導(dǎo)語：加強(qiáng)應(yīng)急管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》和《**維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定》精神,深入實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》)、《**維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》)及《昌吉州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《州總體應(yīng)急預(yù)案》),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,結(jié)合我州實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。

一、繼續(xù)深化對應(yīng)急管理工作重要意義的認(rèn)識

(一)充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。加強(qiáng)應(yīng)急管理,是各級政府貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要體現(xiàn),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是關(guān)系我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。各縣市、各部門一定要從戰(zhàn)略的高度,從長治久安與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)對應(yīng)急管理工作的決策部署和要求上來,充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性、必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置,納入重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。

(二)認(rèn)清我州應(yīng)急管理工作面臨的形勢。近幾年來,在州黨委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我州應(yīng)急管理工作開局良好,發(fā)展健康,取得了一定的成效。但是,面對新形勢、新情況,工作中仍然存在著一些困難和問題:一些縣市和部門對應(yīng)急管理工作重視不夠,工作思路不清,工作措施不力;應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善,尤其是社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案建設(shè)普遍薄弱;應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)尚不健全;預(yù)測預(yù)警體系和信息報(bào)告機(jī)制還不完善;應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足,先期處置能力較低;應(yīng)急管理科普宣傳教育工作滯后,還沒有在全社會(huì)形成重視支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。加上近幾年我州自然災(zāi)害頻發(fā),事故災(zāi)難隱患較多,傳染性疾病傳播流行危險(xiǎn)加大,引發(fā)群體性事件誘因復(fù)雜,應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各縣市、各部門一定要認(rèn)清我州應(yīng)急管理工作面臨的形勢和任務(wù),高度重視存在的這些困難和問題,采取有力措施,切實(shí)加以解決。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,充分依靠法制、科技和人民群眾,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)全州安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建和諧昌吉作出積極貢獻(xiàn)。

(四)工作目標(biāo)。在“十一五”期間,建成覆蓋各縣市各部門、各行業(yè)各單位、銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系;落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制;加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;依法加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善應(yīng)急管理制度,建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,大力提高突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)對處置能力,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍(兵)地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

三、積極推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

(五)做好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施。依據(jù)《昌吉回族自治州貫徹〈烏昌地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》,編制并盡快組織實(shí)施《昌吉回族自治州“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,優(yōu)化、整合各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急平臺、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施,處理好整合利用現(xiàn)有資源與新建項(xiàng)目的關(guān)系,防止重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。各縣市、各部門要在《昌吉回族自治州“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下,抓緊編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接,合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各縣市、各部門要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》和《州總體應(yīng)急預(yù)案》,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn),進(jìn)一步編制修訂完善各類預(yù)案,加強(qiáng)對預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,各縣市、各部門要在今年年底前完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

按照“橫向到邊,縱向到底”的原則,重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)等基層、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善工作,努力構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系,并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作,做到緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣,使總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案以及重大活動(dòng)單項(xiàng)預(yù)案共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,確保聯(lián)動(dòng)有力、協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)根據(jù)實(shí)際對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門,制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,經(jīng)常性地開展預(yù)案演練,特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案,要通過開展聯(lián)合演練等方式,促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。要重視對預(yù)案演練結(jié)果的評估分析,并將其作為預(yù)案修訂完善的重要依據(jù)。

(七)加快應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。各縣市人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),要根據(jù)《國家總體應(yīng)急預(yù)案》、《區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案》和《州總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要,結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。自治州人民政府處置突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全州處置突發(fā)公共事件的最高行政決策指揮機(jī)構(gòu)。州人民政府設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,機(jī)構(gòu)級別為副縣級,編制5名。州應(yīng)急管理辦公室是州政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu),履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各縣市人民政府要在今年年底之前設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,并明確其工作職責(zé)?？h市應(yīng)急管理辦公室在政府辦公室掛牌,編制2名,人員編制從本級行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé),涉及兩個(gè)以上縣市行政區(qū)域的突發(fā)事件,由州人民政府負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處也要明確人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及各自職責(zé),明確相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu),承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作,負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé),充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。各縣市、各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,加快突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。

(八)依法加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。州、縣市、各部門要結(jié)合預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的需要,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定并完善應(yīng)急管理的規(guī)范性文件,建立健全應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法,推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

四、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(九)推進(jìn)全州應(yīng)急平臺體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。在2008年底前,基本完成州政府應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè),初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合,實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通、信息共享,以及視頻會(huì)議和指揮協(xié)調(diào)等功能;縣市人民政府要建設(shè)適用的應(yīng)急平臺。2009年底前基本建成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺體系,形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系,提升綜合應(yīng)急指揮能力。對于基礎(chǔ)較好的縣市和公安、民政、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門,要加快應(yīng)急平臺的建設(shè)和完善工作,發(fā)揮示范作用。應(yīng)急平臺建設(shè)要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò),規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),充分整合利用現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺整合,建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級處置的工作機(jī)制。

(十)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。整合現(xiàn)有應(yīng)急隊(duì)伍資源,形成以公安消防、特警以及武警、解放軍、預(yù)備役民兵為骨干力量,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè),改善技術(shù)裝備,強(qiáng)化培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急救援能力。對專業(yè)救援人員,每年至少集中輪訓(xùn)一次。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢,為應(yīng)對高技術(shù)、信息化條件下的突發(fā)事件提供保障。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

(十一)抓好應(yīng)急資源管理。州、縣市、有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)規(guī)定,建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)對儲備物資的動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制,保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理,實(shí)現(xiàn)資源共享,為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(十二)建立公共安全科技支撐體系。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,通過國家、區(qū)科技計(jì)劃等項(xiàng)目和資金,積極引進(jìn)和應(yīng)用應(yīng)急管理的理論和先進(jìn)技術(shù),并在大專院校、科研院所大力培養(yǎng)公共安全與應(yīng)急管理人才。各地人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要,建立應(yīng)急管理專家組,健全咨詢會(huì)商等相關(guān)制度,充分發(fā)揮其決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持作用。堅(jiān)持積極引進(jìn)消化吸收,形成公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。

(十三)提高基層應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理工作要注重向基層單位和重點(diǎn)部位延伸,通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、處置有措施。要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,進(jìn)一步明確基層單位負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé),確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層應(yīng)急投入,全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作。社區(qū)要經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識宣傳,做到家喻戶曉,并針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件,制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案;鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急知識宣傳教育,努力提高群眾自救、互救能力,并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用;學(xué)校要積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護(hù)知識的教育和普及,增強(qiáng)師生公共安全意識;企事業(yè)單位,特別是采礦、建筑等高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。各級人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問題,促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。認(rèn)真做好基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作。確定昌吉市為自治州基層應(yīng)急管理試點(diǎn)市;瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)為自治州基層應(yīng)急管理試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn);州水利局、地震局為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是:抓好試點(diǎn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織體系和預(yù)案體系建設(shè)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建和應(yīng)急能力建設(shè)等方面的工作。積極探索基層應(yīng)急管理工作與處置突發(fā)公共事件、防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育以及日常生產(chǎn)、生活各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合的方法和途徑,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作健康發(fā)展。

五、認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的防范和處置工作

(十四)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣市、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,建立分級、分類管理制度,落實(shí)綜合防范和處置措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控,加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要組織力量限期治理,特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè),不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的,要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施,盡快消除隱患。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位,要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)解決存在的問題。要加強(qiáng)對影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處,認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。要從我州發(fā)生過的突發(fā)公共事件中,分析、總結(jié)、查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源,為日常預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。

(十五)落實(shí)安全防范措施。各縣市、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)行安全許可證制度,真正做到監(jiān)管檢查有力、責(zé)任主體明確、安全措施到位。加強(qiáng)對公共安全形勢的分析判斷,進(jìn)一步明確事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé),實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法整治,把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制,上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。各企事業(yè)單位要切實(shí)承擔(dān)安全管理的主體責(zé)任,建立健全安全管理制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。同時(shí),要抓好各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn),負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核,對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改,達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。

(十六)加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級人民政府報(bào)告,并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。重大、特別重大公共事件發(fā)生,事發(fā)縣市、州政府主管部門必須在事件發(fā)生或接到事件報(bào)告2小時(shí)內(nèi),向州政府總值班室(應(yīng)急辦)報(bào)告情況。進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度和責(zé)任追究制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。同時(shí),通過建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立基層信息員等多種方式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),完善信息收集報(bào)告制度,及時(shí)掌握突發(fā)公共事件的苗頭信息和發(fā)展動(dòng)向,準(zhǔn)確預(yù)警可能發(fā)生的突發(fā)事件;建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和現(xiàn)代傳播手段,及時(shí)預(yù)警信息。

(十七)做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地或事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即在第一時(shí)間作出反應(yīng),根據(jù)預(yù)案采取有效措施,迅速開展先期處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)展,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各縣市人民政府及有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則,事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé),要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作,采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各縣市人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制定整改措施并督促落實(shí)。

(十八)搞好信息和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,加強(qiáng)對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針,為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度,建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、社情民意收集和分析機(jī)制,充分發(fā)揮主要新聞媒體的正確輿論引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理,周密安排、精心組織信息工作。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律,不斷提高新聞報(bào)道水平,自覺維護(hù)我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(十九)抓好評估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度,研究制定客觀、科學(xué)的評估方法。各縣市人民政府及有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí),要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估,并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估;要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作,完善分類分級標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門和人員,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

六、全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

(二十)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制,并將落實(shí)情況列入干部政績考核的內(nèi)容,納入目標(biāo)管理,特別要抓好州、縣市兩級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。實(shí)行應(yīng)急管理工作一把手負(fù)責(zé)制,各縣市人民政府及有關(guān)部門行政首長為應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé),并明確常務(wù)副職分管應(yīng)急管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視應(yīng)急管理工作,深入一線,加強(qiáng)組織指揮,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立并落實(shí)責(zé)任追究制度,對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依照法律法規(guī)和有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定追究責(zé)任。實(shí)行應(yīng)急管理工作請示報(bào)告制度,下級人民政府每半年和全年要分別向上一級人民政府書面報(bào)告本地全面開展應(yīng)急管理工作的情況,重要情況、重大問題及時(shí)請示報(bào)告;各有關(guān)部門要向本級人民政府和上級主管部門請示報(bào)告應(yīng)急管理工作情況。州、縣市及各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確職責(zé),搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對突發(fā)公共事件聯(lián)席會(huì)議制度,搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合,定期不定期研究解決有關(guān)問題。加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度,確保應(yīng)急管理工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

(二十一)加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)抓好應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè),認(rèn)真做好應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作。州、縣市、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,充分運(yùn)用多種方法和手段,做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同組織、人事等部門加強(qiáng)對應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。積極開展對地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。從2008年起,以三年為一個(gè)周期,將所有應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍。注重選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu),采取外出學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、輪崗交流等多種方式,加大應(yīng)急管理干部的培養(yǎng)力度,對工作扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、實(shí)績突出的應(yīng)急管理干部,要予以提拔使用,調(diào)動(dòng)廣大干部抓應(yīng)急管理工作的積極性和主動(dòng)性。廣大應(yīng)急管理干部要以高度的責(zé)任感和使命感,扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,努力為應(yīng)急管理事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

(二十二)加大應(yīng)急管理財(cái)政投入力度。按照分級負(fù)責(zé)的原則,分期分批將預(yù)案演練、宣傳教育、物資儲備與管理、應(yīng)急平臺建設(shè)及維護(hù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、干部培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。逐步建立健全國家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

(二十三)普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加大應(yīng)急管理科普宣教工作力度,提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案,全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能,逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,使用國家統(tǒng)一編制的中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本,安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段,擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識的公益宣傳,并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。各級人民政府應(yīng)急管理辦公室要組織有關(guān)部門編寫應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。要通過公益廣告、辦培訓(xùn)班、發(fā)明白卡、貼宣傳畫等方式開展形式多樣的宣傳普及活動(dòng),為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作營造良好的氛圍。

(二十四)開展對外交流與合作。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外及國際組織在應(yīng)急管理領(lǐng)域的溝通與合作,參與公共安全領(lǐng)域重大項(xiàng)目研究與合作,學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)國際、國內(nèi)在災(zāi)害預(yù)防、緊急處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn),不斷提高我州應(yīng)急管理工作的水平。

(二十五)構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用,重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制,充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型,表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績的單位和個(gè)人,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

各縣市人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實(shí)際制定具體的貫徹落實(shí)方案。州人民政府應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查,并將情況報(bào)告州人民政府。