導(dǎo)語：村民自治組織建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)和《中共區(qū)委關(guān)于加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)的若干意見》精神，切實加強村民自治組織建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、完善村干部培養(yǎng)選舉辦法

加強村民自治組織建設(shè)，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的村(組)干部隊伍。鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、村黨組織要落實加強村(組)干部培養(yǎng)選拔的各項措施，不斷提高村民委員會(以下簡稱村委會)的村民自治能力。

（一）加大村后備干部選拔培養(yǎng)力度

擴大選人視野，創(chuàng)新選人方法。把市場經(jīng)濟(jì)意識強、群眾基礎(chǔ)好、年齡在40歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年，選入村級后備干部隊伍，確保每村都有2－3個后備干部。對企業(yè)中的優(yōu)秀人才，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、村黨組織要注意引導(dǎo)扶持，列入村后備干部培養(yǎng)。一方面要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)理、致富能手樹立為社會服務(wù)、為村民群眾服務(wù)的意識，讓他們愿意承擔(dān)帶領(lǐng)村民致富、維護(hù)一方平安的責(zé)任；另一方面要向村民介紹、宣傳企業(yè)經(jīng)理、致富能手的品德和能力，讓村民了解熟悉他們，在村委會換屆選舉時能把他們選上來。在大、中專畢業(yè)生中公開招聘村后備干部。嚴(yán)格群眾推薦、理論考試、組織面試等招聘程序，挑選品行好、想做事、會做事的大中專畢業(yè)生為村后備干部。從本村黨員、退伍軍人、優(yōu)秀的村務(wù)管理人員和村民小組長中，采取派任務(wù)、壓擔(dān)子、考能力的辦法，選拔村后備干部。

嚴(yán)格村后備干部選拔程序，按照“群眾民主推薦，村民小組提名，村黨組織考察，鎮(zhèn)黨委（工業(yè)區(qū)黨工委）審核”的工作程序選拔村后備干部。首先，召開村隊干部和黨員群眾代表大會，進(jìn)行民主推薦，確定村后備干部初步人選。其次，由鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨委和村黨組織組成考察組，對初步人選進(jìn)行考察。考察中注重聽取村里老黨員、有威望老年人的意見，讓群眾真正參與村級后備干部的選拔，做到群眾不擁護(hù)的不選拔。最后，由鎮(zhèn)黨委根據(jù)考察結(jié)果，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核確定。

加強對村后備干部的培養(yǎng)。采取集中學(xué)習(xí)、舉辦研討班、開辦專題講座等多種形式，加強系統(tǒng)理論培訓(xùn)。采用崗位實習(xí)、職務(wù)助理、掛職鍛煉等方式，促使后備干部在工作實踐中鍛煉成長。落實幫帶培養(yǎng)，由鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和村主要干部與后備干部結(jié)成幫帶培養(yǎng)關(guān)系，通過言傳身教，悉心引導(dǎo)，盡快提高后備干部綜合素質(zhì)和農(nóng)村工作能力。

（二）加強對村委會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對村委會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。選舉前要做好宣傳動員工作，提高村民參與民主選舉的意識；選舉中要把握正確的方向，注意發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后要主動支持、保障新一屆村委會依法開展工作。

嚴(yán)格按照黨章和國家法律法規(guī)，堅持公開、公平、公正原則，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。村黨組織要不斷完善“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”的“兩推一選”制度；村委會要健全、完善直接選舉制度，提倡采用不設(shè)候選人、由村民直接投票選舉村委會成員的方式。允許村兩委班子成員按照法定程序?qū)嵭薪徊嫒温?，條件具備的村，黨組織書記和村委會主任可以兼任。

二、健全民主決策制度

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的民主決策機制，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、實行依法辦事有機統(tǒng)一于民主決策實踐之中。維護(hù)村民的民主權(quán)利；積極引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利；采取群眾喜聞樂見的方式，積極宣傳、組織群眾參與各種民主活動，使黨的方針政策、國家法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉，把黨和政府的主張通過法定程序變成村民群眾的意志和自覺行動。

（一）明確村級民主決策的事項

凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，包括村級經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；集體資產(chǎn)處置、村財務(wù)預(yù)算、決算和收支情況報告；村土地征用補償費的使用和勞動力安置方案；村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生；村干部報酬和誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)；村公益事業(yè)經(jīng)費籌集辦法；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、村公益事業(yè)建設(shè)項目立項和承包方案；土地承包經(jīng)營面積的調(diào)整方案；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；村委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整等事項，應(yīng)當(dāng)實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

（二）健全村級民主決策的會議制度

村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議制度。

村民會議須有本村18周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加。村民會議決定須經(jīng)應(yīng)到會人員過半數(shù)通過。村民會議一般每年召開一次；遇有重大事項，可按需要臨時召開。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

村民代表會議須有全體代表的三分之二以上出席才能舉行，所作決議、決定須經(jīng)全體代表過半數(shù)通過，并不得與村民會議的決議、決定相抵觸。村民代表會議一般每年在年中和年底各召開一次；遇有重大事項或特殊情況，可臨時召開。有三分之一以上的村民代表或者村務(wù)監(jiān)督小組書面提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

（三）規(guī)范村級民主決策程序

凡涉及村民利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。村委會每年應(yīng)按制度規(guī)定召開村民會議或村民代表會議。民主決策要嚴(yán)格遵循以下程序：

1、提出議案：由村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；

2、受理議案：由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村委會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；

3、討論決定：由村委會召集村民會議或村民代表會議討論決定；

4、組織實施：由村黨組織、村民委員會組織實施；

5、及時公告：對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，村委會至少要提前5天向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結(jié)果；對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、完善民主管理制度

鎮(zhèn)(工業(yè)區(qū))、村黨組織要從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強黨的執(zhí)政能力，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，督促村委會完善民主管理制度，保障村民的參與權(quán)。

（一）不斷完善自治章程

村黨組織、村委會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級自治組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

（二）健全完善村規(guī)民約

村黨組織、村委會要依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，明確村民在村風(fēng)民俗、公共道德、公共秩序、治安管理等方面的義務(wù)。并將其列入村規(guī)民約，使之成為村民通俗易懂的行為準(zhǔn)則。

（三）落實民主理財制度

成立民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定村財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

對群眾反映財務(wù)問題較多的村，鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）和區(qū)有關(guān)部門要幫助搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村級集體資產(chǎn)保值、增值。

（四）規(guī)范財務(wù)審批程序

財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），較大額度的財務(wù)支出應(yīng)當(dāng)有2個以上證明人簽字（蓋章），經(jīng)村委會負(fù)責(zé)人審批同意簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。民主理財小組對財務(wù)事項每月應(yīng)集體審核一次，審核同意后，由民主理財小組長簽字（蓋章）；審核后認(rèn)為屬不合理財務(wù)開支，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)審批流程完成以后，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）及業(yè)務(wù)主管部門要加強對村級財務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、強化民主監(jiān)督機制

村黨組織要注意發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用，加強對村級集體資產(chǎn)和財務(wù)收支的審核監(jiān)督。以落實民主評議村干部制度、村干部任期(或離任)審計制度、村干部激勵約束制度為抓手，強化對村干部的監(jiān)督制約機制,保障村民的監(jiān)督權(quán)。

（一）充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用

選好村務(wù)監(jiān)督小組成員，加大宣傳培訓(xùn)力度，明確村務(wù)監(jiān)督小組職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。

村務(wù)監(jiān)督小組的產(chǎn)生：村務(wù)監(jiān)督小組成員由村民會議或者村民代表會議推選5～7人組成；村務(wù)監(jiān)督小組成員要有較高的政治思想素質(zhì)、較強的議事能力、熟悉財會業(yè)務(wù)知識；村委會成員和村級其他組織負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。

村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)：村務(wù)監(jiān)督小組召集人列席村委會會議；督促村委會建立健全各項制度；對村委會執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議情況和村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；審查村務(wù)公開內(nèi)容的真實性；收集和反映村民的意見和建議，并督促村委會及時作出答復(fù)；對重大事項，提議召開村民代表會議；向村民會議或者村民代表會議報告工作。

村務(wù)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)：各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）每年至少對村務(wù)監(jiān)督小組成員進(jìn)行一次培訓(xùn)；培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)、權(quán)利，有關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識，本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)情況等；不斷提高村務(wù)監(jiān)督小組人員的法制觀念和監(jiān)督能力。

（二）落實民主評議村(組)干部制度

通過村民會議、村民代表會議或村民座談會等形式，對村黨組織班子成員、村委會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補貼（工資）的其他村務(wù)管理人員進(jìn)行民主評議。民主評議由鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨委、政府具體組織，一般每年進(jìn)行一次。要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)；評議結(jié)果要與村干部的使用和補貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；對兩次評議不合格的村干部，屬村黨組織成員的，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；屬村委會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不愿自動辭職的應(yīng)啟動罷免程序；屬其他村務(wù)管理人員的，由村委會提出方案，召開村民會議或村民代表會議討論并作出處理決定。

（三）加強對集體資產(chǎn)的審計監(jiān)察

區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)察工作。

審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當(dāng)前，要加大對集體土地征（使）用、集體企業(yè)改制、村、線合并過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)、資金或涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，應(yīng)移交有關(guān)部門查處，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追繳違法違紀(jì)所得；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（四）健全村干部任期(或離任)審計制度

凡有經(jīng)濟(jì)審批權(quán)的村干部，任職屆滿或中途離任，都必須進(jìn)行離任審計，明確應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并將審計結(jié)果向村民公開。

（五）建立村干部激勵約束制度

大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，切實維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。對在村級重大事務(wù)決策、管理違反程序、獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失的，或村務(wù)公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，屬村黨支部班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，屬村委會班子成員的，依法予以罷免。

五、落實村務(wù)公開制度

村黨組織要積極督促村委會，從豐富村務(wù)公開內(nèi)涵，嚴(yán)格村務(wù)公開程序，創(chuàng)新村務(wù)公開形式入手，加大村務(wù)公開的力度，保障村民的知情權(quán)。

（一）豐富村務(wù)公開內(nèi)涵

村務(wù)公開內(nèi)容要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展。要嚴(yán)格公開時限，堅持“日常工作定期公開、階段性工作隨時公開”和“重在事前公開”的原則，結(jié)合實際，按要求落實每屆、每年、每半年、每季度和隨時的村務(wù)公開。村務(wù)公開欄必須設(shè)在村民隨時可見的地方，并在公開欄旁設(shè)立意見箱。

（二）嚴(yán)格村務(wù)公開程序

為了保證村務(wù)公開內(nèi)容的真實性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下公開程序：

1、村委會提出村務(wù)公開的方案（草案）；

2、經(jīng)村黨組織和村委會聯(lián)席會議討論確定，由村委會向村務(wù)監(jiān)督小組提出本村公開的具體方案；

3、村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查，如有補充和完善則發(fā)回村委會修改；

4、村務(wù)公開監(jiān)督小組審查批準(zhǔn)本村公開的最后方案；

5、村委會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布；

6、村民對公布的村務(wù)內(nèi)容有疑義的，可以直接向村黨組織、村委會詢問或者提出意見，也可通過村務(wù)公開監(jiān)督小組要求村委會作出解答。村委會能夠當(dāng)場解答的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場解答；不能當(dāng)場解答的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出解答；

7、村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實的，應(yīng)督促村委會重新公布；

8、村務(wù)公開工作必須落實專人負(fù)責(zé)，村委會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，將村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、村務(wù)公開監(jiān)督小組的意見以及答復(fù)村民詢問等資料存檔備查，并報鎮(zhèn)政府（工業(yè)區(qū)管委會）備案。村務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保存期為6年。經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組同意，村民可以在有關(guān)部門或者專業(yè)人員的指導(dǎo)下查閱有關(guān)帳目。

（三）創(chuàng)新村務(wù)公開形式

在各村設(shè)立村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用好告知單、信息報、廣播等有效形式和載體做好村務(wù)公開工作。通過黨員大會、村民會議、村民代表會議、村民理財理事日、民主聽證會、民主懇談會、民主質(zhì)詢會等活動進(jìn)一步豐富村務(wù)公開形式。村務(wù)公開要向事前、事中、事后延伸，切實維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。