導(dǎo)語：工業(yè)發(fā)展萬億工程意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第八次黨代會(huì)精神，以解放思想為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)****工業(yè)跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)****特色新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、目的和意義

實(shí)施“****省工業(yè)發(fā)展萬億工程”是推動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。****工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。但總體上看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、比重低，發(fā)展水平還處于工業(yè)化初期向中期過渡階段。實(shí)踐證明，****經(jīng)濟(jì)發(fā)展快在工業(yè)，慢在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展關(guān)鍵在工業(yè)。工業(yè)化是****現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，****工業(yè)必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快跨越發(fā)展為主線，牢固樹立不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退的發(fā)展理念，堅(jiān)持好中求快，以大投入、大項(xiàng)目、大資本、大企業(yè)、大環(huán)境帶動(dòng)大發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持聚集發(fā)展，著力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新發(fā)展，改善發(fā)展環(huán)境，解決要素制約，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保工業(yè)發(fā)展“萬億工程”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

以2007年為基數(shù)，通過5年的努力，到2012年全省工業(yè)銷售收入、增加值、規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)、工業(yè)利稅和萬元工業(yè)增加值能耗分別達(dá)到如下目標(biāo)：

——全省規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達(dá)到10000億元，年均增長(zhǎng)19%；

——全部工業(yè)利稅達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)13%；

——規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)達(dá)到3000戶，年均增加80戶；

——全部工業(yè)增加值達(dá)到4000億元，年均增長(zhǎng)18%；

——萬元工業(yè)增加值能耗年均下降5%。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張向打造產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支撐、綠色制造為方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化輕、重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，輕工業(yè)在鞏固提升煙草競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要集中力量做專做精做強(qiáng)醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、棉麻絲紡織、林紙一體化等特色產(chǎn)業(yè)；重工業(yè)要著力延伸鋼鐵、有色、化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，大力發(fā)展精深加工，要加快發(fā)展裝備制造、石油煉化、光電子、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的，以技術(shù)中心為主要模式的技術(shù)創(chuàng)新體系。整合科技資源，加大創(chuàng)新投入，提高研發(fā)比重，有重點(diǎn)地開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，積極開發(fā)推廣一批高附加值、高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率的新產(chǎn)品和先進(jìn)適用技術(shù)，并爭(zhēng)取在礦業(yè)與新材料、生物與醫(yī)藥、信息與裝備制造、資源綜合利用與節(jié)能降耗上形成一批核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與國(guó)內(nèi)外大專院校、研究機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系，通過自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)消化吸收，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，著力營(yíng)造有利于工業(yè)品牌成長(zhǎng)的環(huán)境，引導(dǎo)各類企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批消費(fèi)者認(rèn)可的工業(yè)品牌。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

編制我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。通過5年努力，全省形成煙草、能源、礦產(chǎn)、生物、裝備制造5大產(chǎn)業(yè)銷售收入過千億元。以有色、鋼鐵、化工、光電子、裝備制造、生物質(zhì)能、生物醫(yī)藥、建材、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)聚集，在全省逐步形成30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群，打造新型工業(yè)化核心區(qū)。發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)的聚集和引領(lǐng)作用，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向規(guī)模化、專業(yè)化和特色化方向發(fā)展，打造一批銷售收入超1000億元、500億元的工業(yè)園區(qū)。

（四）大力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展

把培育工業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)作為全省推進(jìn)新型工業(yè)化的重要工作，著力建設(shè)40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)強(qiáng)縣。立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，以特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，加快糧油制品、蔗糖制品、茶制品、橡膠制品、核桃制品等20個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展“一縣一特、多鎮(zhèn)一業(yè)、多村一品”基地化、專業(yè)化生產(chǎn)的特色經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群體板塊，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到示范效應(yīng)。貫徹落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

（五）發(fā)展節(jié)約環(huán)保型工業(yè)

著力加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施6大節(jié)能重點(diǎn)工程，強(qiáng)化項(xiàng)目能耗審核制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督考核，建立重點(diǎn)耗能行業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)考核體系。推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，依法對(duì)能源和節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大重點(diǎn)耗能企業(yè)技術(shù)改造投入力度，提高能源利用效率。大力推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型發(fā)展方式。提高資源綜合利用水平，制定工業(yè)“三廢”綜合利用指導(dǎo)意見，抓好煤矸石、粉煤灰和磷石膏的綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦資源綜合回收和深加工，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。積極推進(jìn)6個(gè)縣（市、區(qū)）、10個(gè)工業(yè)園區(qū)和14戶企業(yè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

（六）加快中小、非公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

全面推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加快實(shí)施以創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新發(fā)展、提高素質(zhì)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)強(qiáng)縣要建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，廣泛開展創(chuàng)辦小企業(yè)開發(fā)新崗位活動(dòng)。加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，激活各類社會(huì)資源，加快建立多成份、多形式、多層次和全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)銀政、銀企合作，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，抓好上市融資工作，推進(jìn)中小企業(yè)“集合債券”發(fā)行工作。引導(dǎo)中小企業(yè)重點(diǎn)向機(jī)械制造、生物資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、增加農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入中的重要作用，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、為大企業(yè)配套業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等4個(gè)重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。引導(dǎo)中小、非公和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理體系、方式和手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（七）加快工業(yè)人才培養(yǎng)

牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，鼓勵(lì)各類人才積極投身于****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”，把知識(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松環(huán)境，努力培養(yǎng)和造就一批掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化企業(yè)領(lǐng)軍人才。重視技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)和繼續(xù)教育，組織開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng)，加快培養(yǎng)一支有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、熟練操作能力的專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立協(xié)調(diào)推進(jìn)****省工業(yè)發(fā)展、大企業(yè)發(fā)展“雙萬億”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)委，負(fù)責(zé)****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”的具體組織實(shí)施和日常督查工作。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定工作方案、明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作措施、確定工作人員，強(qiáng)化工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)

抓好重點(diǎn)州（市）的發(fā)展，著力抓好昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理、昭通和文山等8個(gè)州（市）、40個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣和30個(gè)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；抓好重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，努力形成一批銷售收入分別達(dá)到1000億元、500億元、100億元、50億元等4個(gè)層次的大企業(yè)集群，支撐全省工業(yè)邁上新臺(tái)階；抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)油氣管道、石油煉化、昆鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整技改工程等項(xiàng)目的組織實(shí)施，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展；抓好中小企業(yè)發(fā)展，為實(shí)施“萬億工程”增添動(dòng)力。

（三）加大工業(yè)投入

集中財(cái)力、形成合力，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)銀行、社會(huì)資金投向，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，通過發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)上市等多種形式進(jìn)行直接融資。積極培育投資風(fēng)險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的信貸支持力度。組織實(shí)施****省重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目“雙百工程”，落實(shí)省、州、市、縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制，千方百計(jì)確保今后5年年均工業(yè)投資增幅在30%以上。

（四）強(qiáng)化要素保障

采取有效的調(diào)控措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)州（市）、重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，注意做好苗頭、趨勢(shì)性問題和需求變化的分析，及時(shí)提出切實(shí)可行的政策措施建議。加強(qiáng)煤電油運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)煤炭資源整合，加大地方骨干煤礦的技改擴(kuò)能改造投入力度，加快建設(shè)恩洪、小龍?zhí)丁⒗蠌S、先鋒、昭通5大煤炭基地；加強(qiáng)電力供應(yīng)綜合協(xié)調(diào)，優(yōu)化云電外送曲線，處理好“云電云用”和“云電外送”的關(guān)系，強(qiáng)化計(jì)劃用電管理，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策；堅(jiān)持并繼續(xù)完善路地、路企鐵路運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路外運(yùn)“五保四壓”政策，積極推進(jìn)我省鐵路運(yùn)輸物流資源整合和物流中心建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；加強(qiáng)成品油資源配置和儲(chǔ)備。

（五）搞好監(jiān)測(cè)分析

建立監(jiān)測(cè)分析制度。省經(jīng)委、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局****調(diào)查總隊(duì)等部門要建立****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”信息通報(bào)制度，定期調(diào)度、分析****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”運(yùn)行情況，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握運(yùn)行動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”運(yùn)行情況和目標(biāo)完成進(jìn)度。深入開展多種形式的調(diào)研工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策。建立例會(huì)制度。每半年領(lǐng)導(dǎo)小組召開一次工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的主要問題和困難；適時(shí)召開調(diào)度會(huì)、座談會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，交流、分析實(shí)施情況。

（六）建立目標(biāo)考核制度

把****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”發(fā)展目標(biāo)分解落實(shí)到當(dāng)年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中，年末對(duì)照目標(biāo)，檢查進(jìn)度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。5年期滿，由省經(jīng)委牽頭，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門，對(duì)****省工業(yè)發(fā)展“萬億工程”目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考核，省人民政府召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。