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隨著計算機技術、通信技術和網絡技術的高速發(fā)展，信息化已經成為當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)結構升級和實現工業(yè)化、現代化的關鍵環(huán)節(jié)。勞動保障信息化建設是我國政府電子政務工程建設的重要組成部分，一直受到黨中央和各級政府部門的高度重視。20*年8月，金保工程正式在國家立項，標志著我國勞動保障信息化工作進入了一個新的歷史時期。

建設金保工程是建立和完善社會保障體系、規(guī)范建設各項勞動業(yè)務管理體系的重要內容，是加強基金有效監(jiān)管、提高宏觀決策水平的重要基礎工作，是依法行政、轉變政府職能的重要保證，是改進勞動保障工作管理方式、提高管理水平和工作效率的有效手段。加快金保工程建設對于實現勞動保障工作管理服務社會化，建立公共服務體系，推動勞動保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務社會具有重大意義。為全面推進*市金保工程的實施，加快建設全市統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)，現提出以下意見。

一、提高認識，建設全市統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)

（一）統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃部署

金保工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須切實加強領導。*市勞動和社會保障信息化建設領導小組全面負責金保工程建設的領導、規(guī)劃、組織和協(xié)調工作，對全市勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設工作實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，對資金籌集使用等重大問題進行決策。

根據全國金保工程建設任務和建設進度的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，我市要統(tǒng)一規(guī)劃金保工程建設目標和分步實施的計劃任務。我市各級勞動保障部門在信息化建設中實行“一把手”負責制，對爭取到的信息化建設資金及現有軟硬件資源，要統(tǒng)籌安排、合理使用。各級業(yè)務經辦部門新建系統(tǒng)和系統(tǒng)升級、改造等方案必須符合部、省、市金保工程總體規(guī)劃要求，并上報*市勞動和社會保障信息化建設領導小組經論證批準后方可實施，不得未經批準擅自建設。

全市各級勞動保障系統(tǒng)領導干部一定要提高認識，轉變觀念，增強加快金保工程建設的緊迫感和使命感，切實把信息化建設作為加強勞動和社會保障業(yè)務管理的一項主要基礎性工作和推動勞動保障事業(yè)長遠發(fā)展的重要內容，抓緊抓好。

（二）建設全市統(tǒng)一的勞動保障數據中心

*市勞動和社會保障系統(tǒng)要建立全市統(tǒng)一的勞動保障數據中心。根據“數據向上集中、服務向下延伸”的指導思想，數據中心集中管理全市各項勞動保障業(yè)務和決策信息，建立全市標準統(tǒng)一的應用系統(tǒng)，包括業(yè)務管理子系統(tǒng)、公共服務子系統(tǒng)、基金監(jiān)管子系統(tǒng)和宏觀決策子系統(tǒng)，重構和優(yōu)化業(yè)務處理模式，實現對經辦業(yè)務全過程的信息化管理，為宏觀決策、基金監(jiān)管和社會化服務提供全方位技術支持。

數據中心設立生產區(qū)、交換區(qū)和決策區(qū)三個邏輯工作區(qū)。在生產區(qū)建立標準統(tǒng)一的業(yè)務資源數據庫，支持全市社會保險和各項勞動業(yè)務經辦。目前獨立建庫的單位和縣（市）、區(qū)，要將生產區(qū)數據按照統(tǒng)一標準定期集中到市數據中心業(yè)務資源數據庫中，并逐步向全市集中式業(yè)務資源數據庫過渡。在交換區(qū)建立標準統(tǒng)一的各類交換資源數據庫，支持各種內外信息交換、異地業(yè)務經辦、公共服務和基金監(jiān)管，為宏觀決策提供基礎信息。在決策區(qū)建立宏觀決策數據庫，為宏觀決策提供支持。

在數據中心建設過程中，各相關業(yè)務部門要把好數據入口關，確保數據庫信息的及時性、準確性；通過補齊和記實數據項，確保數據庫信息的完整、有效；通過對各項業(yè)務數據的集中統(tǒng)一管理，建立全市統(tǒng)一的勞動保障數據平臺，實現信息共享與交換。

數據中心是完成勞動保障信息的生產、交換和決策各項任務的關鍵環(huán)節(jié)，全市各級業(yè)務經辦機構實現“一條主線傳輸”，統(tǒng)一支持社會保險和各項勞動業(yè)務的系統(tǒng)應用。原來各項業(yè)務分別建設的生產區(qū)，要在“十五”期間完成向統(tǒng)一數據中心集中、整合的任務。金保工程實施過程中，各項勞動保障業(yè)務新建系統(tǒng)的生產區(qū)一律不再單獨建設，納入統(tǒng)一的勞動保障數據中心。

（三）統(tǒng)一標準規(guī)范

勞動和社會保障部提出了金保工程建設的總體目標和系統(tǒng)建設方案，制定了統(tǒng)一的信息標準和指標體系，我市在各應用系統(tǒng)建設過程中，將嚴格執(zhí)行勞動和社會保障部下發(fā)的有關業(yè)務流程、數據、網絡、安全、IC卡等各方面的標準規(guī)范。原生產區(qū)業(yè)務資源數據庫尚未執(zhí)行統(tǒng)一標準的單位要在20*年內完成向統(tǒng)一標準的轉換。

（四）市域網建設

以市勞動保障數據中心為中心節(jié)點，建設市域網。網絡向上連至河南省勞動保障數據中心，向下延伸到全市勞動和社會保障系統(tǒng)各級業(yè)務經辦機構、社區(qū)服務網點，同時要與定點醫(yī)療服務機構、財政、銀行等相關部門和單位做好連接，通過網絡實現勞動保障各項業(yè)務和決策信息無障礙安全傳輸和橫向交換。

市域網的拓撲結構、路由協(xié)議策略，以及聯(lián)網設備的命名規(guī)則和IP地址分配，必須按照鄭勞社辦〔20*〕18號關于印發(fā)《*市勞動保障信息網絡IP地址規(guī)劃方案》的通知和豫勞社信息〔20*〕1號《關于金保工程省市聯(lián)網工作有關事項的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（五）統(tǒng)一核心應用軟件

生產區(qū)應用子系統(tǒng)的建設要通過統(tǒng)一業(yè)務流程、使用全市統(tǒng)一軟件，對社會保險和各項勞動業(yè)務經辦實行規(guī)范管理，實現全程信息化。今后將逐步著手整合各種社會保險以及社會保險和勞動就業(yè)等業(yè)務子系統(tǒng)。整合工作以數據整合為基礎，協(xié)調勞動和社會保險各業(yè)務部門之間的協(xié)同關系，逐步實現系統(tǒng)深層次的整合，最終實現勞動保障業(yè)務全程信息化的目標。在金保工程實施中，現生產區(qū)已建應用系統(tǒng)的，暫可繼續(xù)使用原應用軟件，逐步向統(tǒng)一軟件過渡；新建系統(tǒng)或系統(tǒng)改造升級時，必須使用省勞動和社會保障廳統(tǒng)一購買、本地化的核心平臺軟件。市勞動保障數據中心的交換區(qū)和決策區(qū)的各項應用將使用部里統(tǒng)一組織開發(fā)的軟件，包括全國聯(lián)網監(jiān)測軟件（養(yǎng)老保險宏觀分析、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測、醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測等）、公共查詢和服務軟件、社區(qū)平臺應用軟件、社會保險基金監(jiān)管軟件、異地業(yè)務協(xié)同管理軟件（異地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯(lián)網結算、異地職介等）、宏觀決策支持軟件等。

（六）統(tǒng)一公共服務平臺

公共服務平臺包括互聯(lián)網網站、電話咨詢服務中心和社區(qū)服務窗口。建立全市統(tǒng)一的勞動和社會保障綜合性門戶網站，為社會公眾提供勞動保障信息服務，現已開通互聯(lián)網網站的單位應將網頁內容移植到門戶網站或建立連接；市勞動和社會保障局將組織規(guī)劃建設全市統(tǒng)一的勞動保障電話咨詢服務中心，統(tǒng)一使用12333勞動保障服務專用號碼，實現人工應答和自動語音以及手機短信、傳真、Email等多種形式的查詢服務；社區(qū)服務窗口要統(tǒng)一辦事程序，為社會公眾提供一站式服務。

（七）統(tǒng)一社會保障卡應用

按照《社會保障（個人）卡規(guī)范》、《關于印發(fā)社會保障卡發(fā)行注冊流程等4項工作流程的通知》的要求，全市統(tǒng)一發(fā)行涵蓋各項勞動保障業(yè)務的IC卡。

二、我市金保工程建設重點工作任務安排

我市金保工程建設，近期以解決信息資源的不足、建設無序與共享困難為重點，加快信息系統(tǒng)建設和資源整合，中期以增強信息的深加工能力、提供高水平的業(yè)務應用服務為主攻方向，遠期以全方位實現勞動保障工作的全程信息化為目標。當前和今后一段時期內，根據勞動保障業(yè)務需要逐步統(tǒng)一安排和實施以下工作。

（一）聯(lián)網工作

各縣（市）、區(qū)人事勞動和社會保障局機關、全市各級勞動保障業(yè)務經辦機構以及街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于20*年6月底前完成與市局數據中心網絡互聯(lián)，信息互通，并按照鄭勞社辦〔20*〕18號關于印發(fā)《*市勞動保障信息網絡IP地址規(guī)劃方案》的通知要求完成本單位局域網IP地址的修改工作。

（二）社會公眾服務系統(tǒng)建設

我市將于近期開通全市統(tǒng)一的勞動保障綜合性服務網站并籌備建設12333公眾電話咨詢服務中心。各相關業(yè)務部門要積極配合提供本單位業(yè)務職責范圍內的所有要上網的信息資源，研究制訂相應的審批程序規(guī)范各類網上的信息。我市勞動保障信息網網站分內網和外網兩部分，內外網網站資源共享，外網信息是內網資源的子集。內網的全部信息通過*市電子政務內網向政府內網。

根據*市人民政府鄭政〔20*〕13號《關于印發(fā)*市電子政務20*年建設計劃的通知》要求，20*年“養(yǎng)老、醫(yī)療”保險個人賬戶及相關信息要在政府內網和“中國?*”網上提供查詢服務。

（三）整理核對各項業(yè)務數據

為配合我市金保工程建設工作的全面實施，全市各級勞動保障業(yè)務經辦機構要積極組織整理、核對各項業(yè)務數據，統(tǒng)一數據庫表結構標準，確保本地業(yè)務信息完整、正確，保證數據質量，為實現生產區(qū)向統(tǒng)一的數據中心集中、整合，最終實現“同人同城同庫”的目標完成和統(tǒng)一應用軟件做好基礎準備工作。

（四）根據勞動和社會保障部要求做好以下工作：

1、失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的失業(yè)登記、領取失業(yè)保險金和參加失業(yè)保險人員數據庫，使用失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測軟件，通過網絡實現對失業(yè)登記人員構成情況、失業(yè)保險金支出情況和失業(yè)保險業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

2、醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測數據庫，建立醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、服務設施標準和病種分類等參數數據庫，使用醫(yī)療保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網絡實現對醫(yī)療保險基金收支及部分城市定點醫(yī)療服務機構業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

3、工傷保險管理服務監(jiān)測

建立標準統(tǒng)一的工傷保險參保人數、享受待遇人員等管理服務監(jiān)測數據庫，建立工傷保險職業(yè)病名單、輔助器具目錄、藥品目錄、診療項目和服務設施標準等參數數據庫，使用工傷保險管理服務監(jiān)測軟件，通過網絡實現對工傷保險享受待遇人員構成情況、工傷保險基金收支情況和業(yè)務運行情況的監(jiān)測、分析和評估。

4、社會保障基金監(jiān)管

按照資金的性質和管理方式的不同，分類建立標準統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)管數據庫，使用社會保障基金監(jiān)管軟件，通過網絡實現社會保障基金的上級和同級非現場監(jiān)督，有效實施對各項社會保障基金管理和運行狀況的監(jiān)控、分析和評估。

5、異地業(yè)務協(xié)同管理

分別建立標準統(tǒng)一的異地領取養(yǎng)老金、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)聯(lián)網結算、異地職介等資源數據庫，建立相應的管理機制、信息交換和維護制度，使用異地業(yè)務協(xié)同管理軟件，通過網絡實現兩個或兩個以上地區(qū)對同一人員的協(xié)同管理和社會化服務。

6、勞動力市場信息監(jiān)測

進一步加強勞動力市場供求信息和工資價位信息監(jiān)測工作。要確定專人負責勞動力市場職業(yè)供求季報和綜合月報等監(jiān)測信息上報工作。

三、科學組織，確保金保工程順利實施

（一）統(tǒng)一領導，統(tǒng)一機構，明確分工，落實責任

全市各級勞動保障部門信息化建設要實行一把手負責制，明確金保工程統(tǒng)一建設的領導責任，避免分散建設。信息化建設綜合管理機構（市局已成立信息中心，各縣（市）、區(qū)可相應成立信息化建設綜合管理機構），要統(tǒng)一負責本級金保工程規(guī)劃、實施方案的制定和組織實施，明確并落實相關業(yè)務部門的組織分工，負責整個工程的技術保障。相關業(yè)務部門要做到分工明確，責任落實，密切配合，顧全大局，防止推諉扯皮。市局各業(yè)務經辦部門主要負責規(guī)范經辦業(yè)務流程、提出管理需求、采集業(yè)務數據、把好數據入口、整理完善數據項等。各縣（市）、區(qū)勞動保障信息網絡建設領導小組的具體聯(lián)系人，要切實承擔起相應的工作職責。

（二）加強集中統(tǒng)一管理，做好系統(tǒng)的整合準備工作

要加強對系統(tǒng)建設中硬件配置、軟件開發(fā)的統(tǒng)一管理。各級勞動保障業(yè)務部門內部要做好統(tǒng)籌安排，各項社會保險信息系統(tǒng)之間、社會保險信息系統(tǒng)與勞動就業(yè)信息系統(tǒng)之間，要做到網絡共用，基礎數據實現共享和互動。要盡快建立和完善內部局域網，并統(tǒng)一網絡出口。要做好系統(tǒng)的資源與功能整合工作，充分發(fā)揮已有設備的功能，防止資源浪費。

（三）落實部署，步調一致

全市金保工程建設工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排進度計劃、要求。除應用軟件外建設資金實行分級負擔制。各相關部門要加強合作、密切配合，認真按時完成計劃任務，做到“落實部署，步調一致”。金保工程實施過程中市局將進行檢查督導，及時解決存在的問題，加強分類指導。

（四）集中資金和人力資源

各級勞動保障部門要積極爭取信息化建設資金，并統(tǒng)籌安排、合理使用。對參與系統(tǒng)建設的人員，特別是技術人員，實行統(tǒng)一管理。加強與技術單位的合作，多方面獲取技術支持。

（五）重視數據管理，加強網絡安全

各部門要重視業(yè)務數據的科學管理，建立科學合理的信息管理和使用機制，確保信息互聯(lián)互通。在金保工程建設過程中市局將要制定信息維護制度，明確各類數據的維護責任單位。嚴格執(zhí)行國家有關信息安全和保密的規(guī)定，加強數據安全防護和信息網絡安全管理，做好各類涉密信息及其載體的安全管理工作，做好人員和基金等集合性信息的安全存儲和傳輸工作，堵塞安全漏洞，消除安全隱患。

（六）確保工程質量

金保工程建設實施過程要嚴把工程質量關，規(guī)劃設計要經過充分論證，招標投標活動應當遵循公開、公正、公平和誠信的原則，遵守政府采購法的各項規(guī)定。加強資金管理，定期對資金使用管理情況進行監(jiān)督檢查。