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20*年是實施“***”規(guī)劃的第一年，促進就業(yè)、完善社會保障體系、規(guī)范勞動力市場仍是“***”期間勞動保障工作的重點，也是推進和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。20*年勞動保障工作的指導思想是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，以黨的十六屆五中全會精神為指導，圍繞金山新一輪“三年翻一番”發(fā)展目標，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作，堅持以人為本，把就業(yè)崗位持續(xù)增加、社會保障體系比較健全、勞動關(guān)系比較和諧作為工作目標，基本實現(xiàn)農(nóng)村純農(nóng)戶家庭至少有一人非農(nóng)就業(yè)，基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，為本區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展進步和推進和諧社會建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

㈠千方百計擴大就業(yè)

20*年，以改善微小型企業(yè)開業(yè)環(huán)境為重點，以提高勞動者素質(zhì)為抓手，鼓勵開業(yè)帶動就業(yè)，完善就業(yè)托底的長效機制，全年實現(xiàn)新增就業(yè)崗位2萬個，凈增就業(yè)崗位5000個，城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)控制在7000人以內(nèi)。

1、繼續(xù)強化促進就業(yè)的政府和社會責任體系

加大促進就業(yè)工作的考核力度，將擴大就業(yè)和控制失業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調(diào)整目標，列入各鎮(zhèn)、街道、金山工業(yè)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展考核指標中，確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。

2、鼓勵開業(yè)帶動就業(yè)，不斷改善微小型企業(yè)的開業(yè)環(huán)境

進一步加大鼓勵創(chuàng)業(yè)的力度，圍繞不斷優(yōu)化微小型企業(yè)開業(yè)環(huán)境的主題，針對勞動者開業(yè)的全過程，重點解決開業(yè)場地、開業(yè)貸款擔保、創(chuàng)業(yè)扶持。一是抓緊開業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。20*年選擇人員相對集中的石化街道、朱涇鎮(zhèn)等地區(qū)，利用閑置房屋開發(fā)建設(shè)2個創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是對開業(yè)資金有困難的開業(yè)人員，落實貼息貸款。三是通過進一步發(fā)揮開業(yè)專家志愿團作用，加強開業(yè)市場的趨勢分析，引導開業(yè)者理性開業(yè)。

3、繼續(xù)加大就業(yè)援助，切實緩解困難群體的就業(yè)矛盾

進一步挖掘“萬人就業(yè)項目”的潛力，根據(jù)金山經(jīng)濟發(fā)展特點，繼續(xù)開發(fā)以公益服務(wù)為主的“千人、百人就業(yè)項目”，形成“萬人、千人、百人就業(yè)”長效的管理機制?！叭f人、千人、百人就業(yè)項目”開發(fā)的就業(yè)崗位穩(wěn)定在8000個左右，使“萬人、千人、百人就業(yè)項目”真正成為解決“雙困”人員就業(yè)問題的持續(xù)通道。同時，建立“雙困”人員動態(tài)管理機制，對新出現(xiàn)的“雙困”人員及時掌握、及時認定、及時安置。

4、加大促進失地無業(yè)人員就業(yè)的力度

對參加鎮(zhèn)保后未能實現(xiàn)就業(yè)的失地人員，一方面通過公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)崗位開發(fā)促進就業(yè)，進一步挖掘如“農(nóng)村生活垃圾收集處置”等就業(yè)容量大的項目解決安置崗位，另一方面對新辦企業(yè)在落實有關(guān)優(yōu)惠政策的同時，明確企業(yè)招用員工50％通過當?shù)貏趧颖Ｕ暇蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦錄用，解決失地無業(yè)人員就業(yè)。

5、促進農(nóng)村純農(nóng)戶家庭人員非農(nóng)就業(yè)

對農(nóng)村純農(nóng)戶家庭中的人員，一是通過“千人、百人就業(yè)項目”崗位開發(fā)安置，二是通過動員鼓勵企業(yè)招收的辦法安置，確保全區(qū)2616戶農(nóng)村純農(nóng)戶家庭中在就業(yè)年齡段、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員至少有一人非農(nóng)就業(yè)。

6、完善就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

⑴建立城鄉(xiāng)居民就業(yè)狀況登記制度

對全區(qū)失業(yè)無業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力建立資源檔案，實施電腦化管理，每季進行一次調(diào)整，做到年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技能特長、就業(yè)狀況、培訓意向、求職愿望等“六個清”，掌握第一手資料，有針對性地為失業(yè)無業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)。

⑵發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)作用，完善就業(yè)服務(wù)體系

進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別要發(fā)揮就業(yè)援助員在信息采集等方面的作用，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一支用工信息采集隊伍，形成一個用工信息采集網(wǎng)絡(luò)，千方百計收集用工信息，開展“一對一”職業(yè)指導，提供就業(yè)服務(wù)。

⑶搭好就業(yè)服務(wù)平臺

根據(jù)企業(yè)用工需求情況，以鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)為單位或以行業(yè)主體，經(jīng)常性地舉辦小型用工招聘洽談會，增強用工招聘與求職的針對性。

㈡強化職業(yè)技能培訓，有效提升勞動者素質(zhì)

1、抓好中高級技能職業(yè)人才培訓

要根據(jù)本區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)的發(fā)展要求，拓展職業(yè)培訓的領(lǐng)域，重點加強對35歲以下青年人的職業(yè)培訓，引導青年人積極參加新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)培訓，提升青年人實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)的能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行職業(yè)技能培訓的“三個轉(zhuǎn)變”，即：職業(yè)培訓重點對象由“4050”人員向“2030”人員轉(zhuǎn)變，培訓重點層次由上崗培訓向中高級層次培訓轉(zhuǎn)變，培訓重點產(chǎn)業(yè)方向由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字制造業(yè)、精細化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。20*年等級工技能人才培訓5000人以上，其中，“2030”人員培訓2500人以上，“2030”人員培訓后就業(yè)率達到80％以上，中高級技能職業(yè)人才培訓占40%以上。

2、拓展定向培訓渠道

把就業(yè)崗位渠道采集與職業(yè)培訓相結(jié)合，與規(guī)模型企業(yè)建立聯(lián)系溝通機制，指導培訓機構(gòu)深入企業(yè)廣泛征集培訓訂單，根據(jù)規(guī)模型企業(yè)用工要求，以及用工需求趨勢，采取定向培訓與“訂單式”培訓相結(jié)合的方式，組織失業(yè)無業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力開展有針對性的培訓，適時滿足企業(yè)的用工需求。

㈢繼續(xù)完善社會保障體系

20*年，要重點解決就業(yè)年齡段未參加任何社會保險的近3萬人參加社會保險，擴大社會保險的覆蓋面。

1、進一步推進小城鎮(zhèn)社會保險制度

以被征用土地農(nóng)民落實社會保障為重點，積極推進面上單位及其從業(yè)人員參加小城鎮(zhèn)社會保險，推進靈活就業(yè)人員參保，提高自由職業(yè)者參保率，面上新參保人數(shù)達到1萬人。

2、加大外來從業(yè)人員綜合保險推進力度

建立企業(yè)使用外來從業(yè)人員核查機制，通過勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍，加強對用工單位使用外來從業(yè)人員的檢查，加大偷逃綜合保險費的違法行為的處罰力度，并通過綜合保險卡的發(fā)放，激發(fā)外來從業(yè)人員自我維權(quán)意識，形成綜合保險擴覆的內(nèi)在驅(qū)動力，使外來從業(yè)人員盡可能都納入綜合保險，在外來從業(yè)人員綜合保險的擴覆上有新突破，外來從業(yè)人員月均參加綜合保險5.22萬人，其中區(qū)建設(shè)交通系統(tǒng)管理的成建制建筑企業(yè)外來從業(yè)人員參加綜合保險2.32萬人，其它企業(yè)外來從業(yè)人員參加綜合保險2.9萬人。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險

繼續(xù)強化細化區(qū)、鎮(zhèn)標準化管理，積極擴大農(nóng)保投保面，加強“兩金”征繳和管理，重點加強對在企業(yè)務(wù)工的未參加城保、鎮(zhèn)保的農(nóng)業(yè)戶籍人員參保的推進，一方面，對在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍人員沒有繳任何社會保險的，通過勞動保障監(jiān)察將其納入社會保險；另一方面，對農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員未繳納農(nóng)保的，要通過鎮(zhèn)、村動員納入農(nóng)保。對農(nóng)村低保家庭中未參加農(nóng)保的就業(yè)年齡段人員通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政各補貼50％參保資金的辦法納入農(nóng)保，全年農(nóng)保擴覆2萬人。并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高農(nóng)保參保人員的投保金及單位統(tǒng)籌金的征繳標準，適當提高投保人員的養(yǎng)老金給付水平。農(nóng)?！皟山稹闭骼U確保4600萬元，力爭達到5400萬元。

㈣加強勞動力市場的監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益

1、強化勞動保障監(jiān)察

貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，以拖欠職工工資、加班工資支付、外來從業(yè)人員綜合保險參保、本區(qū)勞動力社會保險參保等為勞動保障監(jiān)察工作的重點，依托勞動保障協(xié)管員隊伍，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)察，加大勞動保障監(jiān)察檢查力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，及時查處舉報案件，建立處理群體性、突發(fā)性勞資糾紛事件應(yīng)急預案和長效管理幾只，有效化解群體性矛盾，維護社會穩(wěn)定。

2、加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

鞏固和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，進一步發(fā)揮區(qū)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，積極推進集體合同和集體協(xié)商，充分發(fā)揮小企業(yè)欠薪保障金的作用，及時解決用人單位“欠薪”等問題。

3、進一步加強勞動爭議處理工作

繼續(xù)加強和完善仲裁三方辦案機制，進一步規(guī)范群體性勞動爭議處理程序，重點做好集體勞動爭議處理工作，強化勞動爭議案件處理質(zhì)量，提高案件處理調(diào)解率，案件調(diào)解率達到60%，三方辦案占結(jié)案數(shù)的55％。強化鎮(zhèn)、街道勞動保障糾紛調(diào)解站的調(diào)解，盡可能將勞動爭議化解在基層。

4、依法規(guī)范工傷認定

規(guī)范工傷認定程序，加強對疑難傷害事故的調(diào)查取證和工傷認定疑難案件的研究分析。

㈤扎實推進行風（政風）建設(shè)

貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，牢固樹立為民服務(wù)的思想，以不斷提高群眾的滿意度為目標，探索建立行風（政風）建設(shè)長效管理機制。一是抓好六項制度建設(shè)，建立“運用規(guī)章制度管理人，運用政策法規(guī)管理事，運用監(jiān)督制約機制管理內(nèi)部事務(wù)”的管理機制；二是落實首問責任制，進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)服務(wù)程序和服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范化、制度化；三是著力抓行風（政風）督查，將服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量作為督查工作的重點，并向規(guī)范工作程序、提高工作效率方面延伸，推動和促進勞動保障系統(tǒng)隊伍的思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。