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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20****〕1號）和《煙臺市人民政府關(guān)于加快基層供銷社改革與發(fā)展的意見》（煙政發(fā)〔20****〕119號）精神，充分發(fā)揮基層供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢和作用，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快基層供銷社改革與發(fā)展提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加快基層供銷社改革與發(fā)展的重要意義

基層供銷社是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織?；鶎庸╀N社辦得成功與否，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展關(guān)系重大，也是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點。長期以來，特別是計劃經(jīng)濟(jì)年代，基層供銷社在貫徹黨和國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、溝通城鄉(xiāng)物資交流、保障農(nóng)村市場供應(yīng)等方面，發(fā)揮了不可替代的主渠道作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層供銷社因體制、機制落后，人員和經(jīng)濟(jì)包袱沉重等諸多原因，服務(wù)功能弱化，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，必須加快推進(jìn)基層供銷社改革與發(fā)展步伐。

當(dāng)前，我區(qū)正處于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。深化基層供銷社改革，不僅是供銷社自身生存發(fā)展的需要，而且對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門和單位都要從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以實際行動支持基層供銷社的改革與發(fā)展。

二、基層供銷社改革與發(fā)展的總體思路和主要內(nèi)容

以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以改革為動力，以發(fā)展為主線，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活等多方面需要，廣泛吸納社會資金，改善經(jīng)營設(shè)施，加強聯(lián)合合作，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)，積極參與農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會化服務(wù)體系建設(shè)。基層供銷社改革必須統(tǒng)籌考慮改革、減負(fù)、創(chuàng)新、發(fā)展，同步實施，努力把基層供銷社建設(shè)成為農(nóng)村綜合服務(wù)組織。

（一）積極參與現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。基層供銷社要抓住我區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的契機，利用現(xiàn)有資源，改善經(jīng)營設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，積極參與農(nóng)資和日用品流通連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要抓住當(dāng)前龍頭企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸的有利時機，充分發(fā)揮自身區(qū)位、網(wǎng)點資源等優(yōu)勢，主動與龍頭企業(yè)開展聯(lián)合、合作，嫁接其品牌、技術(shù)，壯大綜合服務(wù)實力，實現(xiàn)快速發(fā)展。

（二）擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品購銷，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要把搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，作為區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售協(xié)會和基層供銷社的一項重要任務(wù)，切實開辟并暢通營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和跨區(qū)域流通，增加農(nóng)民收入。鼓勵基層供銷社圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民日常生活資料等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和組織經(jīng)營者、生產(chǎn)者建立專業(yè)協(xié)會組織。區(qū)聯(lián)社要努力創(chuàng)造條件，搭建協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)、組織和促進(jìn)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)聯(lián)合和健康發(fā)展。

（三）盤活基層供銷社存量資產(chǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在基層供銷社改革與發(fā)展過程中，要合理處置基層供銷社債權(quán)、債務(wù)，妥善安置富余人員。區(qū)聯(lián)社要在統(tǒng)一委托中介機構(gòu)對基層供銷社資產(chǎn)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，采取以資抵債、破產(chǎn)消債、協(xié)商減債、抵貸返租或回購等形式，化解基層供銷社的債務(wù)。對解體清算的基層供銷社職工及離退休、退職、內(nèi)退、工傷、遺屬等人員，要按照國家相關(guān)政策妥善安置，安置所需費用及確需清退的社員股金，應(yīng)在資產(chǎn)處置時留足。

三、推進(jìn)基層供銷社改革與發(fā)展的優(yōu)惠政策及措施

鑒于基層供銷社人員多、資產(chǎn)質(zhì)量差、歷史包袱沉重的實際情況，同時考慮其貼近“三農(nóng)”和為農(nóng)服務(wù)的特殊性、重要性，各有關(guān)部門要加大政策扶持力度，保證基層供銷社的改革與發(fā)展順利進(jìn)行。

（一）為解決供銷社改革成本不足問題，允許基層供銷社處置土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)，用于解決其歷史遺留問題。其中基層供銷社的土地交由區(qū)政府有關(guān)部門，按原用途依法處置，公開出讓，所得收入返還給區(qū)聯(lián)社，主要用于基層供銷社職工安置等。

（二）基層供銷社在產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記和過戶手續(xù)等費用，有關(guān)部門按工本費收取，房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓只收取登記費，有關(guān)稅收給予政策優(yōu)惠。

（三）各金融部門要支持基層供銷社的改革與發(fā)展，按照既能有效解決基層供銷社負(fù)擔(dān)，又能落實金融債權(quán)的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給予適當(dāng)?shù)姆龀?，妥善處理基層供銷社的銀行債務(wù)問題。對已經(jīng)清理核實的政策性虧損掛帳，要按照國家和省市對供銷合作社財務(wù)掛帳處理的有關(guān)文件規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予解決。

（四）為保持區(qū)聯(lián)社機構(gòu)的相對穩(wěn)定，要合理核定人員編制，所需經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。

（五）加大對基層供銷社建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)組織的政策支持。區(qū)政府將視財力情況，對供銷社組織發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予扶持；對基層供銷社建設(shè)的連鎖店、超市、配送中心以及用于農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、批發(fā)交易等為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，在其申請登記和辦理相關(guān)手續(xù)時，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，最大限度地減免相關(guān)費用。

四、加強對基層供銷社改革與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層供銷社改革與發(fā)展涉及面廣，政策性強，工作難度大，各鎮(zhèn)（街）、高新區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從統(tǒng)籌整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、銀行、勞動保障、區(qū)聯(lián)社等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革與發(fā)展中遇到的實際困難，力爭在2年左右的時間內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)基層供銷社改革的基本目標(biāo)。