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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹落實黨的**大和十屆全國人大一次會議精神，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場經(jīng)濟能力和管理社會事務能力，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于建設服務型政府的工作意見》（**府發(fā)[2003]41號）要求，結(jié)合我縣實際，縣政府確定了建設服務型政府的目標和任務。現(xiàn)提出如下工作意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以執(zhí)政為民為宗旨，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求為導向，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能、行政模式為核心，為加快富民興縣、全面建設小康社會創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（二）總體目標：按照**市“一年重點突破，三年基本到位，五年規(guī)范完善”的要求，通過深化改革，更新行政理念，改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，使政府治理模式由管制型向服務型轉(zhuǎn)變，將政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、創(chuàng)新行政管理體制

（一）更新政府行政理念。在政府系統(tǒng)和公務員隊伍中大力開展學習教育活動，消除封閉行政、全能行政、管制行政、“人治”行政的觀念，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立公開行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念。

（二）理順政府與社會的關(guān)系。政府培育高效率的市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立為企業(yè)服務的新機制。大力發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮中介組織的作用。按照科學化布局、社會化發(fā)展方向、多樣化分類管理、制度化總量控制的思路，推進事業(yè)單位改革，使政府機關(guān)與各類行業(yè)協(xié)會、所有中介機構(gòu)徹底脫鉤，政府機關(guān)與所屬賓館、招待所等企業(yè)徹底脫鉤。

（三）深化政府機構(gòu)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，進一步改革政府機構(gòu)。科學劃分部門職能，合理設置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，精簡執(zhí)行環(huán)節(jié)；加強區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，精簡專業(yè)經(jīng)濟部門。

（四）進一步明晰行政分級管理體制關(guān)系和縣、鎮(zhèn)（街道辦事處）責權(quán)。按照進一步下放管理權(quán)限，下移管理重心的思路，進一步明晰各級政府、各個管理層次的責權(quán)。**年行政分級管理體制關(guān)系基本理順，應下放的權(quán)利到位，行政管理體制更適應**特殊縣情，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、創(chuàng)新行政管理方式

（一）深化行政審批制度改革。結(jié)合今年7月1日施行《中華人民共和國行政許可法》，我縣將全面開展行政審批項目的重新申報、審核和處理工作，貫徹執(zhí)行**市取代一批、縮減一批、集中一批、規(guī)范一批（“四個一批”）措施。進一步改革審批方式，提高審批效率。審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批時限、責任部門和監(jiān)督渠道透明化。行政機關(guān)的審批事項和相關(guān)業(yè)務不得指定中介機構(gòu)進行。2004年6月底前完成縣內(nèi)行政審批項目的審查清理并公布，推動以建設項目審批為重點的行政審批制度改革。**年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

（二）建立新型國有資產(chǎn)管理體制。按照**的部署和要求，完善國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，堅持政企分開，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（三）建立公共財政體系。深化財政管理體制改革，依法規(guī)范財政收入、財力分配和資金使用制度。深入推進部門預算制度改革，預算外收入全部納入財政預算管理或財政專戶管理，逐步建立國庫集中收付制度。**年前，制定政府辦公用品配置標準，完善政府采購制度。分類別按規(guī)模確定采購限額標準，凡是支出達到限額標準以上的貨物、工程和服務，都應依法進行政府集中采購。逐步擴大政府采購范圍和規(guī)模，推進網(wǎng)上政府采購。尚未納入政府集中采購的機關(guān)自行采購，要逐步實行刷卡制，杜絕超標采購。**年內(nèi)，基本建立公共財政框架，按照公共財政要求，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，加大對教育、農(nóng)業(yè)、科技和社會保障等公益性、基礎性領域的投入，提高財政資金利用效率。行政機關(guān)占用國有資產(chǎn)實現(xiàn)的經(jīng)營性收益，全部歸同級財政所有，行政機關(guān)無支配權(quán)。建立覆蓋財政資金全流程的預算、執(zhí)行、監(jiān)督體系，強化預算監(jiān)督。嚴肅財經(jīng)紀律，強化審計監(jiān)督。

（四）加快推進電子政務建設。依靠信息化推動電子政務建設，優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，改進行政方式，提高行政效能。加快電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)建設和信息資源建設，提高政府信息的利用效率及信息資源共享，促進政府網(wǎng)上辦公。不斷充實、及時更新政府網(wǎng)站，努力擴大網(wǎng)上服務領域，為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務。到2007年前，全縣基本建成電子政務框架，逐步實現(xiàn)公務員網(wǎng)上辦公和在線服務。

（五）建立完善決策論證制度和專家咨詢制度。重大行政決策之前必須深入基層、深入實際調(diào)查研究，嚴格執(zhí)行綜合分析→擬定方案→評估論證→篩選擇優(yōu)的決策程序，提高行政決策的科學性。**年前，要建立政府重大決策立項調(diào)研制度。重大決策要先立項、先調(diào)研，正式?jīng)Q策時要有立項調(diào)研論證報告。要加強發(fā)展戰(zhàn)略的超前咨詢和重大決策事前咨詢，提高決策的預見性和創(chuàng)造性。要在總結(jié)政府法律顧問、科技顧問工作經(jīng)驗的基礎上，建立重大決策專家咨詢制度。對咨詢內(nèi)容、咨詢方式等方面作出制度性規(guī)定。

（六）推行重大決策公示、聽證制度。制定重要經(jīng)濟社會決策事項公示辦法，建立重大決策聽證制度，對事關(guān)全局發(fā)展和群眾切身利益的重大決策事項必須依照程序廣泛征求各界意見。建立和完善政府常務會議列席制度、社情民意反映制度和群眾接待日制度。政府文件除法律、規(guī)章規(guī)定不宜公開的外，全部通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公開。**年前，制定出臺重大決策公示聽證辦法，同時完善社會信息反饋機制，提高行政決策的公眾參與度和有效性。

（七）建立完善重點企業(yè)例會制度。2004年內(nèi)，要在現(xiàn)有基礎上，建立重點企業(yè)的例會制度。定期通報政府的政策，征求對政府工作的意見和建議。

四、推進行政法治化

（一）強化政府法律責任機制。強化政府對人大負責的法律責任意識，依法向人大報告工作，自覺接受人大的監(jiān)督。強化與縣政協(xié)政治協(xié)商的制度意識，加強政治協(xié)商的制度化建設，提高政治協(xié)商的規(guī)范性、經(jīng)常性和超前性。加強政府法制建設，強化各級政府和部門與全體公務員的法律責任，依法全面規(guī)范行政行為。

（二）搞好政府規(guī)范性文件立、改、廢工作。以經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務為重點，按照“少而精、有特色、集約化”的要求，加強規(guī)范性文件的制定、修改和中止廢除工作。研究完善行政機構(gòu)管理、行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查機制。2007年，全面實現(xiàn)政府機構(gòu)組織、人員編制和行政程序的法定化，行政審批、行政執(zhí)法的法定化，政府采購行為、公共投資行為和政府內(nèi)部管理、政府外部監(jiān)督的法定化等。

（三）循序推進綜合行政執(zhí)法。按照黨中央、國務院及**市政府的要求，堅持政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，積極推進綜合行政執(zhí)法，切實解決層次過多、職能交叉、重權(quán)重利輕責、多重多頭執(zhí)法的問題。到**年，全縣初步形成集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系。

（四）健全行政復議制度。2004年內(nèi)要建立規(guī)范高效的行政復議機構(gòu)，保障復議工作的獨立性。**年內(nèi)建立健全行政復議制度，保障企業(yè)和公民的合法權(quán)益，加強司法審查監(jiān)督。提高行政復議的公開性，保證行政復議的公正性。

（五）強化行政監(jiān)察和經(jīng)濟責任審計。要改革行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進各級政府及部門勤政廉政建設。以加強行政審批權(quán)和資金分配權(quán)監(jiān)督為重點，強化對領導干部行政的權(quán)力監(jiān)督。健全落實領導干部述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，強化民主監(jiān)督。全面加強黨政領導干部的經(jīng)濟責任審計工作和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計工作。建立健全行政責任追究制度，加強政務投訴監(jiān)督。2004年內(nèi)，建立行政投訴中心，實行投訴承辦、辦理反饋和限時辦結(jié)責任制度。2007年內(nèi)基本形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有力的監(jiān)督機制。

五、建設優(yōu)良的市場經(jīng)濟環(huán)境

（一）加快全縣社會信用體系建設。社會信用建設按照“政府啟動、整合資源、權(quán)威、信息共享”的方針，建設包括誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民3個層面的社會信用體系。2004年，研究制定《**縣政府信用建設工作方案》，**年基本形成“一個保障、兩個平臺、三大體系”（即：社會信用體系的法規(guī)保障，信用信息基礎平臺和信用監(jiān)管平臺，政府、企業(yè)和個人信用體系）的社會信用體系框架。政府信用建設以決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)為重點，以健全制度為保證，以建立公共信用體系，加強公務員的誠信評估與道德監(jiān)督為目標。2007年，社會信用體系基本健全，守信激勵機制和失信懲罰機制發(fā)揮較大作用，政務環(huán)境、法律環(huán)境和信用道德環(huán)境有較大改善。

（二）破除各種資源壟斷和服務壟斷。大力推進壟斷性資源和壟斷性服務的市場化改革，用市場競爭機制破除自然性壟斷、行政性壟斷和市場壟斷，維護統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，使各類市場主體能平等使用生產(chǎn)資源。在2004年內(nèi)，繼續(xù)全面清理并廢除各種含有行業(yè)壟斷、行政壟斷和地區(qū)封鎖內(nèi)容的政策文件，堅決糾正私設關(guān)卡、歧視性收費、歧視性技術(shù)措施、歧視性待遇等各種壟斷行為。

（三）規(guī)范公共投資行為。合理界定政府投資主體和投資領域，嚴格項目可行性研究制度、預決策制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會效益。政府投資主要用于重大基礎設施建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)與社會保障事業(yè)。在有一定現(xiàn)金流支撐的項目中推行多種形式的經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式。2004年，制定《**縣政府投資項目管理辦法》，在2007年內(nèi)逐步建立投資、建設、運行、監(jiān)管四分離的建設管理機制。

（四）規(guī)范市場交易行為。全面落實有關(guān)法律法規(guī)，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場交易行為，推動各類市場建設。依法嚴厲打擊以走私販私、偷稅逃稅、騙稅騙匯、制販假幣、非法外匯交易為重點的各種擾亂金融、稅收秩序的違法犯罪行為。以打擊制造銷售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、建材、日化等商品為重點，加大對制假售假現(xiàn)象突出的重點產(chǎn)品、重點市場、重點地區(qū)的監(jiān)管力度和對制假售假大案要案的查處力度。依法打擊各類不正當競爭行為。加快以有形建筑、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購為重點的要素市場建設。繼續(xù)進行出版市場、音像市場、互聯(lián)網(wǎng)服務營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所的專項治理。依法查處文物非法交易活動及影片非法放映行為。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。

六、提高政府公共服務效能

（一）健全和強化行政責任制。政府及其公務員要在職能范圍內(nèi)積極履行責任和義務，并對自己的行為負政治、法律、行政和道義責任。要全面推行和落實首問負責制、公開承諾制，嚴格追究不作為的責任，逐步建立公眾對政府工作的評價考核機制。2004年內(nèi)，按照職責到崗、責任到人、目標簡化、指標量化、考核硬化和群眾評議與組織考核相結(jié)合的要求，制定職權(quán)績效指標評價體系和考證方法，建立社會評價系統(tǒng)。對不滿意率超過30%的單位或連續(xù)兩年不達標的單位，要限期整改，并追究單位主要負責人的責任。**年要制定行政決策責任制度、重大事項審計和責任追述制度。試行決策者引咎辭職等辦法，對違反決策原則和決策程序的決策、造成重大損失的決策，要追究決策者的行政責任和法律責任。

（二）建立突發(fā)事件應急處理機制。按照“統(tǒng)一指揮，分級負責；依法管理，快速反應；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立公共衛(wèi)生、自然災害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應急處理機制，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在已經(jīng)建立的公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件應急處理機制的基礎上制定科學縝密、措施有力的工作預案和工作指引。

（三）健全社會保障制度。加快建立健全獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務社會化的社會保障體系。2004年內(nèi)完善失業(yè)保險制度；建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制，確保社會保障資金的征收籌措。2004年內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工工傷保險、生育保險制度。**年內(nèi)進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步推進農(nóng)村特困戶生活救助保障制度。2007年前推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度；建立有效的的住房供應和保障體系；健全困難群體的救濟扶助和法律援助體系。

（四）堅持辦好民心工程。把為基層為群眾辦實事、辦好事放在政府工作更加突出的位置，每年堅持辦好一批“民心工程”，重點解決與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的飲用水、交通、住房、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、公共服務設施、環(huán)境保護、城市景觀等方面的突出問題，確保城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。

七、加強公務員隊伍建設

（一）努力提高公務員素質(zhì)。全面貫徹“三個代表”重要思想，強化服務意識，更新服務理念。圍繞建設學習型政府，建立和規(guī)范公務員培訓制度，有計劃有步驟地培訓全縣公務員。加強對公務員的理想、信念、宗旨、廉政教育和知識更新、業(yè)務技能培訓，提升公務員政治鑒別能力、領導決策能力、宏觀調(diào)控能力、學習創(chuàng)新能力和依法行政能力，更好地擔負起服務人民、服務社會的責任。2007年前，分期分批對全縣公務員普遍進行一次輪訓。

（二）加強政府機關(guān)作風建設。認真貫徹落實黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》和**大精神，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決克服形式主義、官僚主義。要完善《**縣人民政府工作規(guī)則》，對政府組成人員職責、決策程序、依法行政、優(yōu)化服務、工作布局、會議及內(nèi)外事活動、公文審批、作風紀律等方面作出明確規(guī)定。進一步精簡會議和文件，切實解決“文山會?！眴栴}。要按照“維護團結(jié)，維護大局；崇尚實干，崇尚創(chuàng)新；廉潔自律，廉潔政府”的要求，力爭到2007年，公眾對政府機關(guān)作風的滿意和基本滿意率達到98%以上。

八、加強組織領導

（一）落實領導責任。為了保證建設服務型政府工作的順利推進，成立**縣建設服務型政府工作領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府有關(guān)部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責建設服務型政府的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和法律、技術(shù)等工作。

（二）結(jié)合實際扎實推進。各單位、部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照縣政府建設服務型政府的統(tǒng)一部署，制訂具體實施方案。根據(jù)深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的要求，分解目標任務，制定切實措施，認真組織實施。