導語：農(nóng)民增加收入政策意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔20**〕1號），現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

1、建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。圍繞優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油、畜牧、水果、漁業(yè)、茶葉、蔬菜、棉花、中藥材、繭絲綢十大主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，重點建設21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，實行區(qū)域化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)基本建設投入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入和良種補貼等優(yōu)先投向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展種苗花卉、森林食品、森林旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快國家級和省級龍頭企業(yè)的改組改造，努力培育一批中小型龍頭企業(yè)。各級財政要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，重點用于對國家級、省級龍頭企業(yè)的扶持。對符合條件的龍頭企業(yè)技改貸款，給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等，給予適當財政補助。不論哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、加強農(nóng)業(yè)科研和技術推廣。大幅度增加預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研和技術推廣投入。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持重大農(nóng)業(yè)科技項目的研究和推廣，支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村致富帶頭人在農(nóng)村技術推廣中的作用。引導更多企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，允許條件成熟的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)投入品管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。推進農(nóng)業(yè)標準化工作，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)基地，引導和幫助農(nóng)民按標準組織生產(chǎn)。

在城市逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證步伐。加強對來自境外農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢疫，防止有害生物入侵。各級財政要確保對重大動物疫病防治資金投入，切實加強動物防疫體系建設。實施全省區(qū)域動物疫病應急防治工程，分步建設無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。抓好獸醫(yī)管理體制改革試點。抓緊實施法定檢驗和商業(yè)檢驗分開制度，對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)管。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進勞動力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道

5、為農(nóng)民創(chuàng)造更多本地就業(yè)機會。鼓勵各縣（市、區(qū)）培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進經(jīng)濟強縣建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，支持規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。各級政府要采取切實措施，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，積極支持農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加大國家固定資產(chǎn)投資用于縣城和中心鎮(zhèn)建設的支持力度，引導金融機構(gòu)、城市工商資本、民間資本和外資進入縣城和中心鎮(zhèn)開發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導城市大型商貿(mào)企業(yè)進駐農(nóng)村開辦連鎖經(jīng)營。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，提高個人、個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點。

6、改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。全面取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)。城市政府要切實把對農(nóng)民工職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費納入正常財政預算，嚴禁用人單位拖欠農(nóng)民工工資。進一步推進戶籍制度改革，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利。制定切實措施，大力推進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。建立健全農(nóng)村勞動力培訓機制，按照“政府采購、社會培訓、按需施教、注重實效”的原則，加強對城鄉(xiāng)各類教育培訓資源的整合利用，調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。各級財政都要安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓，對接受培訓的困難農(nóng)民給予補貼。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，加大扶貧力度，促進糧食主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收

7、促進糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增效。加強糧食生產(chǎn)能力建設，確保糧食安全。實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，重點抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設。加強種子工程建設，重點支持建設一批優(yōu)質(zhì)專用品種選育、引育、擴繁、農(nóng)作物種子加工、種子質(zhì)量認證與檢測等中心。擴大實施沃土工程，加強大宗糧食作物良種繁育、病蟲害防治工程建設。認真落實國家有關對購置和更新大型農(nóng)機具的補貼政策，省、市、縣財政也要增加農(nóng)機補貼資金。

8、加大對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)支持力度。做好糧食生產(chǎn)重點項目規(guī)劃，積極爭取國家增加投入。進一步加大省級配套資金籌措力度，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設資金、糧食風險資金等要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。省財政繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，新增部分主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對土地治理項目實行全部無償投入。從20**年起，從國有土地出讓金純收入中切出20%左右的比例，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田。耕地占用稅收入全部用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極爭取并用好國家各項良種補貼，省財政逐年增加安排“訂單農(nóng)業(yè)良種補貼資金”，逐步擴大良種補貼范圍。

9、加快糧食轉(zhuǎn)化和加工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，積極為從事養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民提供小額貸款和保險服務，財政部門可給予一定的貼息補助。著力發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。大型糧食加工企業(yè)可優(yōu)先評定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持主產(chǎn)區(qū)建立和改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工、種子營銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。積極支持省外經(jīng)營主體到我省建立糧食倉儲設施和加工企業(yè)。

10、加大扶貧開發(fā)和社會救助力度。強化“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的工作責任制。完善扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)增加扶貧資金投入，力爭扶貧工作重點縣的扶貧投入逐年增加。加強扶貧資金和項目管理，建立對重點縣的評價考核和激勵約束制度。對缺乏基本生存條件的庫區(qū)移民、深山區(qū)貧困人口，積極創(chuàng)造條件進行生態(tài)移民和易地扶貧。在易地扶貧人口較集中的地方，試辦寄宿制學校。建立農(nóng)村特困群體救助機制，多渠道籌集救助資金，重點解決因災因病返貧、因殘致貧等特困群眾的生活生產(chǎn)、醫(yī)療和子女教育等困難。

四、培育市場競爭主體，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，為農(nóng)民增收提供流通服務

11、培育市場競爭主體。通過扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)村致富帶頭人，為農(nóng)民提供流通服務。各級財政要安排專項資金，支持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織。有關金融機構(gòu)要積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供貸款服務，有條件的地方，財政可以給予貼息。深化供銷社改革，支持基層供銷社采取多種形式與農(nóng)民共同興辦專業(yè)合作社。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。

12、開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場。逐年增加投入，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。加快推進農(nóng)村信息化進程。推動農(nóng)產(chǎn)品證明商標和集體商標的申請注冊，培育中國馳名商標和**省著名商標，對農(nóng)產(chǎn)品商標注冊收費實施優(yōu)惠政策。積極開拓國內(nèi)大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場，著力開拓“長三角”市場、“珠三角”市場和北京市場。安排專項資金支持開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，實施“**優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”。在全省建立高效率的綠色通道，對整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，除高速公路外，一律免收路橋費。

13、促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。建立省促進農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中出現(xiàn)的問題。加大財政支持力度，加快重點出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設。省外貿(mào)促進政策要支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術和開拓國際市場、參與國際認證等。制定具體措施，促進農(nóng)業(yè)項目招商引資，加快推進農(nóng)業(yè)利用外資步伐。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險制度，引導出口企業(yè)充分利用“農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險”。積極爭取國家在我省進行園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設試點。

五、加大財政支農(nóng)投入，加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎條件

14、建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。各級政府要依法加大財政支農(nóng)投入，“十一五”期間我省財政支農(nóng)比重要由現(xiàn)在的8%左右提高到15%以上。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資，集中財力，突出重點，強化監(jiān)督，提高資金使用效率。認真落實中央關于新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。加大農(nóng)村中小學危房改造力度。積極運用稅收、貼息、補助等經(jīng)濟杠桿，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵工商資本、民間資本和外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

15、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。在繼續(xù)加強治淮工程等大型基礎設施建設的同時，爭取國家增加對我省農(nóng)村中小型基礎設施建設和生態(tài)建設投入。各級財政要加大配套力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水利、農(nóng)村沼氣、水土保持、改水改廁和秸稈氣化等中小型基礎設施建設。認真落實“一事一議”政策，在沿江、沿淮等災害較多的地方，可以通過一圩一議、一河一議等辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照規(guī)定程序，動員群眾籌資投勞修復水毀工程。鞏固退耕還林等生態(tài)工程建設成果。繼續(xù)加大江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)投入。積極探索農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)改革，改善設施管理，提高服務效益。多渠道籌集資金，加快全省農(nóng)村公路建設，力爭到20**年完成20000公里農(nóng)村公路新改建工程。抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造驗收，今年內(nèi)實行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價。

六、堅持市場化改革取向，注重以人為本，為農(nóng)民增收提供體制保障

16、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。從20**年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，并逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的市、縣，可以開展進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅試點。全省取消農(nóng)業(yè)稅附加后，村級三項費用由省財政安排專項補助。加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和補助資金管理，確保各項轉(zhuǎn)移支付和補助資金及時足額下?lián)艿轿?。對過去形成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目債務，由農(nóng)民負擔的部分改為各級政府承擔。對拖拉機等農(nóng)用機械，免征養(yǎng)路費。按照省統(tǒng)一部署，大力推進配套改革，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作任務。繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)收費，切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。繼續(xù)探索化解鄉(xiāng)級債務的有效途徑，積極穩(wěn)妥地化解村級不良債務。

17、深化糧食流通體制改革。進一步鞏固“放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，調(diào)整糧食補貼方式”的改革成果。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策規(guī)定，進一步促進糧食購銷市場化。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，增強企業(yè)活力，充分發(fā)揮購銷主渠道作用。逐步建立健全地方糧食儲備體系。完善糧食直補方式改革，逐步把直補資金提高到糧食風險基金總額的40%以上。

18、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。認真落實中央關于縣域內(nèi)各金融機構(gòu)必須承擔為“三農(nóng)”服務義務的要求，建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務的機制，各金融機構(gòu)支農(nóng)信貸資金規(guī)模要逐年提高。人民銀行應積極爭取上級行增加對我省支農(nóng)再貸款規(guī)模。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行應創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行應調(diào)整職能，合理分工，擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務范圍。農(nóng)村信用社要大力推行小額信貸業(yè)務，擴大貸款的發(fā)放量和覆蓋面，農(nóng)戶貸款要占信用社當年新增貸款的80%以上，新增農(nóng)業(yè)貸款占新增各項貸款的比例不低于70%；對農(nóng)業(yè)貸款的限期可根據(jù)生產(chǎn)周期和綜合還貸能力決定。積極爭取參加國家農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方，探索興辦直接為“三農(nóng)”服務的非公有制金融組織。鼓勵和支持政府出資的信用擔保機構(gòu)及現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)拓展農(nóng)村業(yè)務。積極爭取參加國家政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

19、加快土地征用制度改革。嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定土地征用權(quán)和征用范圍。嚴格依法行政，切實解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題。今后對征地補償標準不符合法律規(guī)定的用地，不予審批；征地方案未征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的用地，不予審批；被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置措施不落實的用地，不予審批；因征地工作不當?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的用地，不予審批。抓緊清理解決土地已征用但農(nóng)業(yè)稅未核減的遺留問題。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。

20、充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性。努力營造建立有利于農(nóng)村致富帶頭人成長的機制，實行領導干部、科技人員與農(nóng)村致富帶頭人聯(lián)系制度，積極支持農(nóng)村致富帶頭人到城市創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。獲得省、市命名的農(nóng)村致富帶頭人，享受稅收、信貸授信、農(nóng)業(yè)科技示范項目安排等方面的優(yōu)惠政策。

七、加強領導，改進作風，確保各項增收政策落到實處

21、把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委、政府要真正高度重視解決“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務。黨政一把手要親自抓，市、縣兩級領導要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，把農(nóng)民增收作為衡量工作成效的一個重要標準，力戒浮夸和表面文章。進一步加強農(nóng)村基層組織建設，實施“雙培雙帶”先鋒工程，加強對農(nóng)村基層干部的培訓工作。高度重視選派干部到村任職工作，發(fā)揮選派干部在促進農(nóng)民增收中的作用。

22、加強對農(nóng)村的社會管理和公共服務。適應全面建設小康社會的要求，積極探索建立新的農(nóng)村社會管理和公共服務體系?？h、鄉(xiāng)政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，搞好機構(gòu)改革，降低行政成本，提高運行效率，提高依法行政水平。加強縣鄉(xiāng)電子政務系統(tǒng)建設。加強農(nóng)村精神文明建設，深入推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索建立新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村民主法制建設，搞好社會治安綜合治理。各行各業(yè)都要樹立全局觀念，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。