導(dǎo)語：外貿(mào)企業(yè)改革改制工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我廳積極推進廳屬外貿(mào)企業(yè)改革改制(以下簡稱：外貿(mào)企業(yè)改制)工作，探索外貿(mào)企業(yè)改制多種有效形式和途徑，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。但外貿(mào)企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。為全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的精神，保證外貿(mào)企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進行，現(xiàn)提出以下意見：

一、健全制度，規(guī)范運作

（一）批準制度。外貿(mào)企業(yè)改制，必須制訂改制方案。方案可由改制外貿(mào)企業(yè)制訂。方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場等。

改制方案需按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制意見的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知》及《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序，轉(zhuǎn)報時需出具法律意見書。未經(jīng)決定或批準不得實施。

國退民進外貿(mào)企業(yè)改制時，需在改制方案中明確企業(yè)離退休和企業(yè)供養(yǎng)人員的歸屬單位，未明確歸屬單位的不得進行改制。外貿(mào)企業(yè)改制涉及財政、國土資源、勞動保障等事項的，需預(yù)先報省商務(wù)廳經(jīng)核準后再轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機構(gòu)審批。

（二）清產(chǎn)核資。外貿(mào)企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，其中企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準確性負責(zé)。對在改制前未進行清產(chǎn)核資的企業(yè)，盡快派人進行清產(chǎn)核資，確保國有資產(chǎn)不流失和此項工作的完整性。

（三）財務(wù)審計。外貿(mào)企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位（指：政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或國有企業(yè)）決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計。凡改制為非國有的外貿(mào)企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會計機構(gòu)、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

（四）資產(chǎn)評估。廳屬外貿(mào)企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。外貿(mào)企業(yè)進行資產(chǎn)評估，要嚴格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結(jié)果由依照有關(guān)規(guī)定批準外貿(mào)企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準。

（五）交易管理。外貿(mào)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第三號）和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）及《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》（河南省人民政府第103號令）的規(guī)定，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（六）定價管理。向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時，國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位研究決定，即要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時還要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置等因素。

（七）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規(guī)定批準國有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位批準，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費，剩余價款按照有關(guān)規(guī)定處理。

（八）依法保護債權(quán)人利益。外貿(mào)企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護其他債權(quán)人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進行改制。

（九）維護職工合法權(quán)益。外貿(mào)企業(yè)改制必須事前進行信訪評估，方可進行改制。改制方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。改制為非國有的外貿(mào)企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。

（十）管理層收購。外貿(mào)企業(yè)改制需向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，以及本意見的各項要求，并需按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或其委托中介機構(gòu)進行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。

二、嚴格監(jiān)督，追究責(zé)任

廳企改辦、監(jiān)察室、規(guī)劃財務(wù)處、人事處、機關(guān)黨委和其他有關(guān)處室，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對外貿(mào)企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，以及設(shè)立并公布舉報電話和信箱等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處外貿(mào)企業(yè)改制中的違紀違法案件。

參與企業(yè)改制的工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失的，營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，嚴重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的，要進行認真調(diào)查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為，要加大懲處力度。

對中介機構(gòu)的選擇由廳規(guī)劃財務(wù)處牽頭、企改辦、監(jiān)察室參加，組織對中介機構(gòu)的資質(zhì)、能力、實力和業(yè)績等情況進行公開招標(biāo)選定，防止暗箱操作。從事同一轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)和清產(chǎn)核資、審計機構(gòu)不得為同一中介機構(gòu)。

三、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面準確理解國有外貿(mào)企業(yè)改制為非國有外貿(mào)企業(yè)政策，把握非國有外貿(mào)企業(yè)改制的工作程序，鼓勵、支持和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)向非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)向，通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、轉(zhuǎn)換機制，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（二）在外貿(mào)企業(yè)改制工作中，各企業(yè)要防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場供求狀況及其對價格形成的影響作用、不計轉(zhuǎn)讓價格和收益，防止和避免人為造成買方市場、低價處置和賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）外貿(mào)企業(yè)改革改制堅持從企業(yè)實際出發(fā)，著眼于企業(yè)的發(fā)展。要建立競爭機制，充分考慮投資者搞好企業(yè)的能力，選擇合格的投資者參與外貿(mào)企業(yè)改制，引入資金、技術(shù)、管理、市場、人才等資源增量，推動企業(yè)制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換、盤活資產(chǎn)和增加就業(yè)，促進企業(yè)加快發(fā)展。

（四）各集團公司、廳機關(guān)有關(guān)處室，要高度重視外貿(mào)企業(yè)改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)精神，切實負起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要從實際出發(fā)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏，在外貿(mào)企業(yè)改制的每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運作，規(guī)范透明，落實責(zé)任。各外貿(mào)企業(yè)要克服等靠要的思想，積極研究和分析本企業(yè)改革改制工作中的困難和問題，主動推進本企業(yè)的改革改制工作，力爭一次到位，不遺留問題。

(五)廳企改辦對企業(yè)改制方案的審核及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、進場交易、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料要建立檔案管理制度，改制企業(yè)要妥善保管相關(guān)資料。同時，要加強對外貿(mào)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正外貿(mào)企業(yè)改制工作中存在的問題，促進外貿(mào)企業(yè)改制工作健康、有序地進行。