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為貫徹落實(shí)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，推進(jìn)依法治林，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》*

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治林的重大意義

1.全面推進(jìn)依法治林是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的本質(zhì)要求。依法治國(guó)是新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。落實(shí)依法治國(guó)基本方略和依法行政，就必須在林業(yè)工作中全面推進(jìn)依法治林。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出，我國(guó)林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變決定了林業(yè)行政主管部門的性質(zhì)由專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣媸聵I(yè)管理部門，林業(yè)行政主管部門的職能也由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和執(zhí)法監(jiān)管。在新的形勢(shì)下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種關(guān)系主要依靠法律手段來(lái)調(diào)節(jié)。只有加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，才能適應(yīng)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的需要，才能更好地引導(dǎo)和推動(dòng)林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)行政主管部門務(wù)必進(jìn)一步提高對(duì)全面推進(jìn)依法治林的認(rèn)識(shí)，更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，革除一切不適應(yīng)依法行政、依法治林的管理方式，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念和“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的基本原則，重視服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和寬松的發(fā)展空間。

2．全面推進(jìn)依法治林是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要保障。目前，我國(guó)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持”的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段所具有的脆弱性、不確定性、反復(fù)性、不平衡性、艱巨性等特點(diǎn)，使作為生態(tài)建設(shè)主體的林業(yè)面臨更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持相持階段的成果，并進(jìn)一步使治理向著良性方向發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，在需要依靠扎實(shí)有效的工作的同時(shí)，更需要林業(yè)法制的保障。全面推進(jìn)依法治林，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和重要特征，是盛世興林的要求，是確保林業(yè)長(zhǎng)治久安的要求，是促進(jìn)人與自然和諧相處的客觀需要，也是適應(yīng)生態(tài)問(wèn)題全球化的必然選擇。

二、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范林業(yè)行政管理

3.建立健全行政決策機(jī)制和決策監(jiān)督機(jī)制。建立健全公眾參與、專家咨詢和林業(yè)行政主管部門相結(jié)合的林業(yè)行政決策機(jī)制，完善林業(yè)行政決策程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。涉及本省林業(yè)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性與可行性論證。涉及與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。建立健全林業(yè)行政決策責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。建立行政決策執(zhí)行情況的反饋機(jī)制和制度，跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

4.嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。堅(jiān)持合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政許可。規(guī)范林業(yè)行政許可受理、審查、聽(tīng)證、決定程序和對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查程序。林業(yè)行政許可由林業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專門機(jī)構(gòu)受理，實(shí)行由一門受理、分頭辦理，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。完善實(shí)施行政許可的監(jiān)督制約機(jī)制與責(zé)任追究制度，誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)，因工作失誤造成行政管理相對(duì)人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，經(jīng)單位依法賠償后，核實(shí)責(zé)任，分別由辦理人員或主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)其中部分的賠償費(fèi)用。林業(yè)行政許可聽(tīng)證、統(tǒng)計(jì)與信息公開、受理申訴檢舉、監(jiān)督檢查等工作，統(tǒng)一由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

5.加快電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)信息公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)、本地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)政務(wù)信息互通和資源共享。除了依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)之外，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開林業(yè)政務(wù)信息。創(chuàng)新林業(yè)行政管理方式，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍。

三、加快林業(yè)立法和制度建設(shè)

6.林業(yè)立法是依法治林的基礎(chǔ)。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，緊緊圍繞實(shí)施《實(shí)施意見(jiàn)》和《綠色中原建設(shè)規(guī)劃》（豫政辦〔2003〕88號(hào)），把林業(yè)建設(shè)中急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題作為林業(yè)立法的重點(diǎn)。省和*、洛陽(yáng)兩市的林業(yè)行政主管部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)人大常委會(huì)、政府的支持，出臺(tái)完善與國(guó)家森林、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。其他市、縣林業(yè)行政主管部門要爭(zhēng)取地方人大、政府制定相應(yīng)的規(guī)范性文件。林業(yè)系統(tǒng)各事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，建立健全規(guī)章制度，為依法治林奠定基礎(chǔ)。

7.完善立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量。林業(yè)立法要堅(jiān)持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。努力實(shí)現(xiàn)由注重強(qiáng)化行政權(quán)力向注重維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益拓展，把保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益擺在重要位置，做到行政管理的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，行政管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。加強(qiáng)立法項(xiàng)目的前期研究、論證，加強(qiáng)與相關(guān)部門的立法協(xié)調(diào)，保持與有關(guān)法律法規(guī)相互銜接。健全林業(yè)立法的公眾參與機(jī)制，確保立法質(zhì)量。地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，特別是重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)或者在新聞媒體以及網(wǎng)站上公布草案等方式廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。把地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的修改工作與制定工作放在同等重要的位置，對(duì)與林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章及時(shí)提出修改草案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)或政府審議。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革

8.明確行政執(zhí)法主體?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依照森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、防沙治沙法、種子法、農(nóng)村土地承包法、野生植物保護(hù)條例等法律法規(guī)，承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)。依照植物檢疫條例的規(guī)定，森林植物檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)森林植物檢疫執(zhí)法工作。森林公安機(jī)關(guān)依照森林法和國(guó)家林業(yè)局的授權(quán)，行使森林法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照自然保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定，直接查處該條例第三十四條規(guī)定的案件?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門依照行政處罰法的規(guī)定委托實(shí)施林業(yè)行政處罰的，受委托的單位只能在委托的范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義執(zhí)行，委托機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

9.規(guī)范行政執(zhí)法行為。林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，必須持國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一頒發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證，持證上崗，亮證執(zhí)法。調(diào)查案件搜集證據(jù)、查扣違法財(cái)物、采取強(qiáng)制措施、收繳罰款和沒(méi)收財(cái)物、召開聽(tīng)證會(huì)等都必須按照行政處罰法、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定、林業(yè)行政處罰聽(tīng)證規(guī)則、河南省行政執(zhí)法條例及其實(shí)施辦法等規(guī)定的程序進(jìn)行，并使用國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一制式、省林業(yè)廳統(tǒng)一印發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法文書。正確把握和行使行政處罰的自由裁量權(quán)，從重從輕或者免除處罰，要根據(jù)違法情節(jié)和危害結(jié)果作出適當(dāng)?shù)奶幜P決定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)執(zhí)法，不得剝奪行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟和請(qǐng)求賠償?shù)葯?quán)利。不告知或者剝奪行政管理相對(duì)人法定權(quán)利的，行政處罰無(wú)效。

10.建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，不得推諉扯皮和不作為。完善并實(shí)行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和評(píng)議考核制。案件辦理人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)案件查處的全過(guò)程負(fù)責(zé)，不作為或者濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法的，依照河南省行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法的規(guī)定追究責(zé)任。采取多種形式對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)開展評(píng)議考核，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法要納入同級(jí)政府目標(biāo)管理。

11．推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法體制，實(shí)行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一部署，自2005年起開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整合林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使林業(yè)行政執(zhí)法最終實(shí)現(xiàn)由一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法實(shí)體承擔(dān)，從根本上消除多頭執(zhí)法、扯皮推諉現(xiàn)象。獨(dú)立的執(zhí)法實(shí)體仍按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，不承擔(dān)實(shí)施行政許可及其他行政管理工作，而其他機(jī)構(gòu)也不再承擔(dān)查處行政案件、行使行政處罰權(quán)的職能。制定省、市、縣層級(jí)管轄的行政案件標(biāo)準(zhǔn)，形成職責(zé)分工明細(xì)、上下協(xié)調(diào)一致、功能發(fā)揮正常的林業(yè)行政執(zhí)法體制。

五、拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

12.積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《河南省林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，把執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法主體資格，是否按法律法規(guī)規(guī)定行使職權(quán)，是否按照規(guī)定程序查處林業(yè)行政案件，是否健全和落實(shí)林業(yè)案件檔案制度和重大案件報(bào)告制度，是否按規(guī)定處理罰沒(méi)財(cái)物，是否依法受理林業(yè)行政復(fù)議案件等作為監(jiān)督重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤７e極開展內(nèi)部監(jiān)督。建立健全投訴舉報(bào)、內(nèi)部通報(bào)、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員瀆職和違反規(guī)定執(zhí)法的，依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

13.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受人大開展的執(zhí)法檢查、專題視察等監(jiān)督，認(rèn)真辦理同級(jí)人大代表提出的質(zhì)詢和提案；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取并采納他們對(duì)林業(yè)工作的意見(jiàn)和建議；自覺(jué)接受人民法院依照行政訴訟法實(shí)施的司法監(jiān)督，認(rèn)真做好出庭應(yīng)訴工作，切實(shí)履行人民法院依法做出的生效行政判決和裁定。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀(jì)行為。高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)行信訪法規(guī)，并積極探索新的信訪處理途徑，確保信訪渠道暢通，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的人身安全和其他合法權(quán)益。推進(jìn)下訪、領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪制度。建立信訪反饋與研究政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)帶有普遍性的涉林問(wèn)題，及時(shí)制訂調(diào)整完善相關(guān)政策。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

14.加強(qiáng)對(duì)制訂規(guī)范性文件的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件前置審查制度。擬的規(guī)范性文件由本部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查把關(guān)后送行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)。法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有與國(guó)家政策和法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)，并報(bào)告行政負(fù)責(zé)人。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。規(guī)范性文件要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案，上一級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門報(bào)送的備案文件，要嚴(yán)格依法審查，做到有備必審、有錯(cuò)必糾。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)已的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)經(jīng)過(guò)清理決定停止執(zhí)行的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

六、加強(qiáng)林業(yè)普法宣傳教育，夯實(shí)依法治林基礎(chǔ)

15.切實(shí)搞好內(nèi)向型普法。各級(jí)林業(yè)行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷提升依法行政能力和水平。堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度，認(rèn)真組織法制培訓(xùn)，實(shí)行自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，確保機(jī)關(guān)干部學(xué)法和接受依法行政的培訓(xùn)每年不少于40個(gè)學(xué)時(shí)。實(shí)行合格證制度，將林業(yè)干部職工參加法制培訓(xùn)和考試考核情況造冊(cè)歸檔，作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

16.積極拓展外向型普法。高度重視面向社會(huì)的林業(yè)法制宣傳教育和生態(tài)道德教育，創(chuàng)新形式，拓寬渠道，全方位地開展林業(yè)法律知識(shí)普及教育。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要充分利用每年植樹節(jié)、愛(ài)鳥周、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、世界濕地日、“12.4”法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，采取多種形式廣泛深入地開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮媒體作用，提高宣傳效果，促進(jìn)全社會(huì)林業(yè)法律素質(zhì)的提高，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、參與和監(jiān)督依法治林的良好氛圍。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)依法治林工作

17.高度重視依法治林工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治林的必要性與緊迫性，將依法治林作為林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入工作規(guī)劃，確定每年的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法治林。各級(jí)林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法治林工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員是直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。因依法治林工作不到位，發(fā)生重特大森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、破壞森林資源和森林生態(tài)環(huán)境案件，致使人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命遭受重大損失的，要對(duì)其林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)依法追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任，觸犯刑法的，要依法追究其刑事責(zé)任。

18.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，配置與工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。省轄市林業(yè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)省、市貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的實(shí)施意見(jiàn)，省轄市與重點(diǎn)林業(yè)縣要建立專門的林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。其他縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要有從事法制工作的專職人員，有條件的縣（市）也要建立法制工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要將林業(yè)立法、執(zhí)法、法制宣傳教育、行政執(zhí)法監(jiān)督、實(shí)施行政許可等工作經(jīng)費(fèi)納入本部門預(yù)算予以保障。各級(jí)林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)要按照依法治林的要求，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，努力開創(chuàng)依法治林工作新局面。