導(dǎo)語：人口計(jì)生發(fā)展規(guī)劃工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》和省委、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作，不斷提高我省人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的重要性

1、發(fā)展規(guī)劃工作是人口和計(jì)劃生育事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過全省上下、各級(jí)各部門堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)基本建成了縱到底、橫到邊、上下貫通的人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)和人口信息網(wǎng)絡(luò)；初步構(gòu)架起人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口計(jì)劃宏觀調(diào)控、婚孕育管理和服務(wù)等一整套科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃工作流程；建立健全了以《*省人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》為核心的人口信息數(shù)據(jù)收集、匯總、分析等一系列統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范；逐步形成了以定期報(bào)表、微機(jī)信息、專項(xiàng)調(diào)查和人口目標(biāo)責(zé)任制考核融為一體、互為補(bǔ)充的管理運(yùn)行機(jī)制，有力地推動(dòng)了我省人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

2、新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我省人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期，受育齡人群結(jié)構(gòu)性回升和晚婚率下降的雙重影響，我省已進(jìn)入第四次人口出生高峰期。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，依法治國基本方略逐步深入人心，農(nóng)村稅費(fèi)改革、戶籍制度改革全面推開，勞動(dòng)適齡人口、流動(dòng)人口、老齡人口大量增加，人口和計(jì)劃生育工作面臨著許多新的困難和問題。隨著各級(jí)人口計(jì)生部門的更名和職能的拓展，人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的難度更大、責(zé)任更重、任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)，一些同志在思想上存有畏難、厭戰(zhàn)情緒，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新規(guī)律把握不夠準(zhǔn)確；人口計(jì)劃觀念和基層統(tǒng)計(jì)管理意識(shí)有所弱化，清底子、摸實(shí)情還有大量工作要做；微機(jī)信息上報(bào)覆蓋率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率還不夠高，開發(fā)應(yīng)用不足，作用沒有得到有效發(fā)揮；部門間人口信息缺乏有效銜接，沒有真正形成合力；人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核方式方法不夠靈活，考核指標(biāo)設(shè)置有待改進(jìn)完善，不同程度地存有作表面文章、片面應(yīng)付考核的現(xiàn)象；發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍變化較大，整體素質(zhì)不夠高，在思想觀念與業(yè)務(wù)能力方面還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展的要求等。對(duì)此，必須引起各級(jí)的高度重視，切實(shí)加大工作力度，認(rèn)真加以解決。

3、發(fā)展規(guī)劃工作處于人口和計(jì)劃生育工作的龍頭位置。研究人口發(fā)展戰(zhàn)略、編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃是省委、省政府賦予人口計(jì)生部門的一項(xiàng)新的職能，托清人口底數(shù)、搞好基層統(tǒng)計(jì)、嚴(yán)格人口目標(biāo)責(zé)任制考核、加快信息化發(fā)展步伐是人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的本質(zhì)要求。全省各級(jí)人口計(jì)生部門都要從“大人口”觀念的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)做好發(fā)展規(guī)劃工作的極端重要性，通過改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮并拓展發(fā)展規(guī)劃工作的信息引導(dǎo)、輔助決策、規(guī)范管理、檢查監(jiān)督的作用及其在人口和計(jì)劃生育工作中的龍頭帶動(dòng)作用，自覺把這項(xiàng)事關(guān)全局的大事擺到突出重要的位置，抓緊抓好抓實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

4、新時(shí)期人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府《決定》和《綱要》，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定低生育水平和平抑第四次人口出生高峰為目標(biāo)，以綜合統(tǒng)計(jì)改革為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為手段，以人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核為保障，不斷強(qiáng)化人口宏觀戰(zhàn)略研究，確保人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，為圓滿完成既定的人口發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5、人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的任務(wù)目標(biāo)是：

積極應(yīng)對(duì)第四次人口出生高峰，確保低生育水平的穩(wěn)定。力爭(zhēng)全省總?cè)丝诮冢?—2010年）不突破9600萬，中期（2011—2020年）控制在9800萬以內(nèi)，確保到2023年前后平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)全省總?cè)丝诓贿^億即回落的戰(zhàn)略目標(biāo)。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，遏制違法生育。今后十年，全省合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和6‰以內(nèi)。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。大力實(shí)施強(qiáng)根固本戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層、城市社區(qū)和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制“三塊基石”，全面落實(shí)現(xiàn)居住地管理制度。到*年，全省違法生育村的比例下降到5%以下。

規(guī)范基層管理，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持查實(shí)情、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，探索建立托清人口底數(shù)、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的長效機(jī)制；充分發(fā)揮育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）輔助決策、引導(dǎo)服務(wù)的功能，形成縱到底和各相關(guān)部門互聯(lián)互通的人口信息綜合數(shù)據(jù)庫。全省已婚育齡婦女信息覆蓋率、準(zhǔn)確率、上報(bào)及時(shí)率均要達(dá)到95%以上。

突出重點(diǎn)，注重導(dǎo)向，層層落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任，形成完善的人口和計(jì)劃生育決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系，確保對(duì)人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

三、不斷強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控職能

6、加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，把人口和計(jì)劃生育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，遵循人口發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的分析方法，對(duì)未來一定時(shí)期全省及不同區(qū)域人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，揭示人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多個(gè)相關(guān)變量的互動(dòng)關(guān)系及變化規(guī)律，提出符合各地實(shí)際、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的人口發(fā)展目標(biāo)、模式、重點(diǎn)和政策措施，為加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

7、科學(xué)編制中長期人口發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度人口計(jì)劃。根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，適時(shí)制定全省年度人口計(jì)劃、中期發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。在摸清婚情、孕情底數(shù)的前提下，每年3月底之前，編制下達(dá)下一年度全省及分市人口控制計(jì)劃預(yù)案。通過準(zhǔn)確把握制約人口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，研究提出可操作性的宏觀調(diào)控措施，努力實(shí)現(xiàn)全省人口總量和出生人口、機(jī)械變動(dòng)人口的合理、有序增長，逐步完成向適度人口規(guī)模、優(yōu)良人口素質(zhì)、均衡人口結(jié)構(gòu)、合理人口分布的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。

8、加強(qiáng)人口計(jì)劃管理和宏觀調(diào)控。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全省和區(qū)域人口形勢(shì)的深層次分析，切實(shí)發(fā)揮人口計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用，不斷提高人口控制計(jì)劃的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和預(yù)見性。嚴(yán)格人口計(jì)劃管理，將省委、省政府確定的年度人口控制計(jì)劃層層分解，通過發(fā)動(dòng)群眾民主討論和自報(bào)公議，逐一落實(shí)符合政策生育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)人口控制計(jì)劃與生育政策、家庭計(jì)劃的有機(jī)統(tǒng)一。層層建立人口計(jì)劃執(zhí)行情況定期調(diào)度和督查制度，實(shí)施人口計(jì)劃、生育政策與孕情檢測(cè)等多環(huán)節(jié)控制，對(duì)婚情、孕情、出生、待孕以及節(jié)育措施落實(shí)等信息，實(shí)行一月一調(diào)度、一分析、一通報(bào)，及時(shí)了解掌握各地工作動(dòng)態(tài)。層層健全完善人口預(yù)警制度，定期召開新聞會(huì)，向社會(huì)公布人口信息，營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的社會(huì)輿論氛圍。

9、切實(shí)搞好對(duì)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和《生育證》發(fā)放管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級(jí)人口計(jì)生委（辦）要按照《*省〈計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)〉發(fā)放辦法》和《*省〈生育證〉管理辦法》規(guī)定的權(quán)限，對(duì)生育第一個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度，對(duì)生育第二個(gè)子女實(shí)行行政審批制度，并及時(shí)將審批情況反饋申報(bào)單位。村委會(huì)（居委會(huì)）、社區(qū)應(yīng)通過村務(wù)公開欄等形式，對(duì)發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和《生育證》對(duì)象實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)有弄虛作假行為的，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上各級(jí)人口計(jì)生委（辦）要迅速進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)通報(bào)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》和《生育證》屬免費(fèi)發(fā)放，嚴(yán)禁巧設(shè)名目搭車收費(fèi)。

四、加速建立提高人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的長效機(jī)制

10、嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和省人口計(jì)生委各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)定。各級(jí)人口計(jì)生委要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《*省統(tǒng)計(jì)工作條例》，堅(jiān)持依法治統(tǒng)，指導(dǎo)各級(jí)發(fā)展規(guī)劃工作人員依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，并依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。省人口計(jì)生委和省統(tǒng)計(jì)局2004年聯(lián)合下發(fā)的《*省人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》、省人口計(jì)生委制定的《*省人口和計(jì)劃生育指標(biāo)解釋》、《*省育齡婦女信息管理規(guī)范》，是我省人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理的規(guī)范性文件，各級(jí)必須不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行。

11、健全人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度。要嚴(yán)格遵守經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局審批、由省人口計(jì)生委制定下發(fā)的《*省人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村每月一次統(tǒng)計(jì)例會(huì)和檔簿記錄“月月清”制度，并充分利用育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS），對(duì)當(dāng)月發(fā)生的婚、孕、育、節(jié)育、獨(dú)生子女領(lǐng)證、流動(dòng)、遷移及死亡等情況及時(shí)上報(bào)、變更，確保準(zhǔn)確、按期地完成各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的，要限期予以更正和補(bǔ)報(bào)。村級(jí)基層單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集，必須逐戶、逐人進(jìn)行核實(shí)。數(shù)據(jù)一經(jīng)上報(bào)，任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)。各級(jí)要將各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息報(bào)告單等檔簿材料妥善管理并入檔，至少保存5年。

12、實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查歸口管理制度。各級(jí)人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)各類人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)信息的管理、審批、備案和檢查、監(jiān)督。各市人口計(jì)生委要在保證國報(bào)表和省報(bào)表需要的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)檔薄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的整合工作，嚴(yán)禁隨意增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的種類、內(nèi)容和變更上報(bào)頻率，逐步減少由基層單位逐人定期采集并逐級(jí)匯總的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。今后，凡未經(jīng)上級(jí)人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)審定、編號(hào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各地有權(quán)拒絕統(tǒng)計(jì)上報(bào)，堅(jiān)決清理各種非法調(diào)查和非法報(bào)表，整頓和規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查秩序，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān)。

13、改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置和信息收集方法。在繼續(xù)抓好對(duì)常住人口、流動(dòng)人口變化趨勢(shì)和計(jì)劃生育工作基本情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)與人員、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、依法行政、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、群眾需求、社會(huì)保障等內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)力度。從主要依靠報(bào)表進(jìn)行常規(guī)統(tǒng)計(jì)，轉(zhuǎn)向以信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以不同時(shí)期的重點(diǎn)、難點(diǎn)和信訪問題為突破口，適時(shí)開展各種類型的抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果納入屆期人口目標(biāo)責(zé)任制考核，切實(shí)加大對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)人口出生和出生性別的查處力度，全面提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。要面向社會(huì)、面向群眾，廣泛開展常年有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，最大限度地消除管理盲點(diǎn)，堵塞管理漏洞，逐步提高人口信息的覆蓋率、準(zhǔn)確率和及時(shí)率。

14、認(rèn)真做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度調(diào)查摸底和資格確認(rèn)工作。各級(jí)人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)和人員要把獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象調(diào)查摸底和資格確認(rèn)作為一項(xiàng)份內(nèi)工作，根據(jù)確認(rèn)程序，嚴(yán)格政策界限，逐項(xiàng)、逐村、逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，確?！霸摢?jiǎng)的一個(gè)不漏、不該獎(jiǎng)的一個(gè)沒有”。要將有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作納入經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)工作范圍，層層建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地反映獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的進(jìn)入和退出情況，并通過張榜公布、群眾舉報(bào)、社區(qū)監(jiān)督等措施，使每一個(gè)符合政策的對(duì)象都能得到國家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

五、全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略

15、健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)安全暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人口計(jì)生部門要根據(jù)實(shí)際工作的需要，加強(qiáng)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時(shí)更新和配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，不斷擴(kuò)充和升級(jí)路由器、交換機(jī)、服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以提高網(wǎng)絡(luò)的信息交換能力。要積極依托各級(jí)黨委組織部門遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級(jí)“網(wǎng)底工程”建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)、村微機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)。

16、加速構(gòu)建人口和計(jì)劃生育綜合統(tǒng)計(jì)信息體系。在全面建好、用好育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)和人財(cái)物事業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，逐級(jí)建立集常住人口、流動(dòng)人口信息于一體的育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和人財(cái)物事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。通過整合信息資源，積極開發(fā)和研制數(shù)據(jù)分析與處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等實(shí)用軟件，為生育服務(wù)證發(fā)放與管理、流動(dòng)人口管理、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、形勢(shì)分析、考核評(píng)估、人口規(guī)劃、科學(xué)決策等提供基本依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、科學(xué)考核、輔助決策、提速增效的作用。

17、積極探索實(shí)現(xiàn)部門人口信息資源共享的有效途徑。及時(shí)總結(jié)各地探索建立的人口信息共享機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，加快全省各相關(guān)部門人口信息共享的步伐。各級(jí)人口計(jì)生委要加強(qiáng)與發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、信息產(chǎn)業(yè)等部門的聯(lián)系和合作，在注重收集和開發(fā)運(yùn)用各部門有關(guān)人口信息的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化信息的橫向交流，通過部門協(xié)作配合，優(yōu)化資源配置，逐步建立起各相關(guān)部門上下互通、左右相聯(lián)、跨區(qū)域、跨部門的人口信息共享機(jī)制。

六、嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

18、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)責(zé)任制，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，確保責(zé)任到人、措施到位。要在上級(jí)黨委、政府同下級(jí)黨委、政府簽訂《人口目標(biāo)管理責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，積極探索建立黨委、政府同本級(jí)黨政部門簽訂責(zé)任書以及上級(jí)部門與下級(jí)部門簽訂責(zé)任書的做法，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府、主管部門、相關(guān)部門的工作責(zé)任，構(gòu)建起職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、充滿活力、富有效率的工作運(yùn)行機(jī)制。

19、進(jìn)一步精簡(jiǎn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。在堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)。著力突出對(duì)各級(jí)黨政一把手履行親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)部門垂直負(fù)責(zé)、齊抓共管、信息共享，對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)和出生人口性別比綜合治理等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入，對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障制度和政策推動(dòng)落實(shí)以及依法行政情況的考核，充分發(fā)揮人口目標(biāo)責(zé)任制考核的導(dǎo)向作用。

20、改進(jìn)和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法。適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，積極探索改進(jìn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的新方法和新途經(jīng)?？偟脑瓌t是：在考核內(nèi)容上逐步公開，在考核標(biāo)準(zhǔn)上突出分級(jí)、分類、分線考核，在考核形式上突出動(dòng)態(tài)性和隨機(jī)性，在考核組織上突出小、快、靈、變。通過實(shí)行微機(jī)數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合，定點(diǎn)調(diào)查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，專項(xiàng)調(diào)查和全面考核相結(jié)合，黨政線與計(jì)生線、部門線相結(jié)合，建立抽樣調(diào)查“方案庫”、“數(shù)據(jù)庫”和“省級(jí)調(diào)查隊(duì)員庫”，廣泛開展隨機(jī)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，最大限度地避免各種人為因素的干擾，確?？己私Y(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。

21、依據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全省人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核分屆中和屆末兩次進(jìn)行，期間每年對(duì)部分市、縣進(jìn)行抽查，根據(jù)考核結(jié)果累計(jì)積分，屆中和屆末集中進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)市級(jí)分別設(shè)立一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和不獎(jiǎng)不罰、處罰五個(gè)等次；對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)分別對(duì)照省級(jí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)和“一票否決”條件，給予“省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”表彰或確定為“省級(jí)重點(diǎn)管理縣”。對(duì)執(zhí)行《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》期間調(diào)離的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生委主任，實(shí)行離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲制度，并將考核結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門，作為考核干部政績、選拔任用和各項(xiàng)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

七、高度重視人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

22、健全完善發(fā)展規(guī)劃工作網(wǎng)絡(luò)。省人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處主管全省的人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作。縣及縣以上人口計(jì)生委（局）的發(fā)展規(guī)劃科（處）是本級(jí)人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的綜合管理部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）計(jì)劃生育辦公室應(yīng)當(dāng)配備2—3名統(tǒng)計(jì)工作人員和微機(jī)信息員；其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和行政村（居委會(huì)）應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置至少1名專（兼）職統(tǒng)計(jì)、微機(jī)人員。各級(jí)人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)和人員接受上一級(jí)發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并確保準(zhǔn)確、及時(shí)完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)。

23、努力提高發(fā)展規(guī)劃人員的整體素質(zhì)。各級(jí)人口計(jì)生委要高度重視發(fā)展規(guī)劃人員的選配工作，舍得將那些素質(zhì)高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的人員選配到發(fā)展規(guī)劃崗位工作?？h及縣以上人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃工作人員和微機(jī)信息員原則上都要具備大專及以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)計(jì)人員和微機(jī)信息員原則上要具有高中（中專）及以上學(xué)歷，村級(jí)專兼職統(tǒng)計(jì)人員要具有初中及以上學(xué)歷。要逐級(jí)建立發(fā)展規(guī)劃工作人員、基層統(tǒng)計(jì)、微機(jī)人員備案制度。既要重視吸收和引進(jìn)統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的專門人才，加入發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍，又要千方百計(jì)穩(wěn)定各級(jí)發(fā)展規(guī)劃隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。縣及縣級(jí)以上人口計(jì)生部門原則上每年都要組織對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)、微機(jī)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷拓寬視野，更新知識(shí)。要采取有效措施，積極為各級(jí)發(fā)展規(guī)劃人員在崗學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，大力鼓勵(lì)和支持學(xué)歷升級(jí)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。

24、不斷加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃工作人員自身建設(shè)。人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，政策性、敏感性、保密性都很強(qiáng)，各級(jí)人口計(jì)生部門要特別重視加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃人員的教育和培養(yǎng)，在政治上關(guān)心，生活上關(guān)懷，實(shí)際工作中嚴(yán)格要求。對(duì)德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅陌l(fā)展規(guī)劃人員，要予以提拔重用；對(duì)做出突出成績的予以表彰。要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃人員的自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，自覺依法規(guī)范行政行為，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處利用《生育證》審批以權(quán)謀私、亂收費(fèi)、亂罰款、搭車收費(fèi)及在人口目標(biāo)責(zé)任制考核中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)字等不正之風(fēng)，不斷強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，努力做到摸實(shí)情、講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效，牢固樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

25、各級(jí)人口計(jì)生委一把手要親自抓發(fā)展規(guī)劃工作。各級(jí)人口計(jì)生委一把手是本地發(fā)展規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要將發(fā)展規(guī)劃工作擺在人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)的突出位置，與發(fā)展規(guī)劃工作人員共同研究分析面臨的人口形勢(shì)，親自協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。各級(jí)人口計(jì)生部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，親自調(diào)度工作進(jìn)展情況，親自參與各項(xiàng)重大調(diào)查，親自聽取有關(guān)工作匯報(bào)。并通過層層建立幫促薄弱村工作責(zé)任制，深入分析問題，查找不足，制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保人口控制目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

26、保障人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃部門擔(dān)負(fù)著人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口目標(biāo)責(zé)任制考核以及各級(jí)各類專項(xiàng)調(diào)查的組織任務(wù)，對(duì)這些工作的投入都是基礎(chǔ)性投入，必須予以保證，并逐步有所增加。要適應(yīng)各級(jí)人口計(jì)生委更名、發(fā)展規(guī)劃部門職能拓展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)購置、配備、更新發(fā)展規(guī)劃工作所必需的計(jì)算機(jī)軟、硬件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等設(shè)備，確保正常工作需要。

各級(jí)人口計(jì)生部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并創(chuàng)造性地開展工作，努力推動(dòng)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。各地貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)于*年10月底以前書面報(bào)告省人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃處。