導(dǎo)語：工商預(yù)防腐敗調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

預(yù)防和懲治腐敗體系是完善社會主義法制的重要部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門作為政府監(jiān)管市場和行政執(zhí)法的職能部門，多年來在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成效，初步建立起具有本系統(tǒng)特點(diǎn)的一套預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制。但從新形勢、新要求來看，這一機(jī)制還存在一些亟待改進(jìn)之處。

一、當(dāng)前工商部門懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中主要存在四大突出問題：

（一）、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制不順。工商部門現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制是“以塊為主、以條為輔”，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作由于體制上存在一些缺陷，導(dǎo)致缺乏有效的同級監(jiān)督制約和自上而下的監(jiān)督制約。實(shí)踐中，作為監(jiān)督主體的紀(jì)檢監(jiān)察部門與作為監(jiān)督對象的單位、人員往往共處于同一層級，并且前者還要直接接受后者領(lǐng)導(dǎo)。在這種機(jī)制下，紀(jì)檢監(jiān)察人員的人事編制、經(jīng)費(fèi)來源、辦公設(shè)施和紀(jì)檢監(jiān)察干部的升降任免、生活福利、工資待遇等都需要在本層級、本單位進(jìn)行解決，從而缺乏相對的獨(dú)立性。另一方面，從理論上講紀(jì)檢部門是黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門可以監(jiān)督同級黨委。但現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制又規(guī)定，檢查同級黨委管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為時的立案和處理權(quán)在同級黨委，這種體制實(shí)際上導(dǎo)致監(jiān)督不具備可操作性。從近年查辦的大案要案中

也可發(fā)現(xiàn)同級紀(jì)檢部門立案查處的案件微乎其微。由于監(jiān)督體制存在的這種明顯缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的權(quán)威性。

（二）、紀(jì)檢監(jiān)察干部的人員配備不足。目前，工商部門的廉政監(jiān)督基本以上級主管機(jī)關(guān)為主，客觀上造成班子的權(quán)力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。上級主管機(jī)關(guān)雖有監(jiān)督權(quán)，但由于地理距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實(shí)上很難進(jìn)行有效監(jiān)督。僅靠上級主管機(jī)關(guān)的幾名紀(jì)檢監(jiān)察干部來承擔(dān)對全系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、交際圈、娛樂圈表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督顯得鞭長莫及，而只能根據(jù)一年一度的述職報告、述廉報告、民主評議等渠道來評價其廉政情況，對于一些苗頭性的問題缺乏隨時的了解、及時的預(yù)警和有效的應(yīng)對。

（三）、預(yù)警機(jī)制不夠完善。目前，工商部門廉政預(yù)警的一般做法是在領(lǐng)導(dǎo)干部被選拔任用前對其進(jìn)行廉政誡勉談話，形式較為單一。近年來出現(xiàn)的反面典型，表明了這樣一種現(xiàn)實(shí)情況：對于一個單位的領(lǐng)導(dǎo)上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實(shí)，每個崗位都有其特點(diǎn)，都可能存在容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的各種誘惑，這就要看個人的自持能力強(qiáng)弱和制度的約束是否有效。按照監(jiān)督的規(guī)律分析，完全的自律不可能是永遠(yuǎn)有效的，必須靠制度進(jìn)行他律。尤其是基層工商部門，直接跟經(jīng)營者打交道，證、照、案、費(fèi)等都是容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，還有基建工程的招標(biāo)、干部人事任免等環(huán)節(jié)也都是敏感的熱點(diǎn)問題。如果預(yù)警機(jī)制不合理，而僅僅以“懲”的事后監(jiān)督為主，預(yù)防和預(yù)警不足，會非常不利于保護(hù)廣大干部。

（四）、缺乏有效的信息溝通平臺和工作銜接機(jī)制。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理體制后，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流和使用明顯增多，對于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、增強(qiáng)積極性發(fā)揮了較大作用，但同時也給預(yù)防和懲治腐敗工作帶來不便。在領(lǐng)導(dǎo)干部的原工作單位和新單位之間，紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏有效的信息溝通平臺和工作銜接機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部在原崗位上可能存在的苗頭性傾向，本來就在當(dāng)?shù)貨]有很好地解決，到新單位后，由于新單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門對其缺乏系統(tǒng)了解，也很難有針對性地采取預(yù)警措施。

二、加強(qiáng)和完善懲防體系建設(shè)的基本途徑及建議

（一）構(gòu)建警示教育長效機(jī)制。以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育為重點(diǎn)，引導(dǎo)大家牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及群眾觀。通過專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)和黨校學(xué)習(xí)等形式，按職級的不同分別組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期接受反腐倡廉專題教育，認(rèn)真了解新情況、新問題，抓住行政體制改革等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力尋找從源頭上預(yù)防腐敗和治理腐敗的方法和途徑。定時間、定內(nèi)容、定效果，制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，編發(fā)廉政警言，開辟廉政建設(shè)專欄，制做警示短信，真正落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。

（二）、建立和完善監(jiān)督制度。突出重點(diǎn)問題，抓主要環(huán)節(jié)的督察；抓住案費(fèi)證照、執(zhí)法辦案、窗口服務(wù)等環(huán)節(jié)及“吃拿卡要”問題進(jìn)行重點(diǎn)督察，圍繞國家局“禁令”以及上級局制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度的具體要求進(jìn)行重點(diǎn)督察。突出重點(diǎn)崗位，狠抓勤政督察。抓住窗口單位及個別工作人員容易存在的服務(wù)態(tài)度差、工作效率低等問題進(jìn)行暗訪督察。突出焦點(diǎn)問題，進(jìn)行跟蹤督察。把市場準(zhǔn)入是否嚴(yán)格把關(guān)，案件處罰是否實(shí)行罰繳分離，收取規(guī)費(fèi)是否實(shí)行收繳分離等作為督察的重點(diǎn)。特別是重大決策、重要干部任免、大額資金審批和使用等重大事項(xiàng)，都要實(shí)行定期報告制度。同時，要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動等方面的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使情況的監(jiān)督，盡力減少領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)行使權(quán)力的空間和條件。每個系統(tǒng)、每個單位的崗位職責(zé)有別，可能存在腐敗易發(fā)生的環(huán)節(jié)也各有不同。因此監(jiān)督方式應(yīng)從單純的事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向以事前監(jiān)督、事中監(jiān)督為主，監(jiān)督制度應(yīng)從單一型監(jiān)督轉(zhuǎn)向復(fù)合型監(jiān)督。

（三）、盡快理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。要確保紀(jì)檢監(jiān)察的相對獨(dú)立性，盡快推行紀(jì)檢監(jiān)察“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，對于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)可以限定在“確立監(jiān)督指導(dǎo)思想和原則”、“保證監(jiān)督方向”、“提出監(jiān)督總體目標(biāo)和階段性任務(wù)”、“檢查監(jiān)督工作”等層面上，使其無法對紀(jì)檢監(jiān)察的具體監(jiān)督活動進(jìn)行隨意干涉，紀(jì)檢監(jiān)察員甚至可推行委派制，由上級委派作風(fēng)端正品德優(yōu)良敢于較真的紀(jì)檢監(jiān)察員。上級紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確限定在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、黨規(guī)黨紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)層面，指導(dǎo)下級紀(jì)委開展監(jiān)督活動。要積極探索同級黨委與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通，同時可實(shí)行委派工作組暗訪等多種形式，防止“雙重領(lǐng)導(dǎo)”流于形式。

（四）、構(gòu)建制度保障體系。如浙江省東陽市工商局導(dǎo)入ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系，“制度管人，程序管事”，大大加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，工商的服務(wù)質(zhì)量明顯提升。該局在執(zhí)法程序上，成立案審委員會，嚴(yán)格把關(guān)，解決了自由裁量權(quán)的濫用，從源頭上解決了辦人情案情況發(fā)生。在管理方面，完善干部行為規(guī)范，做到人人有準(zhǔn)則，事事有章法。在執(zhí)法方面，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。在服務(wù)方面，完善崗位禮儀行為規(guī)范，打造廣大人民群眾放心的工商品牌。在形象方面，建立了定期請示匯報等溝通機(jī)制，讓社會公眾走近工商，認(rèn)識工商，了解工商，提高工商部門的知名度和社會公信度。實(shí)施監(jiān)察一月一巡查一通報制，將系統(tǒng)內(nèi)在編在崗行政執(zhí)法人員納入巡查對象，將執(zhí)法活動和落實(shí)各級各項(xiàng)制度及社會圈、生活圈納入巡查范圍；實(shí)行了定期、專項(xiàng)、暗訪、走訪等巡查；從而形成“六化”即：職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開化、設(shè)施規(guī)范化。

（五）建立定向監(jiān)督、反饋的獎懲機(jī)制。開展面對面執(zhí)法監(jiān)察和向社會發(fā)放征求意見函、聘請監(jiān)督員等形式，監(jiān)督工商人員的執(zhí)法行為和社會行為。自覺增強(qiáng)反腐能力。只有從思想、制度、懲治上建立起全方位預(yù)防和打擊腐敗行為體系，在黨員干部中形成一種“不想”腐敗、“不能”腐敗、“不敢”腐敗的良好氛圍。使每名黨員干部在思想上做到“不想”腐敗，最關(guān)鍵的就是要用先進(jìn)的思想武裝其頭腦，學(xué)會正確對待權(quán)與民、權(quán)與法、權(quán)與責(zé)之間的關(guān)系，清醒認(rèn)識到權(quán)是為民所用，而不是為個人或小團(tuán)體謀利益的；權(quán)力不能超越法律行使，超越法律行使是要承擔(dān)責(zé)任。從制度上保證其“不能”腐敗，關(guān)鍵是要從完善權(quán)力制約機(jī)制和建設(shè)及時、有效的監(jiān)督機(jī)制上下功夫。從懲治上威懾其“不敢”腐敗，就是要借此增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力。當(dāng)前要加重對各種腐敗行為的經(jīng)濟(jì)處罰，使腐敗分子在加大違法犯罪行政、刑事成本的同時也加大經(jīng)濟(jì)成本，從而抑制腐敗分子通過腐敗行為獲利的想法。

（六）、盡快構(gòu)建懲防體系。建立懲防體系這是政治生活的一件大事，目的是遏制與預(yù)防腐敗，使之達(dá)到最低限度，當(dāng)前面臨大要案高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，這是治本之策。各地工商考慮制定符合工商機(jī)關(guān)的實(shí)際懲防體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)履行職責(zé)。用發(fā)展思路、改革辦法防范目前存在某些不良不當(dāng)行政執(zhí)法行為、甚至腐敗行為。當(dāng)前要針對工商實(shí)際，在干部選拔任用、行政執(zhí)法、行政審批、工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購五大領(lǐng)域必須采取嚴(yán)厲措施加以防范。以前易出問題的證照案費(fèi)也已轉(zhuǎn)化為案費(fèi)證照，堅(jiān)決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)等貪污受賄、以權(quán)謀私腐敗行為，做到黨紀(jì)處分、行政處分、刑事處罰和經(jīng)濟(jì)處罰四管齊下，采取嚴(yán)厲措施加以解決上述問題。同時要以健全審批制度為突破口，大力改革審批制度，把規(guī)范審批權(quán)力的行使作為強(qiáng)化權(quán)力制約的重點(diǎn)，堅(jiān)決取消缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批事項(xiàng)；需要保留的行政審批權(quán)也要進(jìn)行分解，完善審批方式，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制，防患于未然。只要這樣才能保持先進(jìn)性，從而最終提高黨的執(zhí)政能力。

（七）是構(gòu)建目標(biāo)考核體系。要嚴(yán)格明確職權(quán)范圍及其責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序以及嚴(yán)格控制、限制權(quán)力的行使。對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“雙述雙評”制度，堅(jiān)持“黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年向黨組和群眾述職，群眾評廉，組織考廉”相結(jié)合，增強(qiáng)廉政績效考評的群眾性；采取“三卡”告勉制度，即：提醒談話通知卡、警示告知卡、限期整改督促卡。對嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，采取個人檢討、組織查處、系統(tǒng)內(nèi)通報或移送司法機(jī)關(guān)等措施，切實(shí)起到了警示一人，教育一片的作用。當(dāng)前亂收費(fèi)、狠罰款傷害了老百姓的感情、損害了老百姓的利益，深層次原因在隊(duì)伍，在清理執(zhí)法隊(duì)伍中我們要把不具備執(zhí)法資格人員堅(jiān)決清理下來，清理過去，發(fā)現(xiàn)隱患，杜絕不再犯。同時要建立完善干部廉政檔案，黨員廉政檔案，黨員干部廉政檔案，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)收入申報制；建立細(xì)化的目標(biāo)化考核制度；建立“廉潔從政”雙向積分檔案制，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外結(jié)合；通過對日常工作、鼓勵性工作、禁止性工作采取計(jì)分這一措施，使系統(tǒng)內(nèi)工作人員工作緊迫感、危機(jī)感明顯增強(qiáng)，形成人人思廉、人人保廉、人人促廉、人人倡廉的工商廉政建設(shè)氛圍。