導(dǎo)語：工商預(yù)防腐敗意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)工商行政管理工作的改革和發(fā)展，結(jié)合工商行政管理系統(tǒng)的實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切聯(lián)系工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把反腐倡廉工作融入工商行政管理改革與發(fā)展之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷提高工商行政管理隊(duì)伍的執(zhí)法能力和拒腐防變能力，樹立良好的工商執(zhí)法形象。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，以教育為基礎(chǔ)，制度為保證，監(jiān)督為關(guān)鍵，立足教育，著眼防范，強(qiáng)化監(jiān)督，將三者統(tǒng)一于反腐倡廉工作之中，懲防并舉，注重預(yù)防，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

2、堅(jiān)持近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，立足總局機(jī)關(guān)，著眼全系統(tǒng)，按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，安排反腐倡廉工作，總體規(guī)劃，分階段實(shí)施，重點(diǎn)抓好20**年至20**年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

3、堅(jiān)持改革和創(chuàng)新，積極探索工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把在市場監(jiān)管體制、機(jī)制和方式上的改革創(chuàng)新與在預(yù)防和懲治腐敗方面的改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。

4、堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)工商行政管理系統(tǒng)多年來，特別是國家工商行政管理總局成立以來積累的反腐倡廉工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和隊(duì)伍教育整頓等活動(dòng)已取得的成果，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉工作不斷發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

20**年至20**年，形成具有工商行政管理特色的懲治和預(yù)防腐敗體系框架的雛形。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系整體格局和工作機(jī)制初步建立，預(yù)防腐敗的力度進(jìn)一步加大。到2010年，建成懲防腐敗體系的基本框架。各項(xiàng)工作再進(jìn)一步鞏固和提高，到2015年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，并不斷努力，形成完善的懲防腐敗體系，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，推動(dòng)工商行政管理機(jī)關(guān)切實(shí)履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，使反腐倡廉工作與工商行政管理工作良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)，形成廉潔高效的工作局面。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

（一）反腐倡廉教育要以工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)

1、把反腐倡廉理論納入黨組（委）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。每年至少安排2次專題學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述以及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)。

2、對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。20**年，制定新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)規(guī)劃。20**年至20**年，按照規(guī)劃要求，組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)對(duì)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。20**年，制定加強(qiáng)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育工作的意見。20**年至20**年，深入開展對(duì)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。

4、提高各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人廉政教育意識(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)人每年給所屬單位黨員干部講一次廉政黨課。

（二）反腐倡廉教育要注重面向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的人員

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開展反腐倡廉教育要注重面向具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的部門和人員，面向全體黨員和干部。

1、把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中。20**年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，舉辦優(yōu)秀共產(chǎn)黨員陶志捷、黃明光等先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。20**年，開展“廉潔執(zhí)法、永葆先進(jìn)”主題教育活動(dòng)。20**年，開展“樹立正確的權(quán)力觀”主題教育活動(dòng)。

2、加強(qiáng)先進(jìn)典型示范教育和警示教育。繼續(xù)定期開展“雙先”表彰活動(dòng)，積極參加“全國文明單位”和“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”等評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步彰顯反腐倡廉先進(jìn)典型事跡，發(fā)揮示范教育作用。適時(shí)剖析一些違紀(jì)違法的反面典型，分層次進(jìn)行警示教育。

3、加強(qiáng)理想信念和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部艱苦奮斗和廉潔從政的意識(shí)。

4、運(yùn)用“”等傳統(tǒng)教育手段，貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際，開展反腐倡廉教育。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的整體合力

1、建立和完善人事教育、機(jī)關(guān)黨委、培訓(xùn)中心、宣傳中心和紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度。每年召開會(huì)議，專題研究和部署反腐倡廉教育宣傳工作。

2、把反腐倡廉教育納入機(jī)關(guān)黨校、培訓(xùn)中心、工商行政管理干部學(xué)校等機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，組織編寫教材，保證課時(shí)和質(zhì)量。20**年，制定《20**-2010年全國工商行政管理系統(tǒng)人才建設(shè)規(guī)劃》、《基層建設(shè)綱要》，要增加充實(shí)反腐倡廉教育內(nèi)容。20**年，組織編寫《工商行政管理干部反腐倡廉教育讀本》。20**年，機(jī)關(guān)黨校、培訓(xùn)中心等其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開設(shè)反腐倡廉教育課程，教學(xué)課時(shí)不少于總課時(shí)的十分之一。

3、開設(shè)反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁。20**年至20**年，加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的特點(diǎn)和規(guī)律的研究，在《中國工商報(bào)》、《中國消費(fèi)者報(bào)》、《工商行政管理》、《中國工商管理研究》等報(bào)刊開設(shè)廉政專欄，“工商行政管理網(wǎng)”和“國家工商行政管理總局政府網(wǎng)站”開設(shè)工商反腐倡廉網(wǎng)頁，充分利用媒體和信息化手段進(jìn)行宣傳教育。

4、開展工商廉政文化建設(shè)活動(dòng)。20**年至20**年上半年，抓好工商廉政文化建設(shè)試點(diǎn)工作，形成一批工商廉政文化示范點(diǎn)。20**年下半年至20**年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工商廉政文化建設(shè)深入開展。

三、推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和改革工作

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

1、完善《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》。20**年至20**年，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度、個(gè)人自學(xué)制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度、學(xué)習(xí)檢查制度和學(xué)習(xí)考核制度。

2、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。20**年，完善議事決策制度。凡屬中央和國務(wù)院的重大決策、重要會(huì)議精神和總局工作中的重要情況,黨組都要采取適當(dāng)形式，及時(shí)傳達(dá)或互通情況；凡屬業(yè)務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、大宗開支等，黨組都要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。20**年至20**年，進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。

3、進(jìn)一步完善落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。20**年至20**年上半年，總局機(jī)關(guān)各司（廳、局、室）、機(jī)關(guān)黨委和直屬單位要按照總局黨組《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，從本單位的職責(zé)特點(diǎn)出發(fā)，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體措施。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)制度。20**年，進(jìn)一步修訂和完善《國家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》、《國家工商行政管理總局共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的具體要求》等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、談話誡勉等制度。嚴(yán)格執(zhí)行外事紀(jì)律。20**年，在各單位制定《廉政守則》的基礎(chǔ)上，制定《總局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。20**年，對(duì)《準(zhǔn)則》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

（二）推進(jìn)干部人事制度改革，建立和完善干部選拔任用工作制度

1、完善干部民主推薦相關(guān)制度。20**年，制定總局機(jī)關(guān)干部民主推薦相關(guān)制度。20**年，全面推行制度。20**年，對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。

2、完善干部考察工作責(zé)任制。20**年，對(duì)干部考察工作進(jìn)行調(diào)研。20**年，制定總局機(jī)關(guān)干部考察相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

3、完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制。20**年，對(duì)“帶病上崗”、“帶病提職”干部問題的情況進(jìn)行摸底和了解。20**年，制定總局機(jī)關(guān)干部選拔任用工作責(zé)任追究相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

4、完善干部交流制度。20**年，對(duì)干部交流工作進(jìn)行調(diào)研。20**年，制定總局機(jī)關(guān)干部交流相關(guān)制度，20**年，全面執(zhí)行。

（三）深化工商行政管理制度改革和創(chuàng)新，建立和完善行政執(zhí)法工作制度

繼續(xù)推行落實(shí)總局黨組推出的一系列市場監(jiān)管體制重要改革舉措，如市場監(jiān)管巡查制、互聯(lián)審批制、企業(yè)監(jiān)管雙軌制、公示制、首辦責(zé)任制、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、商品準(zhǔn)入制、以12315為基礎(chǔ)的工商行政管理行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和個(gè)體工商戶分層分類登記管理等改革，并注重運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉工作。

1、加強(qiáng)立法立規(guī)，完善市場規(guī)則，為從源頭上預(yù)防腐敗提供法制保障。20**年，研究制定總局20**年至20**年立法計(jì)劃。加快《反不正當(dāng)競爭法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。積極參與《反壟斷法》、《食品安全法》的起草工作，抓緊《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《商標(biāo)條例》等法規(guī)的制定工作。建立和完善規(guī)章修改、廢止工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。適應(yīng)完善法規(guī)配套規(guī)章和深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作的需要，適時(shí)制定行政規(guī)章。

2、深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力的運(yùn)作。

（1）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，牽頭認(rèn)真抓好《嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度》建設(shè)工作。以建立健全“規(guī)范、公正、高效、透明”的市場準(zhǔn)入退出制度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，維護(hù)交易秩序和交易安全；以完善企業(yè)退出清算機(jī)制為核心，從維護(hù)交易安全、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、懲戒失信非法行為、防止資產(chǎn)流失和腐敗發(fā)生的角度，全面建立各類企業(yè)的嚴(yán)格退出機(jī)制。

（2）積極協(xié)助有關(guān)部門完成《規(guī)范并加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織的管理制度》建設(shè)的有關(guān)工作。

（3）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革。及時(shí)對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，不必要或不適當(dāng)?shù)模M(jìn)行調(diào)整或取消。對(duì)已取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?qū)徟?xiàng)目取消而放棄和削弱監(jiān)管職責(zé)，更不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，要制定配套制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。20**年至20**年，總局對(duì)各地工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況進(jìn)行檢查。

3、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（1）規(guī)范行政執(zhí)法程序。依據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，制定相應(yīng)的規(guī)范措施，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的傾向。20**年，研究、總結(jié)隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)“五項(xiàng)清理”中有關(guān)執(zhí)法程序方面的情況，提出指導(dǎo)性意見。20**年，修訂《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》。20**年，制定《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

（2）規(guī)范行政處罰裁量行為。20**年至20**年，進(jìn)行深入調(diào)研，提出對(duì)基層執(zhí)法正確把握行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，保證裁量權(quán)的正確行使，避免隨意性行為的發(fā)生，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性。

（3）建立執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)檢查、評(píng)議、考核。20**年，在部分?。▍^(qū)、市）工商局進(jìn)行試點(diǎn)工作。20**年，制定相關(guān)制度，主動(dòng)接受管理相對(duì)人、人民群眾和社會(huì)各界的評(píng)議考核。20**年，推行制度的落實(shí)。

（4）建立執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，對(duì)于錯(cuò)案，既要依法糾錯(cuò)，又要懲戒責(zé)任人；既要追究單位責(zé)任，又要追究個(gè)人責(zé)任。20**年，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為進(jìn)行分析，歸納總結(jié)全面情況。20**年至20**年，制定相關(guān)制度。

（5）探索推行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況回訪制度。及時(shí)了解掌握?qǐng)?zhí)法人員的行為，從中發(fā)現(xiàn)問題，加以改進(jìn)，取信于民。20**年，研究總結(jié)隊(duì)伍教育整頓“五項(xiàng)清理”中有關(guān)案件回訪工作情況。20**年，制定相關(guān)辦法。

4、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范行政收費(fèi)行為。

（1）繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，全面推進(jìn)部門綜合預(yù)算，各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。20**年，認(rèn)真清理行政性收費(fèi)和罰沒收入，堅(jiān)決禁止下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)、代收代扣、“搭車”收費(fèi)以及亂收、亂罰等行為。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理，建立健全票據(jù)管理制度。積極推行收繳分離、罰繳分離，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。20**年，總結(jié)推廣一些地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“陽光收費(fèi)”、銀行代收費(fèi)的做法和經(jīng)驗(yàn)。20**年，對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（2）20**年，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的收費(fèi)行為，徹底制止在舉辦各類活動(dòng)時(shí)利用行政名義亂收費(fèi)。

5、繼續(xù)大力推行政務(wù)公開。

（1）20**年，完善政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查”的要求，明確工作責(zé)任。

（2）全面升級(jí)總局政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)子網(wǎng)站，積極推動(dòng)網(wǎng)站應(yīng)用，提供網(wǎng)上企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢等電子工商業(yè)務(wù)，提高為社會(huì)公眾和企業(yè)服務(wù)的水平。

（3）繼續(xù)推行和完善首辦責(zé)任制。把首辦責(zé)任制滲透到工商行政管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高行政效能。20**年，進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。20**年至20**年，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的配套制度。

（四）建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理制度

20**年至20**年，修訂完善總局機(jī)關(guān)大額資金審批、分配和使用制度，基建工程工作管理制度，政府采購招投標(biāo)工作管理制度和信息化建設(shè)工作管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《總局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法》；信息化工程建設(shè)要實(shí)行歸口管理，進(jìn)一步建立完善立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付、項(xiàng)目驗(yàn)收全過程的管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行《總局政府采購管理暫行辦法》，規(guī)范政府采購申請(qǐng)、審批、監(jiān)督等程序，確保政府采購廉潔高效；重大基建投資項(xiàng)目，包括決策、物資采購等環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，采取集體討論決定，進(jìn)行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)制約和管理。20**年，完善相關(guān)制度。