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**年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。**年我市經(jīng)濟體制改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆六中全會和市委五屆十二次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞加快形成落實科學發(fā)展觀的體制保障的目標，緊扣“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)公共服務(wù)型政府、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會”等主題，突出改善環(huán)境和激發(fā)活力，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項改革。

一、積極推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．深化行政審批制度改革。繼續(xù)減少審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建多級聯(lián)網(wǎng)的行政審批電子政務(wù)平臺，逐步推行網(wǎng)上審批方式。探索“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，即將部門內(nèi)部分散在各個處（科）室的所有行政許可職能向一個處室集中，職能歸并到位；將各個部門負責審批的處（科）室向本級行政服務(wù)中心集中，審批權(quán)限到位，選擇一個有條件的縣區(qū)開展改革試點。（市行政審批服務(wù)中心、市法制辦牽頭）

2．深化財政體制改革。按照“三深化、三規(guī)范、三加強、一實施”的思路，加快推進收支兩條線、部門預算、國庫集中支付、財政支出績效評價等十方面重點改革。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把財政支出的重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)，以及加強社會管理上來。健全行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。進一步規(guī)范政府采購制度，建立政府采購監(jiān)管機制。（市財政局牽頭）

3．加快規(guī)劃體制改革。組織實施《**市人民政府關(guān)于加強和改進規(guī)劃工作的意見》（湖政發(fā)〔2006〕66號），健全規(guī)劃管理體系，加強規(guī)劃立項備案管理，強化規(guī)劃之間銜接協(xié)調(diào)，規(guī)范規(guī)劃審核制度，建立規(guī)劃組織實施的保障機制和規(guī)劃評估制度。（市發(fā)改委牽頭）

4．深化投資體制改革。加強對全社會投資的引導和調(diào)控，健全以規(guī)劃為依據(jù)，土地和環(huán)保為約束，金融、財政、稅收等密切配合的投資調(diào)控體系。進一步改進和規(guī)范企業(yè)投資備案制和核準制。健全政府投資決策機制，規(guī)范前期決策程序。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查機制。加強投資中介服務(wù)機構(gòu)和政府投資公司、投資項目管理，探索非經(jīng)營性政府投資項目代建制。（市發(fā)改委牽頭）

5．深化統(tǒng)計體制改革。加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全統(tǒng)計指標體系，加強服務(wù)業(yè)和能源、污染物排放統(tǒng)計。完善部門統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機制和基本單位名錄庫運行管理制度。改進統(tǒng)計手段、調(diào)查方法和數(shù)據(jù)采集渠道，規(guī)范GDP統(tǒng)一核算，完善下管一級制度。加強綠色GDP核算體系的改革研究。（市統(tǒng)計局牽頭）

6．加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革。貫徹落實《**市人民政府關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理與改革發(fā)展的實施意見》（湖政發(fā)〔2006〕80號），優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)布局，加快培育新型行業(yè)協(xié)會，明確協(xié)會基本職能，完善運行機制，加強規(guī)范化建設(shè)。年內(nèi)基本完成行業(yè)協(xié)會的改革調(diào)整和政會脫鉤任務(wù)。（市民政局牽頭）

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

7．加快推進農(nóng)村綜合改革。完善落實農(nóng)村綜合改革各項配套政策，年內(nèi)完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。貫徹實施《**市人民政府關(guān)于建設(shè)省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)若干財政稅收政策的意見》（湖政發(fā)〔2006〕75號）等規(guī)定，創(chuàng)新財稅政策支撐體系，落實支農(nóng)政策措施，加強支農(nóng)資金整合，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（市財政局牽頭）

8．深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持“依法、自愿、有償”的前提下，進一步深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)機制。鼓勵社會資金投入，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）加快推進和深化農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，建立專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農(nóng)村合作體系。（市農(nóng)辦牽頭）

9．扎實開展政策性農(nóng)村住房保險。貫徹市政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的實施意見》（湖政發(fā)〔2006〕84號），建立“農(nóng)戶自愿參保、政府補助推動、保險公司市場運作”的模式，完善工作機制和配套政策，有序開展全市政策性農(nóng)村住房保險，構(gòu)建新型農(nóng)村防災救災機制。（市發(fā)改委牽頭）

10．建立中心鎮(zhèn)培育機制。以第一批省級中心鎮(zhèn)為重點，完善中心鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，探索政策傾斜機制，調(diào)整放活，加強扶持，提高中心鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動能力。抓好織里鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的申報工作，指導實施安吉孝豐鎮(zhèn)發(fā)展改革試點方案。（市發(fā)改委牽頭）

11．推進水利工程管理體制改革。制定出臺各縣區(qū)水利工程管理體制改革方案，合理劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗。逐步落實水利工程管養(yǎng)經(jīng)費，規(guī)范財政支付方式，加快推進管養(yǎng)分離。積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革。（市水利局牽頭）

三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

12．深化和完善企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進湖航等國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革工作。妥善處理企業(yè)改革遺留問題，建立完善改制企業(yè)職工保障金管理制度。（市深化辦牽頭）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立國有資本經(jīng)營預算制度和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。積極探索國有企業(yè)加快發(fā)展的新途徑，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)制度創(chuàng)新。（市國資委牽頭）

13．進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，制定完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。加強信用擔保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)融資支持體系。（市經(jīng)委牽頭）清理和規(guī)范涉企收費，進一步推進涉企收費“陽光工程”。（市發(fā)改委牽頭）整頓和規(guī)范中介組織及中介服務(wù)市場，增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的功能。（市工商局牽頭）

14．深化公用行業(yè)改革。分類推進市政、園林養(yǎng)護等公用行業(yè)市場化改革，逐步放開經(jīng)營性和作業(yè)性市政公用市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市政公用行業(yè)市場體系和運行機制。（市規(guī)劃與建設(shè)局牽頭）探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和城鄉(xiāng)公交一體化運行機制改革。（市交通局牽頭）

四、加快健全現(xiàn)代市場體系，促進資源要素集約利用

15．進一步規(guī)范土地和產(chǎn)權(quán)交易市場。建立健全工業(yè)用地招拍掛出讓制度，加快政策配套，加強市場監(jiān)管。完善激勵約束機制，鼓勵使用存量土地，促進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。完善征地程序，規(guī)范征地行為，健全被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度。（市國土資源局牽頭）整合市場資源，完善監(jiān)管機制，規(guī)范發(fā)展地方產(chǎn)權(quán)交易市場。（市國資委牽頭）

16．大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)加大上市公司監(jiān)管力度，努力提高上市公司經(jīng)營管理水平，有效防范和化解市場風險。加強上市后備資源培育，加快企業(yè)上市步伐，實現(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)上市1至2家。鼓勵建立創(chuàng)業(yè)投資公司。積極拓展債券市場，鼓勵、支持和引導符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券開辟新的融資渠道，積極培育地方資本市場。（市發(fā)改委牽頭）

17．完善招投標管理體制。貫徹實施《浙江省招標投標條例》，進一步理順招投標管辦關(guān)系，完善監(jiān)管機制，規(guī)范招投標市場秩序。加強招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)，加大公共資源和建設(shè)設(shè)計、咨詢等項目進平臺公開交易的力度。（市發(fā)改委牽頭）

18．穩(wěn)妥推進價格和收費改革。進一步完善重要資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格形成機制，推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和公共服務(wù)價格制度改革。逐步推行居民用水階梯式水價政策和行業(yè)用水超定額加價制度，合理調(diào)整污水處理收費標準。探索城市生活垃圾處理收費制度。落實藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理辦法，縮小城鄉(xiāng)價格差距。繼續(xù)加強教育收費管理，落實中小學課本費、作業(yè)本費降價政策。（市發(fā)改委牽頭）

19．建立節(jié)能降耗和污染物減排機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真落實《十一五規(guī)劃綱要》約束性指標。強化責任，分解落實年度節(jié)能減排目標任務(wù)，完善考核辦法。建立主要能耗指標公報制度，大力推進節(jié)能技術(shù)進步，積極實施清潔生產(chǎn)審核。進一步完善落后生產(chǎn)能力和工藝裝備淘汰機制，依法加強能源利用狀況監(jiān)測，突出抓好高能耗、重污染企業(yè)的監(jiān)控工作。加快推進園區(qū)生態(tài)化改造步伐。（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局牽頭）

五、積極推進社會事業(yè)體制改革，提高公共服務(wù)水平

20．深化科技體制改革。加強科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新，資源、環(huán)境和社會領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。加強產(chǎn)學研結(jié)合和科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。推進科技計劃管理制度改革，調(diào)整資金主體流向，突出企業(yè)主體地位，規(guī)范項目管理流程，建立科技資金向重大科技工程項目傾斜機制。（市科技局牽頭）

21．深化教育體制改革。深化教育人事制度改革，完善中小學校長聘任制和教職工聘用制。建立城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展的機制，完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，促進公共財政向農(nóng)村教育傾斜，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動。深化職業(yè)教育辦學體制和教育教學兩項改革，健全政策保障機制，努力構(gòu)建大職教體系。（市教育局牽頭）

22．推進新一輪文化體制改革。實施《**市全面推進文化體制改革實施意見》，進一步理順文化管理體制和運行機制，堅持“兩手抓、兩加強”，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。深化市群藝館、博物館、圖書館等公益性文化單位的人事、分配兩項制度改革。完善已改制文化單位的內(nèi)部運行機制。協(xié)調(diào)推進組建報業(yè)、廣電、文化等產(chǎn)業(yè)集團工作。（市文廣新聞局牽頭）

23．深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與上級醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。完善醫(yī)療機構(gòu)陽光采購制度和違規(guī)企業(yè)退出機制，探索藥品集中直接采購制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)定的籌資機制，實現(xiàn)人均籌資達到80元（安吉縣達到65元）。繼續(xù)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額報銷、縣區(qū)大病統(tǒng)籌和困難群眾補助“三條醫(yī)療保障線”，確保參保農(nóng)民受益率不低于25%。完成縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的設(shè)置，進一步探索食品衛(wèi)生量化分級管理。（市衛(wèi)生局牽頭）

24．扎實推進事業(yè)單位改革。規(guī)范和完善事業(yè)單位人員聘用合同管理制度，加強人員聘后管理。建立崗位分類科學、結(jié)構(gòu)比例合理的事業(yè)單位崗位管理制度。推進事業(yè)單位分配制度改革，研究制定分配實施辦法，建立事業(yè)單位績效工資制度。嚴格監(jiān)督管理類和純公益類事業(yè)單位的類別界定，穩(wěn)妥實施經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。（市人事局牽頭）

25．加強社會信用體系建設(shè)。研究擬定信用體系標準，實施企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。逐步建立信用信息公開和保護制度、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，理順市場監(jiān)管體制，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。（市工商局、市經(jīng)委、人行**中支、市銀監(jiān)局牽頭）

六、加快就業(yè)分配和社會保障制度改革，積極構(gòu)建和諧社會

26．推進公共就業(yè)服務(wù)制度改革。全面落實新一輪就業(yè)和再就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的長效機制。積極推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，引導、規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快高技能人才培養(yǎng)。（市勞動保障局牽頭）。

27．深化收入分配制度改革。推進市屬國有企業(yè)收入分配制度改革，健全對國有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機制。（市國資委牽頭）推進公務(wù)員工資制度改革，完善公務(wù)員工資正常增長機制。（市人事局牽頭）完善最低工資制度及其動態(tài)調(diào)整機制，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題，健全防止拖欠工資的長效機制。（市勞動保障局牽頭）

28．加快社會保障制度改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，積極穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革工作，逐步做實個人養(yǎng)老保險賬戶。研究制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立完善被征地農(nóng)民失業(yè)保險政策。研究適合農(nóng)民工特點的社會保險辦法，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。組織實施市本級城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險，推進醫(yī)療保障制度全覆蓋。（市勞動保障局牽頭）進一步完善政策，引導和鼓勵社會力量興辦社會福利事業(yè)，促進社會福利社會化。完善社會慈善事業(yè)管理體制，規(guī)范慈善捐贈管理制度，推動社會福利和慈善事業(yè)良性互動。（市民政局牽頭）

市級各部門要切實加強改革工作領(lǐng)導，明確職責，分解落實目標任務(wù)，牽頭部門要主動和配合單位協(xié)商溝通，按照湖政發(fā)〔2006〕67號文件規(guī)定報批專項改革方案，并及時向市改革領(lǐng)導小組辦公室報告工作情況。各配合單位要主動參與，全力支持。市改革辦要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，有序推進各項改革。

各縣區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，突出重點，細化方案，精心組織實施，務(wù)求實現(xiàn)全市經(jīng)濟體制改革的新突破。