yè)園區(qū)D區(qū)（興塔園區(qū)塊2）：東至斜塘港，南至大茫港，西至興新公路，北至亭楓公路。

5、楓涇工業(yè)園區(qū)E區(qū)（興塔園區(qū)塊3）：東至泖潮河，南至大茫港，西至興新公路，北至亭楓高速公路。

6、楓涇工業(yè)園區(qū)F區(qū)（興塔園區(qū)塊4）：東至興新公路，南至大茫港，西至撞官塘，北至亭楓高速公路。

（四）金珠企業(yè)發(fā)展有限公司

負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍為：東至新星路，南至亭楓公路，西至掘石港，北至北環(huán)路。

（五）土地儲(chǔ)備中心

負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)范圍為：上述范圍以外的規(guī)劃工業(yè)用地。

二、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備流程

土地前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

根據(jù)《市土地儲(chǔ)備辦法》、《市土地儲(chǔ)備辦法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，參照區(qū)六類用地的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備流程，區(qū)經(jīng)委、房地局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)交通委等部門(mén)共同編制工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備流程。

三、工業(yè)用地掛牌出讓流程：

根據(jù)《市工業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣(mài)掛牌試行辦法》（送審稿），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)經(jīng)委、房地局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)交通委等部門(mén)共同編制了工業(yè)用地掛牌出讓流程。

四、土地前期開(kāi)發(fā)工作

由于滬府〔〕43號(hào)文僅批準(zhǔn)我區(qū)四個(gè)前期開(kāi)發(fā)主體，所以目前我區(qū)的工業(yè)用地前期儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作分為三種方式：

(一)直接進(jìn)行儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)

新工業(yè)投資發(fā)展有限公司、楓涇工業(yè)投資發(fā)展有限公司、金珠企業(yè)發(fā)展有限公司、第二工業(yè)區(qū)投資有限公司負(fù)責(zé)各自前期開(kāi)發(fā)范圍的拆遷、勞動(dòng)力安置、征地、配套設(shè)施建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作，其中新工業(yè)投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)A區(qū)、B區(qū)地塊的拆遷、勞動(dòng)力安置、征地、配套設(shè)施建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作。各相關(guān)開(kāi)發(fā)公司須確保各自負(fù)責(zé)的地塊在進(jìn)入國(guó)有土地招拍掛程序前處于“凈地”狀態(tài)。

（二）掛靠新工業(yè)投資發(fā)展有限公司進(jìn)行儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)

山陽(yáng)鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、漕涇鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)各自前期開(kāi)發(fā)范圍所轄地塊的拆遷、勞動(dòng)力安置、征地、配套設(shè)施建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作，但必須以新工業(yè)投資發(fā)展有限公司的名義實(shí)施。各相關(guān)開(kāi)發(fā)公司須確保各自負(fù)責(zé)的地塊在進(jìn)入國(guó)有土地招拍掛程序前處于“凈地”狀態(tài)。

（三）由儲(chǔ)備中心出面進(jìn)行儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)

不在國(guó)家公告范圍內(nèi)的區(qū)域開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)各自所轄地塊的拆遷、勞動(dòng)力安置、征地、配套設(shè)施建設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作；由區(qū)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)前期開(kāi)發(fā)中的公告、掛牌確認(rèn)工作。各相關(guān)開(kāi)發(fā)公司須確保各自負(fù)責(zé)的地塊在進(jìn)入國(guó)有土地招拍掛程序前處于“凈地”狀態(tài)。

五、資金運(yùn)行和管理

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》）和《市人民政府關(guān)于同意52家開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為第一批工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)主體的批復(fù)》（）的精神，工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)和出讓收入的資金運(yùn)行和管理方式應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)收統(tǒng)支原則

涉及工業(yè)項(xiàng)目用地完成“凈地”前所需支付的各類費(fèi)用（包括：測(cè)繪費(fèi)、規(guī)費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、征地包干費(fèi)、動(dòng)遷費(fèi)等費(fèi)用）資金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。具體流程按市財(cái)政局、市房地局關(guān)于土地儲(chǔ)備出讓的規(guī)定辦理。

（二）責(zé)任分擔(dān)原則

儲(chǔ)備地塊開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于鎮(zhèn)不能及時(shí)支付各類資金，而影響項(xiàng)目進(jìn)度及產(chǎn)生的一切社會(huì)矛盾，由所在地鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

（三）地價(jià)確認(rèn)原則

工業(yè)項(xiàng)目出讓總價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。并執(zhí)行金府（）25號(hào)文規(guī)定的工業(yè)用地價(jià)格；若低于金府（25號(hào)文規(guī)定地價(jià)，需提交區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組討論。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)的土地儲(chǔ)備計(jì)劃、地塊開(kāi)發(fā)出讓請(qǐng)示，均以前期開(kāi)發(fā)主體名義上報(bào)區(qū)經(jīng)委、房地局；區(qū)經(jīng)委、房地局的地塊批復(fù)等文件，主送單位是各前期開(kāi)發(fā)主體。

（二）工業(yè)土地指標(biāo)的分配，根據(jù)各開(kāi)發(fā)主體實(shí)施項(xiàng)目的產(chǎn)出、稅收、收入、地價(jià)、技術(shù)、品牌、建筑容積率等進(jìn)行綜合評(píng)估打分，擇優(yōu)確定。

（三）土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備完成后，進(jìn)入招拍掛程序。有競(jìng)買(mǎi)意向的單位，其項(xiàng)目建議書(shū)的取得，需由地塊所屬的工業(yè)區(qū)以鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會(huì)）名義進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)審、立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作和請(qǐng)示。

（四）各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)須指定專人負(fù)責(zé)工業(yè)用地前期審批手續(xù)的辦理，包括：向區(qū)經(jīng)委申請(qǐng)土地開(kāi)發(fā)立項(xiàng)至土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)完成過(guò)程中的一切手續(xù)。

（五）目前還處在申請(qǐng)主體開(kāi)發(fā)資格的張堰工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司、化學(xué)工業(yè)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，在市政府批復(fù)同意其前期開(kāi)發(fā)主體資格后，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)各自所轄地塊的前期開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備工作。