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為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20****〕1號）、《中共****省委、****省人民政府關(guān)于印發(fā)〈****省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（20****-2010年）〉的通知》（云發(fā)〔20****〕6號）精神，切實改善和加強金融服務(wù)，積極支持****發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、認(rèn)清形勢，把握機遇，增強做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感

（一）切實增強金融支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央面向新世紀(jì)構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。****作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比大、貧困人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是****社會經(jīng)濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，與全國相比，****建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)更加艱巨。新農(nóng)村建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而且關(guān)系到全省經(jīng)濟社會的全面振興和繁榮，關(guān)系到維護(hù)國家邊境民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。各金融機構(gòu)要深刻領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《****省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（20****—2010年）》等文件精神，認(rèn)清形勢，把握大局，充分認(rèn)識金融在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，增強支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和使命感，解放思想，求真務(wù)實，緊緊抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機遇，全面深入了解“三農(nóng)”對金融服務(wù)的需求，加快農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)機制，積極改進(jìn)金融服務(wù)方式，完善金融服務(wù)功能，著力發(fā)揮金融在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

（二）堅持金融支持****社會主義新農(nóng)村建設(shè)的四項原則

一是堅持長效原則。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，建立金融支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長效機制；二是堅持“雙效”原則。各金融機構(gòu)在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作、實現(xiàn)社會效益的同時，要強化自身信貸風(fēng)險控制，實現(xiàn)自身效益穩(wěn)步提升，使社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合的原則。根據(jù)不同金融機構(gòu)性質(zhì)、職能定位、業(yè)務(wù)專長，合理分工，有效協(xié)作，形成多層次、多渠道支持新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的合力；四是堅持信貸資金與財政資金相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高信貸資金的配置效率。

二、突出支持重點,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展

（一）加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，必須以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點和突破口。各金融機構(gòu)要支持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。要緊緊把握住縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化和信息化等方面，在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，合理簡化貸款手續(xù)，提高審貸效率，創(chuàng)新信貸品種，積極創(chuàng)造信貸支農(nóng)新的增長點，全面滿足****發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合理的信貸資金需求。

（二）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實途徑。各金融機構(gòu)要緊緊圍繞《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的意見》，優(yōu)化信貸投向，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，一是繼續(xù)做好煙、糖、茶、膠、桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶持，大力支持發(fā)展保健食品、藥材、花卉、蔬菜、干鮮果、馬鈴薯、咖啡、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)。同時支持發(fā)展用地少、效益好的水產(chǎn)品養(yǎng)殖發(fā)展，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)旅游。二是支持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，圍繞****省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及中藥材、肉制品、乳制品、林產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持建設(shè)具有一定規(guī)模和區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和特色化的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是扶持壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，商業(yè)銀行對資信好的龍頭企業(yè)要合理確定授信額度，對符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，在資金上給予優(yōu)先安排，并根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，讓煙農(nóng)、蔗農(nóng)、茶農(nóng)、菜農(nóng)等廣大農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，擴大農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民致富。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

依靠科技興農(nóng)，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)生產(chǎn)的信貸投放，特別是加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)有明顯成效的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)支持力度。二是支持建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，要大力支持****省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，帶動龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的專業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動植物防疫體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高動物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

各金融機構(gòu)要適當(dāng)集中資金，支持農(nóng)村有還貸能力、貸款擔(dān)保落實的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，對其中有還貸能力、貸款擔(dān)保能落實的項目建設(shè)給予重點支持，特別是增加對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料工程、農(nóng)田水利、荒山開發(fā)、節(jié)水灌溉的信貸投入。二要支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造秀美山河。各金融機構(gòu)要注重對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投入，支持水土保持、水源涵養(yǎng)、植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)和農(nóng)田防護(hù)林項目建設(shè)，支持加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。三要積極支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。主動圍繞全省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，積極尋找金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同需求特點，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，大力支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極介入旅游小鎮(zhèn)和中心小鎮(zhèn)建設(shè)，支持建成一批鄉(xiāng)村旅游特色縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)家樂（店），提高鄉(xiāng)村旅游的帶動輻射功能，形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（五）加大對縣域經(jīng)濟的支持力度

各金融機構(gòu)要根據(jù)****區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色，積極支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做大做強。著力支持全省47個縣域經(jīng)濟重點縣，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、效益有保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予支持，要加快縣域中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新，鼓勵縣域中小企業(yè)依靠科技進(jìn)步加快產(chǎn)業(yè)升級。大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持縣域中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、個體私營企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大對縣域中小企業(yè)貸款覆蓋面，鼓勵這些企業(yè)多吸納農(nóng)村勞動力，拓展農(nóng)村就業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收新領(lǐng)域。

（六）大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

各金融機構(gòu)要對資信好的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)核定合理的貸款授信額度，用于對外出具投標(biāo)、履約和預(yù)付金保函。對出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)項目要綜合運用信用證、出口信貸、打包貸款、福費廷業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款等信貸品種，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口和出口產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

（七）支持農(nóng)村弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步加強信貸政策與扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)配合，加快產(chǎn)業(yè)化扶貧的步伐，夯實貧困農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一要做好扶貧貼息貸款工作。承擔(dān)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)要按照相關(guān)文件要求做好扶貧貸款的發(fā)放和管理工作，堅持小額信貸扶貧到戶機制。同時，要積極探索金融支持龍頭企業(yè)帶動貧困戶連片脫貧的扶貧方式，把支持龍頭企業(yè)與信貸扶貧工作有機結(jié)合起來。二要適當(dāng)延伸貼息貸款支持范圍，包括發(fā)放農(nóng)村失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款等方式，滿足貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營對小額信貸資金的需要，把農(nóng)村扶貧工作落實到戶，幫助農(nóng)村弱勢群體發(fā)展生產(chǎn)。

（八）積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，疏通農(nóng)村商品供需渠道

各金融機構(gòu)在支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系方面可考慮設(shè)置對農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場的貸款品種和跨區(qū)域重點農(nóng)業(yè)流通企業(yè)的貸款品種、開發(fā)以外貿(mào)和新興領(lǐng)域企業(yè)為服務(wù)對象，以倉儲、配送、分銷等為主要內(nèi)容的物流服務(wù)的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)貸款品種。同時增加對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機和種子經(jīng)營等服務(wù)體系的信貸支持。

（九）支持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

一是為發(fā)展農(nóng)村的教育培訓(xùn)事業(yè)提供金融服務(wù)。各金融機構(gòu)可與地方教育、財政等部門形成合力，探索拓展農(nóng)村生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的有效途徑，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。二是做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作，探索開辦教育技能類貸款，支持農(nóng)民工接受技能教育培訓(xùn)，對符合貸款條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，可在落實抵押擔(dān)保后給予信貸支持，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。三是對農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、飲水工程、清潔能源工程、垃圾處理工程等可實行以收費權(quán)為擔(dān)保的工程項目提供信貸支持。四是積極穩(wěn)妥開辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)。

三、突出職能作用，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力

（一）人民銀行要充分發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用

全省各級人民銀行要加強對金融機構(gòu)貫徹執(zhí)行信貸政策的指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信貸支持力度，切實發(fā)揮支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的支農(nóng)導(dǎo)向功能，提高支農(nóng)再貸款的使用效率，合理運用再貼現(xiàn)工具，對涉農(nóng)企業(yè)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場引導(dǎo)擴大支持“三農(nóng)”資金來源；要進(jìn)一步做好深化農(nóng)村信用社改革央行票據(jù)資金支持工作，擴大農(nóng)村信用社的支農(nóng)實力，增加對“三農(nóng)”的信貸投入；鼓勵符合條件的農(nóng)村信用社聯(lián)社參加全國銀行間同業(yè)拆借市場，拓寬支農(nóng)資金來源渠道；加強農(nóng)村支付體系建設(shè)，進(jìn)一步做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)工作，使農(nóng)民工享受到銀行卡特色服務(wù)的便利；引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)加大直接融資的比例。

（二）政策性銀行要拓寬信貸支農(nóng)的范圍

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要努力擴大業(yè)務(wù)范圍，由單純支持流通領(lǐng)域向整個產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等金融支持，確實體現(xiàn)政府有關(guān)支持“三農(nóng)”的信貸政策引導(dǎo)，穩(wěn)步擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。國家開發(fā)銀行要進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，加大對農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田、水利建設(shè)、小水電、鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村通訊、信息網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。同時積極探索政策性金融與商業(yè)性金融的合作，開展縣域中小企業(yè)信貸模式創(chuàng)新、扶持擔(dān)保體系發(fā)展等多種信貸業(yè)務(wù)，切實發(fā)揮政策金融彌補縣域金融服務(wù)的不足。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用

農(nóng)村信用社要以深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，切實發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。一是要進(jìn)一步推廣和完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，合理確定農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的對象、額度和期限，擴大農(nóng)戶貸款面。二是要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)次數(shù)和農(nóng)業(yè)貸款的不同用途合理確定貸款期限，確保信貸資金與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營在時間上的合理銜接。三是要合理確定利率上浮幅度，農(nóng)戶小額信用貸款利率、種養(yǎng)業(yè)貸款利率、助學(xué)貸款利率原則上少上浮，切實減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。

（四）商業(yè)銀行要有效增加支農(nóng)信貸投入

各商業(yè)銀行要發(fā)揮各自優(yōu)勢，增強支農(nóng)工作的主動性，加大對開發(fā)性農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地等所需資金的信貸投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，在有效控制風(fēng)險的前提下，加快信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新，挖掘新的信貸業(yè)務(wù)增長點，增加合理有效的信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行要始終堅持面向“三農(nóng)”的市場定位，繼續(xù)抓住農(nóng)村市場，按照商業(yè)化、市場化的原則，切實發(fā)揮好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干和支柱作用。認(rèn)真履行好《金融服務(wù)“三農(nóng)”****行動計劃合作協(xié)議》，進(jìn)一步發(fā)揮資金實力、機構(gòu)網(wǎng)點以及支農(nóng)經(jīng)驗方面的優(yōu)勢和作用，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，進(jìn)一步拓寬信貸支農(nóng)領(lǐng)域，大力增加對具有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)的資金投入，提高對農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)的綜合服務(wù)水平，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴大對農(nóng)村私營業(yè)主、民營企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)工作，改進(jìn)對縣域中小企業(yè)的資信評價體系，適當(dāng)擴大授信額度，增加對縣域經(jīng)濟的支持力度。

（五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)

一要依照“政府主導(dǎo)、財政扶持、市場運作、自愿參?！钡目傮w思路，按市場化原則，推動建立農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵各類保險組織介入農(nóng)業(yè)保障體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險賠付準(zhǔn)備金制度；二要積極拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。針對農(nóng)戶普遍存在保險意識差、負(fù)擔(dān)能力弱的現(xiàn)狀，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民保險意識，同時保險公司要積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點的低成本的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。三要探索“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)保險新途徑及財產(chǎn)保險與人壽保險相結(jié)合的新路子，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拉動和示范作用，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)保險。

四、深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

（一）健全和完善農(nóng)村金融組織體系

要適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，建立和完善包括政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融和其他金融組織在內(nèi)的定位明確、功能互補并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系。一是推進(jìn)政策性銀行的改革，各政策性銀行要按照國家對政策性銀行改革的要求，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，農(nóng)業(yè)銀行要按照全國金融工作會議精神，深化改革，科學(xué)定位，強化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，做好相關(guān)金融服務(wù)工作；三是發(fā)揮郵政儲蓄銀行的支農(nóng)作用，郵政儲蓄銀行要發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢，積極開拓農(nóng)村市場，加大郵政儲蓄資金投入農(nóng)村的力度；四是探索發(fā)展、組建農(nóng)村混合所有制金融機構(gòu)，形成眾多具有行業(yè)特點或地域特點的區(qū)域性的中小銀行。五是探索組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司、政策性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)保險公司等多種組織形式的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)

各金融機構(gòu)要強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。一是優(yōu)化信貸服務(wù)，不斷改進(jìn)和完善信貸管理，大力拓展農(nóng)村信貸市場，加大信貸營銷力度，不斷完善信貸管理，優(yōu)化信貸流程，簡化審批程序，擴大貸款覆蓋面，提高工作效率，增強基層金融機構(gòu)的自主經(jīng)營能力；二是加強支付結(jié)算管理，提高結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。加快銀行支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，疏通匯劃渠道，為縣域企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供多種便捷的支付結(jié)算工具；三是創(chuàng)新金融服務(wù)，擴大金融服務(wù)范圍。各金融機構(gòu)要認(rèn)真做好對農(nóng)民工的儲蓄、匯兌服務(wù)，對農(nóng)民工要采取與城鎮(zhèn)居民同等待遇的金融服務(wù)；四是農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)加大開展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的中間業(yè)務(wù)，辦理農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)，辦理外國政府和國際組織涉農(nóng)貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)及委托的各項業(yè)務(wù)。在具備條件的農(nóng)村地區(qū)推廣商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)以及保函、信用證等業(yè)務(wù)，在較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推廣銀行卡業(yè)務(wù)，嘗試與中國銀聯(lián)公司開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村需求的銀行卡業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮金融服務(wù)對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新支農(nóng)信貸產(chǎn)品

各金融機構(gòu)要加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在政策允許范圍和風(fēng)險控制內(nèi)，開發(fā)多樣化金融產(chǎn)品。一是加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款的融資運作模式。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以林權(quán)證辦理抵押登記，積極發(fā)放林農(nóng)貸款。鼓勵農(nóng)村信用社發(fā)揮點多面廣優(yōu)勢，與政策性銀行資金雄厚、管理水平較高的優(yōu)勢相結(jié)合，使政策性銀行的信貸資金通過農(nóng)村信用社投向林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)。在商業(yè)性保險方面，積極探索完善和創(chuàng)新森林保險產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵林權(quán)抵押貸款戶投保森林保險，充分發(fā)揮保險對林業(yè)和金融信貸的保障作用。同時，要積極推進(jìn)林產(chǎn)品交易市場、收儲市場、森林資源評估等以林權(quán)流轉(zhuǎn)為主的市場體系建設(shè)，保障林權(quán)貸款快速有效發(fā)展。二是探索發(fā)放以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款品種。結(jié)合完善農(nóng)村土地制度以及土地流轉(zhuǎn)辦法，在相關(guān)法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，對有較穩(wěn)定現(xiàn)金流量的農(nóng)村經(jīng)營主體，特別是對土地大面積開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種植業(yè)基地，探索發(fā)放以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)為擔(dān)保的貸款。三是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品套期保值貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款、特色資源開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買貸款、科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣貸款品種。四是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)方面設(shè)置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項配套貸款、農(nóng)田水利改造專項貸款、舊村改造專項配套貸款、大型農(nóng)業(yè)新型機械設(shè)備按揭貸款及租賃業(yè)務(wù)品種。

五、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，營造良好的農(nóng)村金融運行機制

（一）扎實推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)

農(nóng)村信用社要繼續(xù)按照政府主導(dǎo)、社農(nóng)聯(lián)動、各方配合的要求，全力推進(jìn)“信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建工作，促進(jìn)農(nóng)戶信用觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“村村講信用，戶戶求誠信”，逐步在全省農(nóng)村形成“守信光榮，失信可恥”的信用氛圍。各金融機構(gòu)要按照有利于培育農(nóng)村信用意識、有利于普及農(nóng)村金融意識、有利于防范化解金融風(fēng)險的思路，加強農(nóng)村金融知識普及和誠信宣傳工作。對信用農(nóng)戶實行貸款優(yōu)先、簡化手續(xù)、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先、利率優(yōu)惠。在推進(jìn)誠信建設(shè)過程中，要始終注意把密切聯(lián)系農(nóng)民、維護(hù)金融債權(quán)、優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境與建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，增強農(nóng)村社會信用意識，營造良好信用環(huán)境。

（二）促進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)

各金融機構(gòu)要積極配合政府，建立符合農(nóng)村實際的擔(dān)保體系。一是不斷總結(jié)、鞏固和擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式。二是引導(dǎo)建立多形式的農(nóng)戶貸款擔(dān)?；?為農(nóng)戶貸款擔(dān)保，疏通農(nóng)戶貸款渠道，分散農(nóng)戶貸款風(fēng)險。三是支持以各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織為依托，組織成員投資入股，成立各類農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，為農(nóng)村中小企業(yè)和經(jīng)營戶提供貸款擔(dān)保。四是探索有效的抵押替代品，擴大抵押范圍，從多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

（三）提高防范化解農(nóng)村金融風(fēng)險能力

一要探索建立農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險，保障金融資產(chǎn)安全。二是各級人民政府可在財力允許的條件下，充分發(fā)揮財政的杠桿作用，在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過多種途徑給予金融機構(gòu)適當(dāng)支持。三是各級人民政府和司法部門要大力協(xié)助金融機構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)，加大對逃廢銀行債務(wù)違法行為的打擊力度，為引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)性的信貸投放營造良好的金融環(huán)境。四是金融機構(gòu)也要充分利用企業(yè)信貸征信系統(tǒng)和個人信貸征信系統(tǒng)，切實加強信貸管理，保障信貸資產(chǎn)安全。要立足自身風(fēng)險防范化解能力的提高，在大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷提升經(jīng)營水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融的互動雙贏。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心實施，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)工作取得實效

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各金融機構(gòu)要繼續(xù)深化改革，健全和完善金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)功能，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民增收致富，農(nóng)村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的金融支持。各金融機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好金融“支農(nóng)”工作的規(guī)劃，精心實施。同時，要著力培養(yǎng)一批獻(xiàn)身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融人才隊伍，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)工作取得實效。