導(dǎo)語：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為，有效控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號(hào)）精神，以及“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（包括所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款單位以及各類政府性公司，下同）舉債用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出所形成的債務(wù)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法擔(dān)保，根據(jù)國家法律規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)分三大類：一是公益性債務(wù)，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、城建、道路、橋梁、村莊整治等建設(shè)投入中形成的債務(wù)；二是企業(yè)性債務(wù)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制中形成的債務(wù)，或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保的借款；三是其他債務(wù)，主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常性支出等其它支出項(xiàng)目中發(fā)生的債務(wù)或按照國家法律規(guī)定必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的債務(wù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，事關(guān)政府形象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，控制新債

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的監(jiān)督和管理工作列入各級(jí)政府的工作議事日程，并作為今后的一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作來抓。一是健全組織。各縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的監(jiān)控和管理。二是明確責(zé)任。各縣、區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，明確權(quán)力和責(zé)任。三是強(qiáng)化考核。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“消赤減負(fù)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同各級(jí)政府的工作業(yè)績考核相掛鉤，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。四是加強(qiáng)監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開范圍，接受群眾監(jiān)督。

努力控制新債，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理納入日常化、制度化、規(guī)范化的軌道。按照公共財(cái)政管理的要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投資“有所為、有所不為”的原則，結(jié)合各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，“量入而出，量力而行”，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一，努力防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算按中央規(guī)定不列赤字。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債上審一級(jí)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉債的建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)縣、區(qū)財(cái)政部門審核，縣、區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得對外提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押。四是嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用、借道企業(yè)進(jìn)行投融資。五是嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)發(fā)放貸款。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有政府性資金或資產(chǎn)，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范圍。

三、健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督

以“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”為原則，正確處理好財(cái)政收入與財(cái)政支出、發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政信用能力。

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)分級(jí)償債風(fēng)險(xiǎn)基金制度。各縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立相應(yīng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償債風(fēng)險(xiǎn)基金”，按不低于當(dāng)年年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額的3%-8%提取，由縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得挪用。市財(cái)政相應(yīng)建立市本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償債風(fēng)險(xiǎn)基金。其資金來源可在農(nóng)村教育附加分成、財(cái)政收入體制超收分成、專項(xiàng)教育補(bǔ)助、教育資產(chǎn)盤盈收入、土地出讓收益、采礦權(quán)出讓收益等收入中籌集。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)財(cái)政統(tǒng)一歸口監(jiān)督管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債，在縣、區(qū)財(cái)政的統(tǒng)籌安排下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作站實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義開辦的各類政府性公司或中心以及游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之外的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金，特別是各種園區(qū)性融資公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心必須統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理范圍。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣、區(qū)財(cái)政部門審核和縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的，任何投資審批主管部門不得批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目舉債的財(cái)務(wù)監(jiān)督和績效評價(jià)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，縣、區(qū)財(cái)政部門審核立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債；政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的貸款及配套資金等使用情況，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革委等部門要對項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價(jià)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性投融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，縣、區(qū)財(cái)政部門匯總后，報(bào)市財(cái)政部門備案；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（年度還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄?cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降低到限制水平之下。

（五）健全監(jiān)督約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算、決算的審查力度，加強(qiáng)對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督?？h、區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督稽核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金的使用情況，促進(jìn)資金使用效益的提高。

四、區(qū)別對待，分類化解

按照“誰舉債、誰償還”的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債責(zé)任單位。在理清債務(wù)、摸清家底、區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，明確權(quán)責(zé)，突出重點(diǎn)，分清緩急，抓住關(guān)鍵，研究切實(shí)可行的近期與長期化解對策。同時(shí)，積極探索研究債務(wù)抵沖（即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)置換來減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)）、盤活存量資產(chǎn)（即通過拍賣、租賃等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體閑置資產(chǎn)來償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)）、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作。

市財(cái)政建立對本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，除向上級(jí)部門積極爭取補(bǔ)助資金外，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還、區(qū)里補(bǔ)助、市予獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法。從市本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)形成的特點(diǎn)分析，“減負(fù)”的重點(diǎn)是公益性債務(wù)，而近期的“減負(fù)”目標(biāo)首先從教育債務(wù)著手，確定“三至五年還清鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)”的近期減負(fù)目標(biāo)。以2003年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)清理情況為依據(jù)，按當(dāng)年本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)還款額的20%—30%，市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序?yàn)椋河舌l(xiāng)鎮(zhèn)在償還教育債務(wù)的次年填寫債務(wù)還款申報(bào)表，經(jīng)區(qū)財(cái)政初核、市財(cái)政復(fù)審并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)給區(qū)財(cái)政，然后由區(qū)財(cái)政按上年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)還款情況撥補(bǔ)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違反規(guī)定對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；造成國家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

各縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)各地實(shí)際，認(rèn)真制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消赤減負(fù)”的計(jì)劃和措施，并報(bào)市財(cái)政局備案。